食品安全職業(yè)檢查成效及對策建議——廣西食品安全職業(yè)檢查案例分析

□ 李若姮 廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

1 食品安全職業(yè)檢查的必要性

1.1 食品安全監(jiān)管體制的必然選擇

為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，2016年國務(wù)院首次提出探索建立職業(yè)化檢查員隊伍，《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十條規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出建立職業(yè)化檢查員隊伍[1]，進一步明確職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)的必要性?！稄V西壯族自治區(qū)食品安全條例》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并推行食品安全職業(yè)化檢查員制度，建立職業(yè)檢查員為主體、兼職檢查員為補充的職業(yè)化檢查員隊伍[2]。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，在大市場監(jiān)管環(huán)境下，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍開展食品安全職業(yè)檢查已成為當(dāng)前食品監(jiān)管體系建設(shè)的重中之重[3]。

1.2 食品安全監(jiān)管隊伍的趨勢使然

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作是一個長期性、常態(tài)性、延續(xù)性的工作，需專業(yè)的知識背景及持續(xù)不斷的精力投入。目前，食品監(jiān)管隊伍的整體專業(yè)化水平明顯偏低，缺乏檢查執(zhí)法技巧，嚴重制約檢查效率[4]，存在一定程度上的監(jiān)管風(fēng)險。以廣西食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員隊伍為例，公開招錄的食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員均為大學(xué)本科或以上食品及食品相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)國家總局、自治區(qū)局嚴格培訓(xùn)及考核合格后，專職從事廣西區(qū)內(nèi)食品職業(yè)檢查工作。職業(yè)檢查員開展的職業(yè)檢查專業(yè)性強，在促進和確保廣西食品安全保障能力與監(jiān)管水平方面取得了明顯的成效。通過建立一支職業(yè)化檢查員隊伍，有效地發(fā)現(xiàn)問題，防控食品安全隱患，是未來食品安全監(jiān)管隊伍的發(fā)展 趨勢。

2 食品生產(chǎn)職業(yè)檢查的工作成效

2.1 增強社會共治力量

廣西食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員隊伍進行職業(yè)檢查后，在廣西市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果，職業(yè)檢查結(jié)果公告制度將消費和媒體納入監(jiān)督隊伍，消費者和媒體的參與促使企業(yè)主動完善自身管理，增強了社會共治力量，加快形成食品安全社會共治良好格局。

2.2 增強食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識

依據(jù)多年的食品監(jiān)管經(jīng)驗，部分食品生產(chǎn)企業(yè)的中高層管理人員食品安全主體責(zé)任意識不強，一線從業(yè)人員不懂法、不守法的現(xiàn)象大量存在。職業(yè)檢查員在職業(yè)檢查中對企業(yè)的生產(chǎn)過程深入探究，認真審查企業(yè)的各項記錄，通過與企業(yè)進行探討交流和反饋分析，使企業(yè)更加注重自身管理水平及生產(chǎn)過程控制，不斷增強企業(yè)主體責(zé)任意識和提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力，消除食品安全隱患。

2.3 推動地方職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)

廣西自治區(qū)級食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員穩(wěn)定有效運行后，南寧、柳州和欽州也相繼成立職業(yè)化檢查員隊伍。廣西市場監(jiān)管局采取實地檢查以老帶新的方式，促使新招錄的職業(yè)檢查員熟悉、掌握基本的業(yè)務(wù)技能和勝任本職崗位工作要求。

2.4 增強基層監(jiān)管人員檢查能力

廣西市場局采取專兼結(jié)合、聯(lián)合檢查、以查帶教和隨機復(fù)查的檢查模式，有機結(jié)合職業(yè)檢查與地方監(jiān)管方式，通過隨機選派當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員與職業(yè)檢查員參加食品生產(chǎn)職業(yè)檢查，共同負責(zé)后續(xù)處置工作，形成監(jiān)督檢查整體合力。通過“以職業(yè)檢查員為主體、兼職檢查員為補充”的方式，廣西逐步建設(shè)出一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的職業(yè)化檢查員隊伍，高效開展食品安全職業(yè)檢查工作。

3 食品安全職業(yè)檢查面臨的挑戰(zhàn)

3.1 政策法規(guī)不完善

食品安全職業(yè)檢查制度是我國的一項新制度，我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主要法規(guī)《中華人民共和國食品安全法》中并未明確規(guī)定負責(zé)食品安全職業(yè)檢查工作的職業(yè)檢查員的資質(zhì)、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國食品安全法實施條例》中第六十條規(guī)定的“國家建立食品安全檢查員制度”未能出臺，各地與財政廳、編制辦等機構(gòu)對接仍有障礙，組建職業(yè)化檢查員隊伍仍舊遇到較多困難。國家建立食品安全檢查員制度、依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)和各省推動落實食品安全檢查員制度是建立我國食品安全職業(yè)檢查員體系面臨的迫切挑戰(zhàn)。

3.2 保障機制不健全

我國食品安全職業(yè)化檢查員隊伍持續(xù)保障機制尚未完善，尤其是年薪和運作經(jīng)費未落實，成為制約食品安全職業(yè)檢查發(fā)展的重要因素。以廣西為例，廣西職業(yè)檢查員為年薪制，實行第三方勞務(wù)派遣合同管理，職業(yè)檢查員隊伍建立已有4年多的時間，年薪無增長，高強度出差和較低工資不利于保持隊伍的穩(wěn)定性，至今已有6名具有3年檢查經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干因為待遇、晉升渠道等保障機制不健全相繼辭職，每一名食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員離職都會導(dǎo)致大量人力、物力、時間成本的流失[5]。職業(yè)檢查員的運作經(jīng)費未常態(tài)化、未列入財政預(yù)算，需每年向財政廳申請，導(dǎo)致部分工作運行不暢通。此外，為了提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)檢查員需不斷吸收新知識，因為各種限制，職業(yè)檢查員的培訓(xùn)經(jīng)費無法保障，不利于職業(yè)檢查員專業(yè)素養(yǎng)的提升。

3.3 結(jié)果處置不規(guī)范

對于職業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)按照對應(yīng)的法律法規(guī)對企業(yè)進行處罰。我國未對職業(yè)檢查員的身份、職權(quán)等進行規(guī)定，聘用的職業(yè)檢查員無法取得執(zhí)法資格，因此職業(yè)檢查員只對企業(yè)進行職業(yè)檢查并記錄檢查結(jié)果，檢查記錄不作為行政執(zhí)法的依據(jù)而只作為信息線索提供給當(dāng)?shù)鼗閳?zhí)法部門，但因簡政放權(quán)、屬地監(jiān)管和自由裁量權(quán)等原則，部分問題甚至是食品安全重大問題（如超范圍使用食品添加劑）后續(xù)處置未能做到依法依規(guī)處理。

4 職業(yè)檢查對策建議

4.1 完善食品安全職業(yè)檢查體系

推動食品安全職業(yè)檢查步入正軌，首先要從法律制度層面完善食品安全職業(yè)檢查體系。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)建設(shè)方案：①加快完善食品安全職業(yè)檢查員相關(guān)法律法規(guī)和配套的實施細則；②出臺國家層面的食品安全職業(yè)檢查員管理辦法，明確食品安全職業(yè)檢查員的資質(zhì)要求，對全國食品安全職業(yè)檢查員進行統(tǒng)一管理；③建立食品安全職業(yè)檢查員的培訓(xùn)考核制度，通過規(guī)范的培訓(xùn)考核不斷強化食品安全職業(yè)檢查員的專業(yè)知識和法律法規(guī)等方面的綜合素養(yǎng)。

4.2 依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)

我國現(xiàn)有基層監(jiān)管人員身負多職，無法很好地兼顧檢查工作，各級市場監(jiān)管部門可根據(jù)現(xiàn)有資源的實際情況及市縣級人口數(shù)量，配備相應(yīng)數(shù)量的職業(yè)檢查員，從以下2個方面出發(fā)建立職業(yè)化檢查員隊伍：①通過標準流程的培訓(xùn)考核將現(xiàn)有基層監(jiān)管人員、執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為職業(yè)檢查員；②通過聘用制的形式，招募食品方面專業(yè)人才建立食品職業(yè)化檢查員隊伍。

4.3 設(shè)立職業(yè)檢查運作專項經(jīng)費

食品職業(yè)檢查是一項專業(yè)性較強的工作，開展常態(tài)化的食品職業(yè)檢查工作，必須以職業(yè)檢查員隊伍運作的專項經(jīng)費作為保障。①建議地方市場監(jiān)督管理部門將職業(yè)檢查運作專項經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算及財政規(guī)劃編制。②加強對職業(yè)檢查員檢查裝備（如工作服、檢查工具等）的配備。

5 結(jié)語

職業(yè)檢查員參與食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作是社會共治進程的一大進步，將現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員的組成結(jié)構(gòu)從單一的公職人員擴大到與食品安全有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，為市場監(jiān)管領(lǐng)域注入了新的血液。加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，推進食品安全職業(yè)檢查是未來食品監(jiān)管領(lǐng)域必然的發(fā)展趨勢。