年輕干部腐敗的特點、成因及治理對策

文_邵景均

習(xí)近平總書記始終關(guān)注年輕干部的健康成長，要求年輕干部練好內(nèi)功、提升修養(yǎng)，努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才。他還提出，年輕干部要時刻警醒自己，培育積極健康的生活情趣，堅決抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。近年來，我們黨反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但同時也出現(xiàn)了腐敗年輕化現(xiàn)象。為了黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，必須高度警惕并有效治理年輕干部的腐敗問題，讓年輕干部真正年輕有為，而不能胡作非為，更不能走上腐敗的不歸之路。

一、現(xiàn)階段年輕干部的腐敗現(xiàn)象不容忽視

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站等媒體報道，近年來各地發(fā)生了多起年輕干部的腐敗案件。例如，安徽省滁州市房地產(chǎn)交易監(jiān)理處工作人員張雨杰，是個“95后”。他在2016年至2019年4月期間，通過偽造收款事實等方式侵吞公款6288.75萬元，加上其他貪污金額共6993.25萬元，被判處無期徒刑。中國鐵路物資華東集團有限公司浙江分公司青年業(yè)務(wù)員羅塏峰，貪污717萬元，受賄12.5萬元，職務(wù)侵占52萬元，被判處有期徒刑12年6個月。河北省南宮市水務(wù)局財務(wù)股“90后”干部李曉飛，在8個月時間里，挪用、貪污公款1921.88萬元。北京市東城區(qū)某離退休干部休養(yǎng)所出納王雪（“90”后），15個月內(nèi)侵吞、騙取公款720余萬元；浙江杭州余杭區(qū)不動產(chǎn)交易窗口工作人員田琦浩（“95”后），參加工作僅僅11個月，侵吞國家財產(chǎn)達595萬元；貴州省畢節(jié)市織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局出納王紅梅（“90”后），先后50余次從單位公款賬戶劃轉(zhuǎn)1500余萬元到自己賬戶……

這些干部年紀(jì)輕、職務(wù)低、犯罪時間短、貪污數(shù)額大，引發(fā)社會廣泛關(guān)注?；诖?，2021年初，十九屆中央紀(jì)委五次全會前所未有地強調(diào)：“高度關(guān)注年輕干部違紀(jì)違法問題，加強教育管理監(jiān)督?！?/p>

通過查辦這些年輕干部的腐敗案件發(fā)現(xiàn)，他們與以前查處的中老年干部的腐敗有許多不同的特點。

（一）從貪腐手段看，他們主要不是依靠自己的影響力搞以權(quán)謀私，而是依靠具體的“辦事”職權(quán)，通過貪污、騙取公款等方式謀取私利。有些年輕干部由于年紀(jì)尚輕，工作資歷很短，還沒有走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，不可能像有些領(lǐng)導(dǎo)干部那樣依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作為資本搞腐敗。但他們手里有“具體辦事”的權(quán)力，這就給他們謀取私利、違法犯罪創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）從貪腐目的看，他們主要不是為錢、為權(quán)、為色而搞腐敗，而多是為“玩”。愛玩，是年輕人的共性。但他們中一些人卻把“玩”放在高于一切的位置，為了“玩”不惜違法犯罪。如羅塏峰，熱衷于買游戲裝備、玩網(wǎng)絡(luò)賭博。辦案人員說，羅塏峰沉迷手機游戲，花費40余萬元充值和雇代練，只為達到所謂的頂級層次，在虛擬世界里威風(fēng)一把。為了滿足無底洞般的“玩”欲，羅塏峰利用職務(wù)便利，變賣鐵路建設(shè)物資鋼材和水泥，并將貨款占為己有。無獨有偶，李曉飛等人，也是為了“玩”，挪用和貪污公款。因為貪腐目的不同，最后的結(jié)果也不同。以往，“那些大貪巨貪，最后不就當(dāng)了一個財物保管員嗎？就是過了個手，最后還要還財于民、還財于公”。而現(xiàn)在的這些年輕干部貪腐之后，盡情揮霍浪費，等他們東窗事發(fā)，贓款卻查不到了，“都玩沒了”。

（三）從貪腐行為看，他們主要不是收錢、收色“俗貪”，或是收名人字畫、文物古玩等“雅貪”，而是利用數(shù)字支付、電子理財?shù)刃碌姆绞剑澑袨楦与[秘。這些年被查處的年輕干部，基本上都是高學(xué)歷、高智商的“高端人才”。他們對現(xiàn)代計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分熟悉。河南省濮陽市華龍區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社會保障中心的穆玉龍，利用職務(wù)之便，私自將個人支付寶二維碼頁面名稱篡改為“中國社會保險華龍區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社會保障中心”，并將此二維碼出示給前來繳費的人員。這樣一來，本應(yīng)打入公共賬戶的養(yǎng)老保險費，便進了穆玉龍個人的腰包。正如辦案人員所說：微信錢包、支付寶付款等支付方式及數(shù)字貨幣的出現(xiàn)，使得貪腐行為更加便捷，也更加隱蔽。由此延伸出通過電腦偽造銀行存單和報銷單、挪用公款購買網(wǎng)上理財產(chǎn)品等新型犯罪方式。

（四）從貪腐心理看，他們比其他腐敗分子更肆無忌憚。他們受拜金主義浪潮的沖擊，過分追求生活奢靡，透支信用卡超前消費；愛慕虛榮，熱衷炫富攀比，“玩的刺激”。為此，等不及“慢慢來”“放長線釣大魚”。在安徽省，改革開放以來查處腐敗犯罪金額最高的是副省長楊振超。他在2008年至2016年的8年間，收受財物折合人民幣共計8084萬元。而張雨杰僅在3年間就貪污6993.25萬元，成為安徽省“腐敗老二”。這些年輕干部在腐敗過程中更加狂妄、敢于鋌而走險。

二、現(xiàn)階段年輕干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因

（一）內(nèi)因是變化的根據(jù)。年輕干部腐敗的原因是多方面的，但根本原因在于沒有堅定的理想信念，在事業(yè)發(fā)展的起步階段放松自我約束，在剛掌握權(quán)力的過程中迷失自我。

理想信念是黨員干部立身處世的總開關(guān)、總閘門。二三十歲的黨員干部，正值人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵期。別看他們學(xué)歷高、能力強、潛力大，好像前途無量，一旦理想信念缺失，總開關(guān)、總閘門沒把住，那么“事業(yè)無追求，生活無壓力，沒有明確精神寄托，找不到生活意義”的他們，就會出現(xiàn)形形色色的思想、道德問題。精神世界空虛、追求物質(zhì)刺激有之；貪圖享樂、愛慕虛榮，熱衷炫富攀比有之；法紀(jì)觀念淡薄，不惜以身試法、鋌而走險也有之。1988年出生的郎筱魯，原是杭州市富陽區(qū)發(fā)改局價費科工作人員，雖然大學(xué)畢業(yè)，卻不知理想信念為何物。他說：“從大學(xué)開始我就是足球和籃球的資深球迷，接觸網(wǎng)絡(luò)賭球之初只是為了增添看球賽的樂趣，但后來我自以為找到了一條生財之道，越陷越深，欠下了百萬元債務(wù)……”從一開始投注50元、100元“圖個樂”，到之后下注500元、1000元，再到最后一個上午輸?shù)舳f元，儼然變成一個赤裸裸的賭徒。他成為富陽區(qū)監(jiān)委成立后查處的最年輕的公職人員。

（二）外因是變化的條件。年輕干部處于事業(yè)、生活起步期，黨性歷練、社會閱歷、基層鍛煉相對不足。這種情況下，如果外在政治生態(tài)好，監(jiān)督力度大，管理教育嚴(yán)，他們的廉政風(fēng)險就不會那么大。而一些地方和單位的現(xiàn)實情況恰恰相反，這就為一些年輕干部的腐敗創(chuàng)造了外部條件。

一是一些地方和單位的黨組織對年輕干部腐敗問題喪失警惕，客觀上為年輕干部搞腐敗留下空間。多年來，我們在反腐敗斗爭的實踐中強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力”對于產(chǎn)生腐敗的可能性，這當(dāng)然是對的；但對于不是領(lǐng)導(dǎo)干部的一線公職人員產(chǎn)生腐敗的可能性，是輕視甚至是忽視的，總認(rèn)為他們就是一般工作人員，怎么可能搞腐敗呢？還有一些領(lǐng)導(dǎo)對年輕干部只注重才干、能力，不注意其思想、道德。認(rèn)為現(xiàn)在的年輕干部生在改革開放時期，長在新世紀(jì)、新時代，一直接受“紅色教育”，怎么可能年紀(jì)輕輕就有那么多“花花腸子”呢？有時看到他們貪玩過分、耍小聰明出格，也往往一笑了之。缺乏應(yīng)有的警惕，必然導(dǎo)致對年輕干部的廉政教育不夠，日常監(jiān)督不夠，風(fēng)險防控不夠，出問題在所難免。

二是復(fù)雜的社會環(huán)境尚影響年輕干部形成廉潔自覺。當(dāng)前我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。與此同時，“腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰(zhàn)和腐敗問題關(guān)聯(lián)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上”。這樣一種復(fù)雜的大環(huán)境，很容易使一些理想信念不堅定的年輕干部在廉政風(fēng)險中迷失自我。四川省廣安鑫鴻文化旅游投資開發(fā)有限公司宋小林回憶自己的腐敗歷程時說，一次，他和同事到施工現(xiàn)場驗收。臨結(jié)束時，施工方老板悄悄遞給他一個裝著500元現(xiàn)金的紅包。正準(zhǔn)備拒絕時，宋小林發(fā)現(xiàn)同事都非常自然地收下了相同的紅包?！敖谘矍暗恼娼鸢足y不拿不占，實在可惜。而且如果其他同事都拿了紅包，我卻不要，就會顯得格格不入?！贝撕蟮膸啄觊g，宋小林懷著“大家都收，我也跟著收”的念頭，凡是參與工程驗收，對于主動送上的禮金來者不拒，甚至期待通過工程項目從老板那里獲得更多好處。2020年9月，宋小林因涉嫌受賄犯罪被“雙開”，并被移送司法機關(guān)。這就是一個“環(huán)境改造人”的典型。更易讓年輕干部喪失抵抗力的，是某些地方和單位不正之風(fēng)的長期浸染。個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違紀(jì)違法，一些新入職的年輕干部缺乏經(jīng)驗，隨波逐流、同流合污。一旦受到不良環(huán)境影響，錯誤的行為模式在心中根深蒂固后，就很難矯正。

三是相關(guān)制度不健全，監(jiān)督不得力。近年來被查處的年輕干部，大多集中在“管錢、管項目、管審批”等資金密集、權(quán)力集中的工作崗位。他們身處一線崗位，擁有直接辦理具體事項的便利。如果相關(guān)制度不健全，又缺乏有效監(jiān)督，出問題就在所難免。浙江省余姚市房地產(chǎn)管理中心財務(wù)科原科員毛凱，就是利用制度和監(jiān)管漏洞，輕而易舉地私自開具現(xiàn)金支票從銀行取現(xiàn)，先后37次從余姚市房地產(chǎn)管理中心經(jīng)濟適用房專戶挪用公款266.45萬元，并將其中的236.42萬元用于網(wǎng)絡(luò)賭博非法活動。

三、現(xiàn)階段年輕干部腐敗現(xiàn)象的治理對策

習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計?！比绾未_保年輕干部隊伍健康成長，是全黨必須高度重視的大問題?？陀^地說，目前我國廣大年輕干部總體是積極向上、廉潔奉公的，有貪腐罪錯的只是極少數(shù)。但是，即便是“極少數(shù)”，也必須引起警覺，予以重視，否則它就會像病毒一樣蔓延，造成難以估量的危害。有效制止和及時解決年輕干部的貪腐問題，是新形勢下一項緊迫任務(wù)。

（一）基礎(chǔ)在教育，增強廉政教育的有效性。年輕干部犯有貪腐罪錯的根本原因是他們沒有樹立起社會主義理想信念，進而受到一系列錯誤思想和觀念的影響。因此，治理年輕干部的貪腐問題，必須把教育作為基礎(chǔ)工作抓緊抓好。多年來，我們一直重視干部的廉政教育，但教育的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，相對忽視對年輕的“一般干部”的教育，此外，教育中更多注重形式，而不太重視效果。

最新事實表明，貪腐問題沒有級別和年齡之分。對年輕干部，特別是那些身處重要崗位、有培養(yǎng)前途的年輕干部，應(yīng)高度重視進行廉政教育，幫助他們扣好人生第一?？圩?，走好“人間正道”。通過有針對性的教育，使廣大年輕干部在常學(xué)常新中加強理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為，保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀(jì)的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬，明是非、辨真假、知對錯、懂行止。

對年輕干部的廉政教育，必須增強有效性。這首先需要對廉政教育進行正確定位。一是人性教育。年輕干部的腐敗，實質(zhì)上是人性的扭曲。對其進行廉政教育，就是實施人性教育，通過學(xué)習(xí)科學(xué)理論，幫助年輕干部樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，保持健康的人性，增加向上、向善的內(nèi)生動力，使他們自覺地保持廉潔、遠(yuǎn)離腐敗。二是底線教育。要通過鮮活的警示教育，使年輕干部懂得腐敗的危害。如同打籃球、踢足球不可跨越邊界線一樣，貪腐也是正常人生的邊界線。一旦因貪腐“越線”，人生就會“清零”。必須守住法律底線、道德底線、職業(yè)底線，決不能犯貪腐這種人生的低級錯誤。三是實踐教育。干部是腐敗還是廉潔，主要不是靠說教，而是靠社會實踐影響。這就要求各地方、各單位努力營造風(fēng)清氣正的小環(huán)境。小環(huán)境治理好了，能夠有效幫助年輕干部增強廉潔意識。這也是最好的廉政教育。

（二）堅持“零容忍”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。我們黨和國家政權(quán)的性質(zhì)，決定了與任何腐敗水火不相容。理所當(dāng)然，年輕干部的貪腐也在“不容”之列。

近年來，有的年輕干部，借口公務(wù)活動“小吃小拿”，利用公權(quán)之利“小卡小要”，或趁生日節(jié)日鋪張浪費、紅白喜事收受財物。而有些黨組織對此并不及時提醒、批評和糾正，甚至睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為這都是些“小問題”，“不要吹毛求疵、求全責(zé)備”。這種認(rèn)識和態(tài)度是非常錯誤的。從一些案例看，某些年輕干部的貪污犯罪就是從“笑納”一瓶酒、一條煙開始，從推推讓讓收紅包、逢年過節(jié)收禮品開始的。這些“小腐敗”點多線長，面廣多發(fā)，像白蟻食木一樣地啃噬年輕干部的內(nèi)心。如果對這些問題置之不理，或者“適度容忍”，那么必然會積小腐成大腐、積小貪成大貪。“網(wǎng)開一面、法外施恩”的結(jié)果，很容易養(yǎng)癰成患。各級黨組織特別是基層黨組織，應(yīng)切實樹立“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路。對問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談或進行誡勉談話，防止小問題演變成大問題。在懲治腐敗問題上，一切“溫情”的土政策必須廢止，一切“罰酒三杯”式的假懲罰必須摒棄。只有“零容忍”，才能以儆效尤，發(fā)揮出懲治對年輕干部的警示和教育作用。

（三）堅持依法治國，不斷健全和完善各種規(guī)章制度。制度有漏洞，規(guī)章不健全，是一些年輕干部得以貪腐的主要外因。依靠法治解決腐敗問題，是改革開放以來我們黨的一貫思想和成功實踐。

當(dāng)前，我國法律體系基本健全，但許多具體的工作制度、規(guī)章還不夠健全和完善；已有的法律、制度和規(guī)章還存在執(zhí)行不力的問題。為此，各地方各單位必須從各自的實際情況出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對已經(jīng)顯現(xiàn)的廉政風(fēng)險，加強具體的規(guī)章制度建設(shè)，堵塞制度漏洞。尤其要針對一些年輕干部利用數(shù)字支付、電子理財?shù)确绞礁阖澑默F(xiàn)象，加強相關(guān)制度建設(shè)。與此同時，要把規(guī)章制度的執(zhí)行問題擺上突出位置，在“執(zhí)行”“落實”上下功夫?！皥?zhí)行”“落實”是制度建設(shè)、廉政建設(shè)的“最后一公里”，如果不打通就會一切歸零。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必加強對制度“執(zhí)行”“落實”情況的監(jiān)督檢查，切實把“制度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫硇堋薄?/p>

（四）強化監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與問責(zé)相結(jié)合。監(jiān)督是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作。從制度層面說，反腐敗就是對權(quán)力實行有效監(jiān)督，使其不得濫用。監(jiān)督有力，才能預(yù)防有效。這些年，許多年輕干部的貪腐行為之所以發(fā)生而且愈演愈烈，缺乏監(jiān)督是一個普遍原因。強化監(jiān)督，首先要拋棄“監(jiān)督是得罪人”的錯誤認(rèn)識，樹立“監(jiān)督的本質(zhì)是愛護”的理念。年輕干部肩負(fù)著未來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，一切關(guān)心黨和國家前途命運的人們，特別是中老年干部，一定要滿懷熱情地幫助他們健康成長。既為他們的進步創(chuàng)造盡可能多的良好條件，又要及時提醒和幫助他們遠(yuǎn)離各種陷阱和誤區(qū)，幫助他們少走彎路、不走絕路。為此，及時有效的監(jiān)督是對年輕干部必不可少的關(guān)心與愛護。

做好對年輕干部的監(jiān)督工作，要把握以下原則。一是在領(lǐng)導(dǎo)工作中，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是堅持問題導(dǎo)向，不貪多，不求全，有什么問題就解決什么問題，增強監(jiān)督的針對性。三是堅持信任不能代替監(jiān)督。對于干部，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。要善于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將可能出現(xiàn)問題的人和工作環(huán)節(jié)，作為監(jiān)督的重點對象。四是綜合運用各種監(jiān)督手段，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，努力實現(xiàn)綜合監(jiān)督的效果。五是堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，從實踐中提煉管用的監(jiān)督實招和方法。

（五）領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，發(fā)揮先進模范人物的榜樣作用。我們的社會是高度組織化的社會。組織的領(lǐng)導(dǎo)者，既是社會活動的指揮者，又是組織內(nèi)其他成員的榜樣?！吧闲邢滦А笔巧鐣囊话阋?guī)律。從預(yù)防年輕干部貪腐的角度看，這就要求各級組織的領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人尤其需要帶好頭。正所謂“上梁不正下梁歪”。要求年輕干部不搞貪腐，首先必須抓住領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，要求他們一身正氣，作出榜樣。

能夠?qū)δ贻p干部的廉潔發(fā)揮引領(lǐng)作用的榜樣，既有身邊清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一起工作、積極向上的同事；既有黨和國家宣傳的先進人物，也有古今中外那些大公無私的楷模。年輕人大都有“崇拜英雄”的情結(jié)和見賢思齊的特點，應(yīng)最大限度地發(fā)揮先進榜樣的引領(lǐng)作用。榜樣的力量是無窮的。我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各類廉潔榜樣的引領(lǐng)下，廣大年輕干部一定能夠在廉潔的人生道路上奮勇前進。