從三個方面完善基層群眾自治機制

歐 昭 四川省崇州市委書記

基層群眾自治制度是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導人民群眾推動基層直接民主的新創(chuàng)造、新實踐。黨的十八大以來，習近平總書記多次對基層群眾自治作出重要指示，強調(diào)“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。但當前在基層群眾自治的實踐探索中，仍然存在基層政府與自治組織權(quán)責不清、群眾參與意識能力不高、牽引群眾自治的動力機制不健全等問題。針對這些問題，結(jié)合崇州的實踐探索，主要有三個方面的思考建議。

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)”下的自治模式?；鶎尤罕娮灾沃贫葟摹盁o”到“有”、從“有”到“好”都離不開黨對基層群眾自治組織的絕對領(lǐng)導。新時代基層群眾自治，必須堅持將黨的領(lǐng)導貫穿到民主決策、日常管理、自我服務(wù)等各領(lǐng)域全過程，確?；鶎幼灾问冀K保持正確方向。一是健全基層黨組織體系。實踐中，崇州堅持以黨建促治理，將基層黨建延伸到治理末梢，成立社區(qū)微單元（小區(qū)、院落、林盤、物業(yè)）黨組織，構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、微單元”四級黨組織聯(lián)動體系。全面推行社區(qū)微單元黨組織與自治組織成員雙向進入、交叉任職，形成社區(qū)微單元、轄區(qū)單位、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)機構(gòu)等黨組織橫向互動、共同參與的自治格局。建立以微單元黨組織為核心的協(xié)商議事機制，通過黨群議事會、民情懇談會、矛盾協(xié)調(diào)會等方式推動民主管理、引領(lǐng)居民自治。二是建強基層黨組織班子。選優(yōu)配強村（社區(qū)）兩委干部，實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”，推動村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋，村居委會交叉任職超過半數(shù)，提升基層干部引導群眾自治的能力水平。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立黨員“雙報到”平臺，推行“紅色先鋒”示范行動、“黨員積分管理”等實踐做法，引導黨員在基層自治中主動“亮身份、樹形象、做表率”，積極參與微單元志愿組織和自治組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和引領(lǐng)示范作用，有效帶動群眾參與基層自治。

完善“賦能”與“減負”相協(xié)調(diào)的自治體系。攤派事務(wù)多、蓋章證明多、指標任務(wù)重是村（居）民自治委員會在基層自治實踐中面臨的現(xiàn)實問題。村（居）民自治委員會成為“政府的腳”“街辦的手”。破題的關(guān)鍵在于推動治理和服務(wù)重心向基層下移，理順部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）權(quán)責邊界，為基層自治組織“解綁”“減壓”“賦權(quán)”。一是推動“事權(quán)歸位”。實踐中，崇州制定了村（社區(qū)）自治工作、協(xié)助工作、負面工作“三張清單”和村（社區(qū)）服務(wù)事項準入制度，剝離村（社區(qū)）大部分的公共事務(wù)工作。推行“費隨事轉(zhuǎn)”，對可由村（社區(qū)）協(xié)助工作事項或可購買服務(wù)事項簽訂“一攬子”協(xié)議書，由社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，讓村（社區(qū)）回歸自治職能，專注發(fā)展集體經(jīng)濟和強化基層治理。二是推動“服務(wù)下沉”。將行政事業(yè)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村便民服務(wù)布局，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心、中心社區(qū)審批服務(wù)分中心、社區(qū)工作站”為支撐的基層便民服務(wù)架構(gòu)，下沉工商營業(yè)執(zhí)照、社保醫(yī)保等175項審批服務(wù)事項，實現(xiàn)“基層減負不減服務(wù)”。三是推動“賦權(quán)提能”。建立社區(qū)發(fā)展治理資金機制，加大財政資金投入用于實施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目由村民自治委員會具體實施，依據(jù)民主決策、自主建設(shè)、嚴格監(jiān)督的原則，成立村民議事會、監(jiān)事會等自治組織決定專項資金的使用、管理和監(jiān)督。通過賦予基層自治組織適度財權(quán)，推動民事民提、民事民議、民事民定，有效提升了群眾參與基層自治的內(nèi)生動力和能力水平。

創(chuàng)新“發(fā)展”與“治理”相統(tǒng)一的自治機制。群眾對美好生活的向往是基層群眾自治的內(nèi)生驅(qū)動力。新時代基層群眾自治，必須堅持以創(chuàng)造幸福美好生活為價值引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、群眾主體、多元參與”的利益聯(lián)合體和治理聯(lián)合體，筑強群眾主動參與基層自治的動力體系。一是建立以協(xié)商議事為核心的項目實施機制。在實踐中，崇州針對鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的看客心態(tài)，探索“群眾自愿、自下而上”的民生項目競爭性申報機制，推動基層社會協(xié)商“下沉”到院落，把群眾參與度作為項目是否實施的重要依據(jù)，把項目“自主申報、落地實施、竣工驗收”的全過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娬f事、議事、主事、監(jiān)事的自治過程，進一步調(diào)動基層群眾參與自治的積極性。以崇州市竹藝村為例，該村在規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過實踐以林盤黨支部為核心、新村管委會、創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展促進會為支撐的“一核兩會”治理發(fā)展模式，建立“群眾提、兩會理、組織引、各方評、民主定”的議事決策機制，定期召開聯(lián)席會議協(xié)商議事，構(gòu)建形成“原住民+專業(yè)公司+集體經(jīng)濟組織+人才聯(lián)盟+商家聯(lián)盟”“五位共治”格局，各方主體通過參與新村發(fā)展治理獲得心理、社會、組織、效益“四項增權(quán)”。二是建立以集體經(jīng)濟合作社為紐帶的利益共同體。堅持“以發(fā)展強治理、以治理促發(fā)展”思路，制定扶持壯大集體經(jīng)濟專項措施，探索“投資公司＋集體經(jīng)濟組織＋第三方平臺”“合作社＋社會資本+農(nóng)戶”等經(jīng)濟組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制，讓基層群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展長期受益中主動參與基層自治。以崇州市大雨村為例，該村通過發(fā)動村民以現(xiàn)金入股、宅基地折價入股等方式組建鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，引入專業(yè)化運營企業(yè)實施以鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿為核心業(yè)態(tài)的“鮮道·幸福里”項目。村民通過組建合作社理事會、監(jiān)事會參與項目決策管理監(jiān)督，社會企業(yè)負責專業(yè)化運營。通過建立“33211”分紅激勵機制推動基層群眾自治與集體經(jīng)濟發(fā)展良性互動、相互促進。三是大力開展社會組織、自治組織培育扶持工作。引導城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極成立業(yè)委會、院委會等自治組織，“村閑自愿服務(wù)隊”等村民自組織，引進或成立物業(yè)管理中心、社工組織、青年志愿者等社會組織，積極培育生產(chǎn)服務(wù)、文體娛樂、公益慈善等志愿服務(wù)組織參與基層治理和群眾自治。以崇州市五星村為例，該村通過構(gòu)建村民大會、村民委員會、議事會、監(jiān)事會、業(yè)委會、產(chǎn)業(yè)促進會“六會”共治平臺，對村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入、民宿運營、物業(yè)管理、村民服務(wù)等進行統(tǒng)籌決策管理，以多元化的自治組織促進基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。