加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式

宋迎昌

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對(duì)工業(yè)文明時(shí)代形成的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式進(jìn)行系統(tǒng)化改造，使城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式盡快落地生根

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念日益深入人心。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。

受傳統(tǒng)思維慣性和體制機(jī)制束縛，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)方式還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)的功能劃分還需要進(jìn)一步落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)方式需要加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。面對(duì)重重困難，我們沒有退路，唯有迎難而上，砥礪奮進(jìn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式是生態(tài)文明建設(shè)的支撐，也是人與自然和諧相處的必然選擇。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對(duì)工業(yè)文明時(shí)代形成的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式進(jìn)行系統(tǒng)化改造，使城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式盡快落地生根。

進(jìn)一步加大綠色建筑發(fā)展力度。推進(jìn)傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)型，把節(jié)約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明的新理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中。鼓勵(lì)城市新城新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展綠色建筑。按照國(guó)家現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在城市舊城舊區(qū)改造中對(duì)既有建筑進(jìn)行綠色化改造，將節(jié)能、節(jié)水、綠色、低碳、智慧等生態(tài)文明要素融入其中。因地制宜，分類分區(qū)，制定符合各地實(shí)際情況的農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)房評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其應(yīng)用到新村建設(shè)和農(nóng)村舊房改造中。

全面推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念已經(jīng)深入人心，但是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有成型。要盡快研究出臺(tái)綠色基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的一體化推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市新城新區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)同步配套綠色基礎(chǔ)設(shè)施。條件成熟的地區(qū)，可以強(qiáng)制要求同步配套綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在城市舊城舊區(qū)改造中，根據(jù)需要與可能，逐步推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施替換工作。對(duì)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、智能改造。

對(duì)既有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綠色化改造。工業(yè)園區(qū)是能源消耗、水消耗、污染物排放和碳排放的集中地，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型必須重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對(duì)既有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行改造，以集群化發(fā)展降低能耗、水耗、污染物和碳排放總量?？茖W(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出門檻，以更高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)工藝改造。

綠色發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)新格局是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志，也是人與自然生命共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)。要科學(xué)劃分并統(tǒng)籌好生態(tài)空間、城市化發(fā)展空間和鄉(xiāng)村振興空間三大空間的規(guī)劃布局建設(shè)。

統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)安全空間。生態(tài)保護(hù)紅線是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，也是構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)布局體系的基礎(chǔ)。要按照生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌劃定工作，把具有重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、海洋、沙漠等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，以體現(xiàn)“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的要求，全面構(gòu)建起國(guó)家生態(tài)安全格局。同時(shí)，要對(duì)劃定的生態(tài)安全空間嚴(yán)加監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。

打造生態(tài)城市體系格局。按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對(duì)承擔(dān)發(fā)展職能的各級(jí)城市的規(guī)劃建設(shè)布局進(jìn)行生態(tài)化改造，全面構(gòu)建生態(tài)城市體系格局。以資源環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù)，科學(xué)確定各級(jí)城市的人口、用地和用水規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界，完善城市防洪排澇體系規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)力度，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市韌性。對(duì)城市高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行生態(tài)化改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色化、智能化、低碳化、循環(huán)化的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村住房設(shè)計(jì)和建造水平，完善水、電、路、氣、廁配套附屬設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村既有住房節(jié)能和新能源改造，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展力度，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)配套建設(shè)扶持力度。立足資源優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，著力培育鄉(xiāng)村文化旅游、民宿休閑、健康養(yǎng)老、采摘體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工藝、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的保障，我國(guó)在這方面還有較大的空間可以作為，為此需要進(jìn)一步加大改革力度。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制構(gòu)建的頂層制度設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的順利推進(jìn)離不開體制機(jī)制的保障，我國(guó)在這方面已經(jīng)經(jīng)歷了諸多實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下一步，需要把地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的頂層制度設(shè)計(jì)。以法治化思維清理已經(jīng)過時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)，全面構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)體系。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的多層級(jí)、多地區(qū)、多部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展涉及的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，確保城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展系統(tǒng)化、協(xié)同化推進(jìn)。構(gòu)建一套科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的績(jī)效考核制度，作為評(píng)價(jià)地方政府有效作為的科學(xué)依據(jù)。

進(jìn)一步完善城市體檢評(píng)估制度。在已有“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展要求納入評(píng)估指標(biāo)體系，并給予較高的權(quán)重。評(píng)估結(jié)果要依法依規(guī)向社會(huì)公開，以此促進(jìn)地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中積極作為。

加大城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的社會(huì)參與和監(jiān)督力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，除了政府積極作為外，還需要社會(huì)公眾的積極參與和監(jiān)督。要讓社會(huì)公眾充分了解城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，充分參與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體活動(dòng)，切實(shí)體會(huì)到每一個(gè)人都是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的受益者。要確保社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)，督促地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展過程中不走過場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。