流動(dòng)攤販監(jiān)管問(wèn)題——以“食品攤販”為例

□ 曹 悅 江蘇海洋大學(xué)

我國(guó)為了緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會(huì)進(jìn)步,開放攤販經(jīng)濟(jì)。在新優(yōu)惠政策的要求和規(guī)范指導(dǎo)下,攤販經(jīng)濟(jì)也肩負(fù)著激發(fā)城市積極性、便利居民生活的重任。其中食品攤販占流動(dòng)攤販總數(shù)的40%[1]，由于近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，人們對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視。本文對(duì)食品攤販管理措施進(jìn)行了探究，以期能為相關(guān)人員提供參考。

1 食品攤販的特點(diǎn)

1.1 入門門檻低，自由度高

食品攤販的入行門檻低，不需要太高的學(xué)歷及技能，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低，成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，且市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，自由度高，可以帶家屬孩子一起，擺攤時(shí)間自由。若在高流量時(shí)期擺攤，多出空余時(shí)間還可進(jìn)行其他活動(dòng)[2]，所以流動(dòng)攤販對(duì)一些失業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員是個(gè)很好的選擇。

1.2 傳達(dá)當(dāng)?shù)靥厣?，滿足低端消費(fèi)群體

食品攤販的價(jià)格遠(yuǎn)低于其他流動(dòng)攤販或餐飲單位，更加符合低收入人群的消費(fèi)需求。旅游業(yè)快速發(fā)展,各類地?cái)偤托〕圆粌H緩解了旅游消費(fèi)壓力還充分傳達(dá)了當(dāng)?shù)氐奶厣?。因?yàn)榇蟛糠值臄傌溗峁┑氖称放c當(dāng)?shù)匕傩杖粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，尤其是在菜肴的味道、新鮮性上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣栽S多外地來(lái)旅游的消費(fèi)者更偏向去小吃街尋找當(dāng)?shù)孛朗场?/p>

1.3 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相對(duì)固定，出現(xiàn)組織化傾向

大部分食品地?cái)倲[在學(xué)校、公司、購(gòu)物街、廣場(chǎng)等人流量比較大的區(qū)域，由于食品攤販的品類單一，消費(fèi)者群體單一，食品攤販會(huì)集中在一起經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了集中化、組織化的傾向，一些攤販地區(qū)形成了管理者，而其他攤販進(jìn)入需經(jīng)過(guò)管理者的許可。

2 食品攤販存在的問(wèn)題

2.1 內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境差

大部分的食品攤販在人流量較大的露天地區(qū)，地上的灰塵，產(chǎn)生的垃圾，汽車尾氣等一些空氣污染物，都是影響食品安全的因素，其次消費(fèi)者不能確定攤販原料是否來(lái)源于正規(guī)渠道，有的攤販為了增加利潤(rùn)，降低成本，進(jìn)貨時(shí)會(huì)選擇無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊，采購(gòu)低價(jià)食品原材料、半成品等。有的攤販并不知道小作坊是無(wú)證的，但相較于正規(guī)作坊，小作坊低廉的價(jià)格是他們的首選。

2.2 食品安全意識(shí)差

食品攤販從業(yè)人員多樣化，但大部分是來(lái)自下崗失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員。他們的文化素質(zhì)水平偏低，法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有學(xué)過(guò)基本的食品安全操作技能，缺乏食品安全理念，部分食品攤販從業(yè)人員并沒(méi)有辦理健康證明。對(duì)操作臺(tái)面、餐具的消毒不徹底，有時(shí)為了降低成本，還會(huì)選擇將一次性餐具回收利用，甚至有些會(huì)選擇使用地溝油、各種添加劑及造假肉。原因是法律意識(shí)薄弱，食品安全觀念的欠缺。

2.3 經(jīng)營(yíng)繁雜，難以管理

食品攤販經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，但多而繁雜，其涉及的監(jiān)管部門多，比如城管，大部分城管并不具有食品安全監(jiān)管的能力，但是食品監(jiān)管部門也不負(fù)責(zé)市容整潔方面的管理。從各地針對(duì)攤販的監(jiān)管方法來(lái)看，攤販的罰金100元 到10 000元不等，對(duì)于日營(yíng)業(yè)額 1 000元到2 000元的食品攤販來(lái)說(shuō)懲罰力度不大，且一個(gè)地區(qū)的攤販相互幫助，執(zhí)法人員到場(chǎng)，周圍的攤販會(huì)快速撤離。但罰款金額過(guò)高，又會(huì)引起沖突[3]。

3 流動(dòng)攤販的監(jiān)管措施

3.1 設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建議設(shè)立一個(gè)專門對(duì)食品攤販負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可對(duì)食品攤販采取類似于駕駛證的培訓(xùn)考試計(jì)分制，食品攤販需要學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全知識(shí)及法律法規(guī)，在不影響公共秩序的情況下，將城市地區(qū)明確劃分為禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)、相對(duì)禁止區(qū)及經(jīng)營(yíng)區(qū)域。經(jīng)營(yíng)區(qū)的攤販要負(fù)責(zé)自己所處地的環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施扣分及罰款制，分?jǐn)?shù)扣完則繼續(xù)培訓(xùn)。食品攤販接受培訓(xùn)之后，獲得類似駕駛證的證書，可去相關(guān)單位獲取一個(gè)有編號(hào)的綠牌。綠牌發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核攤販的健康證、衛(wèi)生許可證等證明。綠牌可以分為年度、半年度、月度，根據(jù)不同的情況設(shè)置不同的規(guī)則，按要求進(jìn)行發(fā)放。執(zhí)法人員也需進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)法律規(guī)定等[4]。

3.2 嚴(yán)格的懲罰機(jī)制

對(duì)食品攤販的監(jiān)管應(yīng)制定健全的懲罰機(jī)制，如在人流量大的時(shí)期對(duì)有綠牌的攤販進(jìn)行不定期檢查，對(duì)不遵守規(guī)則的攤販實(shí)施扣分罰款，分值扣完重新培訓(xùn)，沒(méi)收綠牌。還可利用高科技產(chǎn)品對(duì)綠牌定位追蹤檢查，但過(guò)重的懲罰會(huì)引起他們的逆反心理，導(dǎo)致攤販與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不利于城市發(fā)展。在設(shè)立懲罰機(jī)制應(yīng)貼合實(shí)際情況，懲罰措施也應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，既要讓攤販正常經(jīng)營(yíng)，也不能影響城市發(fā)展[5]。

3.3 公共參與監(jiān)管

社會(huì)公眾可一同參與監(jiān)管，且專門的社會(huì)組織更易發(fā)現(xiàn)一些攤販的不規(guī)范行為，及時(shí)反饋，其次，對(duì)于攤販不規(guī)范的行為可利用手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備拍攝上傳至網(wǎng)絡(luò)，讓其他消費(fèi)者了解情況，還可根據(jù)綠牌的編號(hào)去相關(guān)應(yīng)用軟件上給攤販打分。對(duì)一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生經(jīng)營(yíng)不當(dāng)行為，且處于高分的商販給予一定的 獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

食品攤販在我國(guó)食品供應(yīng)體系中占有重要地位，其具有門檻低、自由度高、傳達(dá)當(dāng)?shù)靥厣?、滿足低消費(fèi)群體等特點(diǎn)，但食品攤販從擺攤地點(diǎn)、食品安全等各方面存在很多問(wèn)題，而對(duì)其的監(jiān)管一直是一個(gè)難題。完善流動(dòng)攤販的監(jiān)管體系不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會(huì)公眾的力量，讓各行各業(yè)的人參與進(jìn)來(lái)共同監(jiān)督，形成社會(huì)共治。本文針對(duì)食品攤販的特點(diǎn)詳細(xì)分析其存在的問(wèn)題，為食品攤販監(jiān)管提供參考。