黨的組織工作的基本遵循
——《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》的開創(chuàng)性貢獻

文_張曉燕

（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授）

（責任編輯 范麗君）

運用黨內(nèi)法規(guī)加強黨的制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。依規(guī)治黨，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的長遠之策和根本之策。已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國共產(chǎn)黨成立100年來加強黨的建設(shè)取得的重大成就?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡稱《組織工作條例》）是黨內(nèi)法規(guī)體系中的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史上第一部組織工作條例，首次對黨的組織工作作出了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計和集成規(guī)范，為推進新時代黨的組織工作作出了開創(chuàng)性貢獻。

一、首次以黨內(nèi)法規(guī)形式厘定黨的組織工作的科學內(nèi)涵

長期以來，黨的組織工作作為中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的重要方面，對于廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部來說是比較熟悉的?？墒?，要真正說清楚黨的組織工作的內(nèi)涵，也不是輕而易舉的事情，因為在黨內(nèi)沒有一個權(quán)威性的明確表述?！督M織工作條例》在深刻總結(jié)黨的組織工作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和黨的組織工作的重要論述為指導(dǎo)，首次對黨的組織工作的科學內(nèi)涵作出闡釋，這就是：黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的全部工作的重要保證，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。學深悟透黨的組織工作的科學內(nèi)涵，是學習貫徹《組織工作條例》的前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)特征上看，強調(diào)黨的組織工作是一種實踐活動，即實踐性是黨的組織工作的本質(zhì)特征；從工作內(nèi)容上看，以列舉的方式明確界定了黨的組織工作四項內(nèi)容范疇，凸顯了繼承性和時代性相統(tǒng)一的特點，繼承性集中于加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)兩項內(nèi)容，時代性體現(xiàn)在黨的組織體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)；從發(fā)揮作用方面看，闡明黨的組織工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的全部工作的重要保證；從歷史經(jīng)驗上看，總結(jié)出黨的組織工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。制定《組織工作條例》，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化和規(guī)范化，有利于將黨的獨特組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢。

二、創(chuàng)制專門黨內(nèi)法規(guī)全面貫徹落實新時代黨的組織路線

新時代黨的組織路線是黨的十九大后習近平總書記在全國組織工作會議上提出來的，即：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。此后，黨中央在新制定和修訂的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，都將貫徹落實新時代黨的組織路線作為立規(guī)的重要目的。但是，同這些條例都是側(cè)重從某個領(lǐng)域或某個方面貫徹新時代黨的組織路線不同，《組織工作條例》屬于全面貫徹新時代黨的組織路線的專門黨內(nèi)法規(guī)，這是《組織工作條例》的本質(zhì)屬性和鮮明特點。在總則中，將組織路線的有關(guān)要求寫入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)；將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持組織路線服務(wù)政治路線”“堅持黨管干部、黨管人才”“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出新時代黨的組織路線“以組織體系建設(shè)為重點”，專門設(shè)置黨的組織體系建設(shè)一章，強調(diào)“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”；在干部工作、人才工作的總體要求中，強調(diào)“兩個著力”，就是要“著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，“著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”。這正是中央組織部負責人就印發(fā)《組織工作條例》答記者問時所說的，《組織工作條例》緊緊圍繞貫徹落實新時代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實到具體條文中的具體體現(xiàn)。引人關(guān)注的是，《組織工作條例》用三個條文分別對黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨的基層組織在社會基層組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用作出規(guī)定；還用一個條文對黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用作出規(guī)定。

其中，需要注意的是，《組織工作條例》對黨的地方委員會發(fā)揮作用的表述發(fā)生了變化。同以往黨內(nèi)文件和現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》相比，《組織工作條例》作出了新的調(diào)整，即從原來規(guī)定黨的地方委員會按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，改為發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。這是因為，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）闡明“四個服從”的核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的十九大通過的黨章修正案將“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫進黨章總綱，作為堅持民主集中制的新內(nèi)容新要求。黨章是黨內(nèi)的“根本大法”，《準則》是效力僅次于黨章的二級黨內(nèi)法規(guī)，上述新規(guī)定明白無誤地表明全黨只有一個核心，不宜層層稱核心，因此，當同樣都是黨的中央組織制定的兩個條例出現(xiàn)前后規(guī)定不一致情況時，應(yīng)當運用黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“從新原則”的基本原理，按照新的規(guī)定執(zhí)行，即黨的地方委員會按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣，就不必頻繁地修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。與此相關(guān)的另一個問題是，《組織工作條例》同2019年4月6日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》一樣，都規(guī)定黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，事實上已經(jīng)調(diào)整了2015年5月生效的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》中黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的規(guī)定。而《中國共產(chǎn)黨章程》對黨組有兩處規(guī)定，一處是第三十三條規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；另一處是第九章“黨組”第四十八條規(guī)定黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；邳h的十八大以來全黨要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則和要求的考慮，筆者建議黨的二十大修改黨章時可刪掉第四十八條中的“核心”提法和表述，改為黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，解決黨章兩個條文之間的不一致問題，也為多個黨的組織法規(guī)規(guī)定黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)定提供黨章根本遵循。

很顯然，《組織工作條例》在第三章“黨的組織體系建設(shè)”中并沒有用單獨一個條文規(guī)定黨的代表大會制度，這是學習《組織工作條例》需要回答的一個問題，其中緣由可以對接黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責進行理解，從黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部專門負責的組織工作的實踐性、經(jīng)常性和執(zhí)行性兼而有之的特性去把握；而黨的各級代表大會作為同級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其職能通常集中體現(xiàn)在每幾年定期召開一次履行決策和選人職能（黨的中央組織和黨的地方各級組織任期為五年，黨的基層組織任期一般為三年至五年）。但是，由于黨的代表大會作為同級黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在黨的組織體系建設(shè)中不能缺位，因此，《組織工作條例》從“堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度”的角度規(guī)定：各級黨委和組織部門應(yīng)當“堅持黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，落實黨代表大會代表任期制和黨的各級組織任期等制度。建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”?！督M織工作條例》對黨的代表大會制度的定位和處理方式，為黨的組織體系建設(shè)的發(fā)展方向留下了理論思考和實踐探索的空間。

三、規(guī)制具有新時代特點的黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責

規(guī)制黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責，既是《組織工作條例》的結(jié)構(gòu)特征，又是《組織工作條例》的開創(chuàng)性貢獻。在總則之后的第二章，《組織工作條例》專門對“領(lǐng)導(dǎo)體制和職責”作出四條規(guī)定，明確組織工作實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）分級分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負責，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。在此基礎(chǔ)上，明確黨中央及地方黨委設(shè)置組織部，各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織設(shè)置組織工作機構(gòu)或者專職工作崗位，專門負責組織工作；明確中央組織部對各級組織部門工作、上級組織部門對下級組織部門的工作指導(dǎo)關(guān)系。這既是黨的組織工作歷史經(jīng)驗的傳承，也是行之有效的組織工作實踐經(jīng)驗的黨規(guī)制度化，更具有鮮明的新時代特點。在職責上，實行分統(tǒng)結(jié)合。

所謂“分”，是指黨中央和地方黨委職責分明、邊界清晰，各負其責。在實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，用專門條文規(guī)定黨中央領(lǐng)導(dǎo)組織工作的職責，即黨中央決定組織工作路線方針政策，制定組織工作重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對組織工作重大戰(zhàn)略、重大改革、重大舉措、重大事項作出決策，全面領(lǐng)導(dǎo)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部。為了加強黨中央對組織工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《組織工作條例》規(guī)定黨中央一般每五年召開一次全國組織工作會議，對一個時期的組織工作作出全面部署，這既是對長期以來黨的組織工作慣例的肯定和沿襲，又實現(xiàn)了新時代黨的組織工作機制的制度化、常規(guī)化；地方黨委對本地區(qū)組織工作負主體責任，按照民主集中制原則，履行貫徹落實黨的組織工作路線方針政策、執(zhí)行黨中央以及上級黨組織關(guān)于組織工作的決策部署、指示要求，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)黨的組織體系建設(shè)，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，參與和推動本地區(qū)人才工作，按照權(quán)限制定組織工作黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等職責，需要注意的是，這里所謂“按照權(quán)限”是指根據(jù)2019年8月30日修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的權(quán)限規(guī)定，在地方各級黨委中，只有省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)，市委、縣委或者副省級城市黨委、省會所在城市黨委都無權(quán)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)。

所謂“統(tǒng)”，是指作為黨的組織工作專門負責機構(gòu)的中央組織部和地方黨委組織部的九項主要職責是一樣的、統(tǒng)一的，并且具有繼承性、同質(zhì)性、創(chuàng)新性等特點。其中，繼承性主要是指組織部負責加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，負責干部工作和干部隊伍的統(tǒng)一管理并按照干部管理權(quán)限和分工負責領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)具體工作，負責人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和人才的聯(lián)系服務(wù)等工作；同質(zhì)性，是指組織部負責研究組織工作重要理論和實踐問題，提出完善制度機制的政策建議，為黨中央以及本級黨委決策提供參考，這同統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委職能部門的工作職責具有相同的本質(zhì)屬性；創(chuàng)新性，是指組織部負責黨的組織體系建設(shè)、負責公務(wù)員工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一管理機構(gòu)編制委員會辦公室等工作，凸顯了黨的十九大以來黨和國家機構(gòu)改革方案的落實成果和管理體制創(chuàng)新特征。

四、全面系統(tǒng)地提出統(tǒng)籌推進干部工作體系建設(shè)

黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。這是黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗和基本原理。培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，是新時代黨的組織路線的一個著力點。《組織工作條例》在總結(jié)干部工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特別是針對黨的十八大以來干部工作的新情況、新問題和新要求，提出統(tǒng)籌素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系建設(shè)。一是建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系；二是建立健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系；三是建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系；四是建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系；五是建立健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

上述規(guī)定，具有四個鮮明特點。一是一以貫之地堅持和繼承黨的干部工作非常成熟的歷史經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)、方針政策和具體制度。二是形成了從干部培養(yǎng)、干部考核、干部任用、干部監(jiān)管、干部激勵全過程環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)工作制度體系，有利于糾正重干部培養(yǎng)任用、輕干部監(jiān)督管理的突出問題，把管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系納入干部工作體系之中，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職，突出對干部做到“兩個維護”、遵守黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署、遵守黨內(nèi)政治生活準則等情況的政治監(jiān)督。三是強調(diào)干部工作五大體系建設(shè)之間的統(tǒng)籌性，避免各個體系的自我封閉和各自分割。四是增加正向激勵干部工作體系建設(shè)的六項任務(wù)，針對性強，成為該條例的亮點，即：正確對待、合理使用被問責和受處分干部；完善被誣告干部澄清正名制度；健全表彰獎勵制度；落實和完善干部工資、福利與保險制度；關(guān)心關(guān)愛干部身心健康；加大對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)干部的政策傾斜力度。強調(diào)干部工作必須堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，糾正和解決只嚴管無厚愛、簡單地用嚴管完全替代厚愛、只約束無激勵導(dǎo)致干部在客觀上存在的“不愿為”“不敢為”現(xiàn)象，加強對敢擔當作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

在正向激勵體系六項任務(wù)中，把正確對待、合理使用被問責和受處分干部放在首位，表明這個問題非常突出和亟待解決。在實踐中，不同程度地存在著重前期“追查和處理”、輕后期“管理和使用”的問題?？墒牵聦嵣?，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，減少存量、遏制增量，被問責和受處分的黨員干部人數(shù)在增加。中央紀委在向黨的十九大的工作報告中指出，十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。2021年1月26日，中央紀委國家監(jiān)委通報2020年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況：2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報322.9萬件次，處置問題線索170.3萬件，談話函詢36.4萬件次，立案61.8萬件，處分60.4萬人（其中黨紀處分52.2萬人）。處分省部級干部27人，廳局級干部2859人，縣處級干部2.2萬人，鄉(xiāng)科級干部8.3萬人，一般干部9.9萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39.8萬人。2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理處分共195.4萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助133萬人次，占總?cè)舜蔚?8.1%；運用第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整48.5萬人次，占24.8%；運用第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.1萬人次，占3.6%；運用第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查6.8萬人次，占3.5%。在這種大背景下，正確對待、合理使用被問責和受處分干部，是《組織工作條例》對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部門提出的任務(wù)要求。從實踐來看，對運用第一種形態(tài)批評教育和組織處理的干部在政治影響期滿以后，通常都能夠做到合理使用。存在的突出問題是對被問責和受處分干部的后續(xù)管理和合理使用問題。《組織工作條例》提出正確對待、合理使用被問責和受處分干部，就是直接針對和重點解決實踐中存在的突出問題，是本條例的一個亮點，具有鮮明的干部政策導(dǎo)向。對被問責和受處分干部后續(xù)管理制度必須有突破性進展，改變目前各地各自摸索、分散規(guī)定、執(zhí)行彈性大的現(xiàn)狀。因此，以貫徹《組織工作條例》為契機，建議由中央組織部牽頭對被問責和受處分干部的合理使用制度進行專題立項研究，制定和出臺指導(dǎo)性規(guī)定，為推進此項工作提供統(tǒng)一規(guī)范、公道公平的權(quán)威性黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件依據(jù)。

在正向激勵體系中，《組織工作條例》把完善被誣告干部澄清正名制度放在第二位。改革發(fā)展和全面從嚴治黨觸動了一些人的利益，導(dǎo)致被誣告陷害、惡意舉報的現(xiàn)象。誣告行為不僅破壞了良好政治生態(tài)，助長了惡劣政治文化痼疾，也嚴重干擾了紀檢監(jiān)察工作、干部提拔任用工作和嚴重影響干部擔當作為。為擔當者撐腰，向誣告者亮劍，是依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大以來，隨著《紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的出臺和實施，各級紀委貫徹“三個區(qū)分開來”要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，對反映黨員干部問題線索依規(guī)依紀依法作出處理，對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的不實舉報，通過召開失實舉報澄清通報反饋會、當面澄清、書面澄清等多種方式，為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名，消除不良影響；對是中共黨員的誣告陷害人依規(guī)依紀給予黨紀處分；對身為公務(wù)員或其他國家公職人員的誣告陷害人，依法給予政務(wù)處分；將涉嫌違法犯罪的誣告陷害人依法移送司法機關(guān)處理。加大誣告陷害、惡意舉報行為的成本，遏制誣告陷害、惡意舉報行為的泛濫。在此基礎(chǔ)上，《組織工作條例》又對各級黨委及其組織部門提出完善被誣告干部澄清正名制度的任務(wù)要求。各級黨委及其組織部門應(yīng)當按照該條例關(guān)于“有關(guān)方面各司其職、密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制要求，從制度層面上建立處置誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，包括同紀委建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，并建立紀委澄清正名后向組織部門推薦提名重用的對接制度。

五、專門的組織法規(guī)屬性為黨內(nèi)法規(guī)法典化提供了發(fā)展空間

關(guān)于《組織工作條例》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的屬性問題，有一個認識深化的發(fā)展過程。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將組織工作條例作為制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的重點任務(wù)，這是因為該規(guī)劃是出于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的思路考慮，該規(guī)劃同時把制定宣傳工作條例、組織工作條例和修訂中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)列入黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的規(guī)定中，可以判斷其依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》第二章第十八條規(guī)定：“黨的中央組織、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注重研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！?021年7月，中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》中把《組織工作條例》納入黨的組織法規(guī)板塊范疇之中，明確提出“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系中的黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四個板塊的含義，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障；黨的組織法規(guī)是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。

通過前后定位調(diào)整的對比分析可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是專門指中國共產(chǎn)黨實行對外一切工作的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，其權(quán)威依據(jù)應(yīng)該是《中國共產(chǎn)黨章程》總綱第一自然段黨的性質(zhì)中“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的規(guī)定，以及黨章總綱最后一個自然段關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而黨的組織法規(guī)則是對中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)部產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責等方面的黨內(nèi)法規(guī)。把《組織工作條例》的屬性重新界定，歸入黨的組織法規(guī)板塊范疇之中，意味著黨對自己內(nèi)部組織工作的領(lǐng)導(dǎo)屬于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之義，但又和黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)具有不同的屬性。把《組織工作條例》確定為黨的組織法規(guī)，是黨的組織法規(guī)中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的基礎(chǔ)主干黨規(guī)，并且呈現(xiàn)出對《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等多部黨的組織法規(guī)精神和內(nèi)容的高度統(tǒng)合性特征，為積極探索研究黨的組織法規(guī)法典化提供了發(fā)展空間。