中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)建當代海權的歷史道路

★ 趙克增 張 輝 謝 菲

經(jīng)過百年奮斗，中國共產(chǎn)黨領導中國人民從苦難走向輝煌，領導指揮人民軍隊從勝利走向勝利，并領導指揮人民海軍從沿岸走向“深藍”，在海上開辟出了一條具有中國特色的海權之路。在海權研究領域，許多學者注重研究外國，忽略了中國。究其原因，或是把馬漢的海權理論固化，用不變的標準衡量中國；或者只關注海權理論，而不是海權實踐。本文的主旨在于如實反映當代中國海權的實踐，揭示其特色，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對海洋、海軍、海戰(zhàn)領域的指導與成就。

一、科學定義海權概念，精準劃定海權邊界

概念是人類對事物本質的理性認識，也是認識事物的邏輯起點。當前，我國學界對海權的理解極不一致，有的甚至遠離海權的本質，走向另一種事物。故從概念入手，以使認識處于同一范疇。

海權系統(tǒng)理論起源于美國的馬漢，故研究海權的概念應以馬漢的海權理論為原點，同時，緊跟時代發(fā)展，加以合理拓展，而不是將馬漢的理論固化。

（一）馬漢海權的行動過程

靜態(tài)力量的存在并不等于海權，海權的實現(xiàn)必須把海上力量投入行動以達成既定目的。海權的首次行動是投入戰(zhàn)爭，尋殲敵海上艦隊，奪取制海權，控制海洋，為己所用。爾后，商船隊利用戰(zhàn)爭成果，開辟海上航線，海軍為其護航，保證商船安全抵達海外殖民地，進行不平等貿(mào)易，獲得利潤。最后，商船隊返回宗主國本土，運回掠奪的財富。海軍為其護航，保證安全返回。這就是馬漢海權的全部運作過程。這一過程中蘊含著海權的本質。

（二）馬漢海權的內(nèi)在結構

馬漢海權的運作過程清晰地展現(xiàn)出它的二元內(nèi)部結構：海上力量是二元的，海軍和商船；海上行動是二元的，戰(zhàn)爭和貿(mào)易；行動目的是二元的，第一步追求戰(zhàn)爭的勝利，第二步追求掠取財富。這使我們對海權的本質有了進一步的理解，單純的軍事不是海權，單純的商貿(mào)也不是海權，只有二者的緊密結合，才形成海權。

（三）馬漢海權的本質

馬漢認為，海權是建立海上力量，包括海軍和商船隊，即實力，而非權力和權利；馬漢主張海權的范圍主要是軍事問題，而非包攬海上一切事務；但他也認為海權必須支持貿(mào)易，單純的軍事問題也不是海權。

（四）馬漢海權的“邊界”

綜合以上關于海權的本質、行動、結構，可以為海權劃定特有的“邊界”。海軍、海戰(zhàn)、商船、貿(mào)易是其四個固定“界樁”，它們的聯(lián)線，即海權的“邊界”?！斑吔纭币詢?nèi)的范圍即海權的領地。

（五）當代海權概念及內(nèi)涵

社會在前進，科學技術在發(fā)展，軍隊的組織形態(tài)和戰(zhàn)斗能力也在變化、提高，馬漢時代的“初始邊界”概念也應隨著形勢的發(fā)展而拓展，將海軍拓展為軍隊，將艦隊決戰(zhàn)拓展為諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)，將商船拓展為涉海非軍事力量，將貿(mào)易拓展為軍民互動。當代海權“邊界”即可理解為軍隊—戰(zhàn)爭—涉海非軍事力量—非戰(zhàn)爭軍事運用。由此對當代海權的內(nèi)涵可作如下表述：海權是為了國家國防安全，建立海上綜合力量（軍隊與涉海民事力量），及其在戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動的運作過程。以此為標準尺度衡量人民海軍的建設發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國的海權就蘊含其中。

二、當代中國海權的實踐道路

當代中國海權的形成發(fā)展走過了一條不同于傳統(tǒng)海權的特有道路，以中共中央決定建立人民海軍為序幕，以海軍正式誕生為建設海上力量的起始點，以海軍參加解放戰(zhàn)爭及軍民互動為海權的行動過程，完成了海權的整體運作。海軍、海戰(zhàn)、海上非戰(zhàn)爭軍事行動樹立了海權邊界的三個界樁，支撐起中國海權。

（一）建立人民的、強大的、戰(zhàn)略的海軍，形成海上力量的主力

馬漢認為，海軍是海權的基本要素，沒有海軍就談不上海權。故創(chuàng)立海軍是形成海權的第一要務。人民海軍的建立與發(fā)展，走過了一條艱難曲折的道路，經(jīng)歷了三個歷史階段：

艱苦創(chuàng)建時期。這一階段是開局之舉，奠基之行，對海軍的后續(xù)發(fā)展有決定性意義。創(chuàng)建海軍面臨著復雜艱難的內(nèi)外環(huán)境。新中國剛剛成立，積貧積弱，百廢待興；臺灣蔣介石集團封鎖海路，伺機反攻；美帝國主義入侵朝鮮，逼我參戰(zhàn)。海軍建設邊打邊建，解決了許多全局性、根本性的重大問題。一是確立了長遠建設目標。黨中央和毛澤東為海軍制定的長遠建設目標是建設人民的海軍、強大的海軍、戰(zhàn)略的海軍。依據(jù)這一總體目標，海軍制定了初建時的建設目標，即建設現(xiàn)代化、有攻防能力的、近海的、輕型的海軍。二是確定了當前任務和長遠任務：肅清海匪騷擾，保衛(wèi)海道暢通；解放臺灣；反對帝國主義的侵略。三是確定了組織體制，即海軍領導機關實行軍政軍令一體化，并實行海軍、艦隊、基地、編隊四級體制。四是確定了由潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵部隊、岸防兵部隊、海軍陸戰(zhàn)隊等五個兵種組成的兵力結構。五是制定了涉及各級組織、各種專業(yè)、各種行動、各種保障、行政管理等各方面的規(guī)章制度。六是制定了以空、潛、快為主的裝備發(fā)展方針，即重點發(fā)展航空兵、潛艇和魚雷快艇。裝備發(fā)展道路分三步走，第一步是轉讓裝配，第二步是引進仿制，第三步是自主研制。七是建立了海軍—艦隊—基地—編隊四級后勤保障體系。八是確立了在黨的絕對領導下，以工農(nóng)為骨干，以解放軍為基礎，吸收大量革命青年知識分子，爭取團結和改造原海軍人員的組織原則。經(jīng)過十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，一支新型海軍初具規(guī)模，圓滿完成了初創(chuàng)任務。

自主建設時期。20世紀50年代末60年代初，海軍建設環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由于中蘇關系全面惡化，蘇方對我進行全面制裁，撕毀合同，撤退專家，逼債償還，甚至在邊界陳兵百萬。海軍從蘇聯(lián)購置裝備的協(xié)議也隨之無效，以從蘇聯(lián)引進為主的裝備建設道路也戛然斷裂，海軍建設進入了自力更生的新階段。建設道路的轉變是全局性的，涉及方方面面，包括：決策自主、法規(guī)自主、理論自主，以及裝備制造自主。從60年代初起，我國開始自行研制艦艇飛機，包括驅逐艦、護衛(wèi)艦、潛艇、核潛艇、作戰(zhàn)支援艦船。這批裝備大部分于1971年至1975年開始服役，標志著海軍建設走上了自主研發(fā)的新階段。

轉型發(fā)展時期。世紀之交，世界格局形勢強烈動蕩。蘇聯(lián)解體，東歐劇變，美國和平演變得逞。美國被勝利沖昏了頭腦，夢想統(tǒng)治世界，連續(xù)發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，造成世界性的戰(zhàn)爭后遺癥，死亡、傷殘、難民、破壞、消耗，困擾世界。與此同時，美國加緊對我進行和平演變，對我進行三次集中打擊，“銀河”號事件、轟炸我駐南斯拉夫大使館事件、南海撞機事件，是三個典型辱華行動。血的事實教育了中國人民，當今世界仍然是弱肉強食，落后就要挨打，必須加強國防力量，保護自己的生存權利。另一方面，中國自改革開放以來，利益遍及全球，亟待保護。根據(jù)新的國內(nèi)外形勢，中央軍委決策加大海軍發(fā)展力度，實施轉型發(fā)展，在“近海防御”的基礎上，拓展戰(zhàn)略空間。此后20年來，中國海軍的遠海突擊威力逐步增強，海上獨立制空能力逐漸填補，大洋支援保障能力不斷加強，海外保障基地建設邁出第一步，遠海訓練演習成為常態(tài)，遠洋護航持續(xù)進行，對外訪問遍及全球，應對突發(fā)事件緊急出動。海軍的轉型發(fā)展扎實穩(wěn)步推進，一支近岸海軍已經(jīng)走向近海，繼而走向“深藍”。

70 余年來，中國海軍砥礪前行，成績斐然：規(guī)模不斷擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，科技含量大幅提升，人員素質普遍提高，訓練水平不斷上臺階，戰(zhàn)斗力不斷增強，正在一步步地向世界一流海軍邁進。強勢發(fā)展的人民海軍，成為海上力量的主力，是中國海權的有力保證。

（二）進行海上斗爭，實踐海權行動

建立海上力量并不是海權的全部，只有將海軍投入海上斗爭，才是海權的起始。海權是實力加行動。人民海軍組建后，立即投入解放戰(zhàn)爭，把戰(zhàn)略進攻和戰(zhàn)略追擊擴展到海上，經(jīng)歷了突破海上封鎖、島嶼登陸、編隊戰(zhàn)斗、防空作戰(zhàn)等。

突破海上封鎖作戰(zhàn)。國民黨敗退臺灣后，仍有一部分軍隊殘余盤踞沿海大量島嶼，形成其戰(zhàn)略前沿，并以此為依托破壞航運，襲擾漁船，偷襲大陸，嚴重影響我經(jīng)濟恢復和社會穩(wěn)定。中央軍委決定實施反封鎖作戰(zhàn)，以珠江口和長江口為突破重點。首先實施了萬山群島戰(zhàn)役。萬山群島扼珠江口要沖，國民黨在此集結3000 余人，艦艇30 余艘，企圖控制航運，甚至作為反攻大陸的基地。為拔掉這個海上釘子，人民解放軍決定攻占萬山。戰(zhàn)役是陸海軍協(xié)同作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊為陸軍第131 師和海軍江防部隊。戰(zhàn)役從1950年5月25日至8月3日，歷時71 天。經(jīng)逐島登陸、垃圾尾海戰(zhàn)、三門島海戰(zhàn)，共殲敵700 余人，擊沉敵艦4 艘，傷12 艘，勝利結束戰(zhàn)役，突破了珠江口封鎖。其次是長江口掃雷。這是另一種形式的反封鎖作戰(zhàn)。國民黨軍隊從上海撤退時，在長江口布設水雷，導致多艘商船被炸沉，部分航道被迫封閉，嚴重影響上海市的經(jīng)濟恢復和人民生活。中央軍委要求海軍迅速組織力量，打通長江口航道，掃蕩蘇浙殘敵。華東海軍于1950年4月組建掃雷艦大隊，并于6月19日第一次掃雷，由于登陸艇馬力太小、掃雷索太細而失敗。9月11日，為配合掃雷，控制海區(qū)安全，奔襲敵占島嶼佘山。9月21日，進行第二次掃雷，由登陸艦改裝的掃雷艦執(zhí)行。至10月底勝利結束，長江口航道順利通航。除了水雷封鎖，國民黨還利用占領島嶼進行封鎖。于是華東海軍協(xié)同陸軍攻占灘滸山和嵊泗列島。至此，長江口的封鎖被徹底打破。

島嶼登陸作戰(zhàn)。從1950年至1955年，人民解放軍進行了萬山群島、佘山、灘滸山、嵊泗列島、大小鹿山、東磯列島、一江山島等登陸戰(zhàn)役戰(zhàn)斗，其中一江山島登陸戰(zhàn)役是首次三軍協(xié)同作戰(zhàn)。1953年，抗美援朝戰(zhàn)爭結束后，解放軍的戰(zhàn)略重點重返東南沿海。1954年，美臺簽訂《共同防御協(xié)定》，臺灣當局有恃無恐，加緊襲擾浙東沿海。據(jù)此，中央軍委決定攻占包括一江山在內(nèi)的浙東沿海島嶼。戰(zhàn)役由華東軍區(qū)組織指揮，并派出前線指揮所。參戰(zhàn)部隊為陸軍第60 師下轄4 個營，每個營4 個連。海軍參戰(zhàn)各型艦艇190 艘，空軍（含海軍航空兵）參戰(zhàn)23 個大隊，炮兵8 個營，海岸炮兵2 個連。登陸發(fā)起前80 天，開始奪取制空權和制海權。登陸前兩小時，炮兵進行火力準備。登陸前一小時，艦炮進行火力準備。登陸前半小時，轟炸航空兵進行第二次航空火力準備。登陸部隊分兩個梯隊登陸，共擊斃敵519 人，俘敵567 人。一江山登陸作戰(zhàn)成功迫使上下大陳島、披山島、漁山島之敵撤逃臺灣。至此，浙東沿海島嶼全部解放。

艦艇編隊作戰(zhàn)。從1949年至1988年的39年內(nèi)，海軍艦艇編隊進行海上作戰(zhàn)，主要有頭門山海戰(zhàn)、三門灣海戰(zhàn)、檀頭山海戰(zhàn)、魚雷艇擊沉“太平號”海戰(zhàn)、魚雷艇擊沉“洞庭號”海戰(zhàn)、“八六”海戰(zhàn)、崇武以東海戰(zhàn)、西沙海戰(zhàn)、南沙海戰(zhàn)。其中，西沙海戰(zhàn)在戰(zhàn)斗規(guī)模、烈度和歷史意義上均居重要地位。1974年1月中旬，南越政權派出軍艦4 艘，入侵我西沙群島。海軍榆林基地根據(jù)中央軍委命令，組織獵潛艇2 艘、掃雷艇2 艘，赴西沙執(zhí)行維權任務。后又有廣州基地獵潛艇2 艘，加入海上編隊，支援作戰(zhàn)。其中，271 編隊戰(zhàn)斗最為激烈。271 編隊面對南越驅逐艦4 號艦和5 號艦，在噸位上與火力上均處劣勢。但271 編隊英勇奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮小口徑火炮的射速與威力，近距猛掃。經(jīng)1 小時激戰(zhàn)，敵3 艘驅逐艦被我海軍兩編隊重創(chuàng)后逃離戰(zhàn)場，敵護衛(wèi)艦癱瘓失去機動能力，并被我281 支援編隊擊沉。西沙海戰(zhàn)的勝利，不僅使我奪取了西沙海區(qū)的制海權，保證了登陸編隊的安全航渡與攻占島嶼的安全，而且保衛(wèi)了國家的領土完整和海洋權益，使我海上力量前伸200 海里，加大了國土防御的縱深，掌控了周邊海域的控制權，也為經(jīng)略南沙提供了后援基地。

防空作戰(zhàn)。1954年初，中央軍委命令海軍航空兵進駐浙東前線，護航護漁，解放國民黨殘余占領島嶼。從3月至7月，實戰(zhàn)9 次，擊落敵機10 架，傷4 架，奪取了150 公里半徑內(nèi)的制空權。在20世紀50年代的防空作戰(zhàn)中，海軍高炮部隊共作戰(zhàn)92 次，擊落敵機19 架，傷25 架。從1955年4月至1956年4月，海軍航空兵進行了反空中襲擾作戰(zhàn)，擊落敵機5 架，傷4 架。從1958年初至1964年12月，海軍航空兵進行了空中反偵察作戰(zhàn)，擊落敵RB-57、P2V、RF-101 偵察機。從1965年至1968年，海軍航空兵抗擊美機入侵作戰(zhàn)，擊落美機7 架，傷1 架，創(chuàng)造了8∶0 的優(yōu)秀戰(zhàn)績。

人民海軍在戰(zhàn)火中誕生，在戰(zhàn)斗中成長，運用戰(zhàn)爭手段奪取了近岸海區(qū)的制海權與制空權，迫使國民黨軍隊固守臺灣孤島，為祖國和平建設創(chuàng)造了安定的海上環(huán)境。同時，也震懾了國外敵人，使其不敢對中國輕舉妄動。海戰(zhàn)是海權的基本要素。以戰(zhàn)爭行動維護國家利益，正是海權對海軍功能的根本要求。

（三）軍民互動，彰顯海權的特殊構成

馬漢海權理論主張，海軍的戰(zhàn)爭行動必須與貿(mào)易結合，單純的軍事行動不等于海權。按此原理審視人民海軍的全部活動可以發(fā)現(xiàn)，當代中國海權不僅踐行了這一原理，而且根據(jù)時代的進步與社會制度的特點大大地拓展，突出地表現(xiàn)在將海軍支持貿(mào)易擴大為支持全部民事活動，人民群眾也全力以赴地支持海軍。

人民海軍繼承發(fā)揚人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，執(zhí)行作戰(zhàn)、生產(chǎn)、做群眾工作三大任務。70 余年來，做了大量支援地方的工作，諸如：為商船隊護航，打通沿海航線，保障航運安全；為漁民護漁，打擊竄犯敵艦；剿滅海盜，保障居民生命財產(chǎn)安全；協(xié)助漁民斗爭漁霸，爭取翻身解放；醫(yī)療救助；文化助學；防險救災；保護海上油氣田開發(fā)生產(chǎn)；緊急撤僑；支援南極建站；等等。為了擴大國際影響，助民行動擴大到世界范圍，海軍派出醫(yī)院船，為各國人民送醫(yī)送藥，派出醫(yī)療隊救助災民，派出艦艇搜尋失事飛機，等等。

地方政府和人民群眾也大力支援軍隊。地方政府做好轉業(yè)軍人安置、家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學、糧食副食品供應、提供優(yōu)質兵員等工作。戰(zhàn)時，人民群眾大力支前，組織交通運輸、醫(yī)療救護，維護后方安全，有的民兵直接參戰(zhàn)，搶修工事、道路、橋梁等。

70 余年來，人民海軍逐漸成長為一支具有良好戰(zhàn)斗力的海上力量，進行了長期的海上斗爭行動，支援了地方，取得了近岸海區(qū)的制海權與制空權，大幅改變了敵我力量對比，獲得了有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，使國家海上安全環(huán)境有了明顯改善，并為國家的和平建設發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支持。這就是中國海權所發(fā)揮的重要作用和建立的功勛。

三、當代中國海權的時代與制度特征

當代中國海權始于20世紀中葉。至21世紀初，已經(jīng)過70 余年的發(fā)展歷程。而馬漢海權理論所依據(jù)的實踐，則是17世紀至19世紀的海上爭斗史。二者相距約300年。在這個歷史跨度內(nèi)，人類社會在前進，經(jīng)濟在發(fā)展，科技在創(chuàng)新，中國海權具備了與馬漢時代海權不同的特點，可概括為：海上力量的綜合性，海上行動的防御性、群眾性、雙向性，海權目的的人民性。

（一）海上力量全方位拓展，具有鮮明的綜合性

馬漢時代的海上力量可總結為海軍、商船和港口。其內(nèi)部結構為軍事力量與非軍事力量。當代中國海權的軍事力量已經(jīng)突破了海軍的范疇，走向軍隊的五大軍種。空軍飛機可以遠離大陸，深入大洋；火箭軍可以覆蓋近海、遠海，乃至洲際；陸軍的遠程火力和直升飛機也可以控制近海一定海域。在海上執(zhí)行海權的有關職能，是整個軍隊的任務，而不只是海軍的任務。但海軍的主力軍地位是不可動搖的。

中國海上力量中的涉海非軍事部分同樣實現(xiàn)了全方位拓展，再也不局限于商船和港口。它包括三大部分：一是執(zhí)法力量，包括海警、海關、海事；二是產(chǎn)業(yè)力量，包括商船、漁船、旅游船、港口、船廠；三是科考力量，包括測量船、考察船。

軍事力量為海權提供了五大軍種聯(lián)合的海上長城，涉海非軍事力量為海權提供了混合的海上長城，兩者在行動中實現(xiàn)了軍民融合，共筑中國的海上長城。

（二）海上行動具有防御性、群眾性與雙向性

海權的第二要務是參與戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。當代中國海權在對待戰(zhàn)爭問題上是防御性的，絕不主動挑起戰(zhàn)爭，不對其他國家主動發(fā)動進攻，只是保衛(wèi)自己的領土完整和海洋權益。但對中國的防御性國防政策要作準確理解，防御不是消極挨打，不是全過程的防御。一旦侵略者對我國發(fā)動進攻，防御的制動器即已自動失效，那時，我將根據(jù)戰(zhàn)略上的需要，該守則守，該攻則攻，可以適時地轉入戰(zhàn)略反攻、戰(zhàn)略進攻，乃至戰(zhàn)略追擊。戰(zhàn)略范圍也不局限于本國國土，包括侵略者的國土都是反擊的范圍，而侵略者使用的海外基地也照例屬于反擊的范圍。

中國海權實行人民戰(zhàn)爭理論。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定戰(zhàn)爭勝負的根本因素，也是海洋的主人。中國海權動員人民群眾參加海上戰(zhàn)爭行動，協(xié)助人民海軍，支援前線，賦予人民群眾力所能及的任務。平時，在漁民中發(fā)展民兵，完善組織，組織訓練，參與海上演習。海軍則支援地方社會主義建設，搶險救災，密切軍民關系。

馬漢的海權強調海軍必須與貿(mào)易相結合，在軍事行動中引入了非軍事因素，單純的軍事行動不是海權。這項原理應是海權的本質特征之一，中國海權沿襲了這一要義。但馬漢海權中的軍民關系是單向動作，即海軍為商船護航，而商船是被動的，它并未為海軍做些什么。這是馬漢海權的局限。中國的海權是雙向的，即海軍支援地方政府和人民群眾，政府和群眾也支援軍隊。

（三）海權的目的具有人民性

馬漢海權理論的形成有其深遠的歷史背景。15世紀末和16世紀初的地理大發(fā)現(xiàn)，使歐洲人擴大了對世界的認知。接著便是16世紀的殖民大擴張，歐洲主要國家對亞洲、非洲、美洲實行瘋狂的殖民占領。海上航線成為宗主國與殖民地聯(lián)系的生命線，通過海上航線運輸歐洲的商品與從殖民地掠奪來的物資和原料。海上航線形成帝國的生命線，控制海洋與保衛(wèi)海上航線的命題成為一個戰(zhàn)略問題。殖民帝國為了控制海洋、保衛(wèi)航線互相發(fā)動戰(zhàn)爭。于是，海軍、戰(zhàn)爭、商船、航線、殖民地等構成海權的要素，一起涌上海權的視野。不難發(fā)現(xiàn)，馬漢的海權目的有兩個，當前的目的是打贏戰(zhàn)爭，控制海洋，后續(xù)目的是征服殖民地，掠奪財富。馬漢的海權是以統(tǒng)治和掠奪殖民地人民、用殖民地的財富喂養(yǎng)殖民帝國為根本目的的。

中國海權與馬漢海權有本質的不同。中國海權以人民為中心，海軍是人民的海軍，以為人民服務為根本宗旨。進行的戰(zhàn)爭是解放戰(zhàn)爭，以解放全國人民為戰(zhàn)爭目的。支援地方和群眾是為人民排憂解難，在群眾危難之際伸出援助之手。中國海權不僅為了中國人民，也為了世界人民，當外國發(fā)生災難時，中國軍人緊急馳援，救危助困。

中國海權的防御性、群眾性、雙向性、人民性，充分彰顯出它的制度特征，支撐起中國特色的海權。這樣的海權是由中國共產(chǎn)黨的堅強領導塑造的，是由中國人民解放軍的本質所決定的，在世界海權史上獨樹一幟。

四、黨的思想理論、決策部署指引中國海權勝利前行

黨中央、中央軍委高度關注海洋事業(yè)，在海軍建設、海上斗爭、軍民共建諸領域，在事關全局性的重大問題上進行引領與指導。這是中國海權勝利前行的根本保證，也是中國海權的獨有特征。

（一）審時度勢作出國家安全需要建立海軍的決策

1949年1月8日，當遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役即將結束時，中共中央政治局作出《目前形勢和黨在1949年的任務》的決議。決議在分析當前形勢后決定：“1949年至1950年，我們應該爭取組成一支能夠使用的空軍，及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第474 頁。這一決策第一次向全黨全軍提出建立人民海軍的歷史性任務，標志著海軍建設已經(jīng)開始啟動。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍的組建，標志著人民海軍的誕生。對于建立海軍，毛澤東曾有重要論述，他說，有海就要有海軍，海軍一定要搞，沒有海軍不行。②《蕭勁光傳》，北京：當代中國出版社，2011年，第188～189 頁。他又指出：“我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和強大的海軍?！雹邸懂敶袊＼姟?，北京：中國社會科學出版社，1987年，38 頁。維護國家主權、領土完整和海洋權益，海軍首當其責。黨中央始終認為建立海軍是國家利益的需要。

（二）為海軍規(guī)定了總的建設目標

海軍建設目標指引著海軍的發(fā)展方向和長遠追求，在歷史的長河中不斷更新和充實。創(chuàng)建初期，毛澤東主張要建設人民的、戰(zhàn)略的、強大的海軍。人民海軍規(guī)定了海軍的政治本質，戰(zhàn)略海軍規(guī)定了海軍的決策權限，強大海軍規(guī)定了海軍的戰(zhàn)斗能力。改革開放后，鄧小平對海軍建設的要求是，精干、頂用、配套。從規(guī)模、能力、結構三方面，指明海軍的發(fā)展方向。進入新時代，習近平根據(jù)世界格局的總體形勢、我國面臨的威脅和國家發(fā)展需求，號召建設世界一流海軍，翻開了海軍發(fā)展新的一頁。

（三）選擇切實可行的海軍建設道路

海軍建設道路是黨中央根據(jù)各方的需要與可能，統(tǒng)籌兼顧，精心設計的。創(chuàng)建初期的基本精神是：海軍建設必須在國家綜合國力支撐下，穩(wěn)步推進，與財政、科學技術、生產(chǎn)能力相適應；必須長期堅持，經(jīng)幾代人的努力奮斗，必須逐步推進，分階段完成。鄧小平針對海軍建設急于求成，重視數(shù)量的思想傾向，提出要重視質量，不要追求噸位。進入新世紀，胡錦濤根據(jù)國家利益拓展的需要，決定擴大海軍的戰(zhàn)略空間，轉型發(fā)展。新時代，習近平對海軍建設提出要求，要貫徹國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌和推進海軍轉型建設，統(tǒng)籌機械化和信息化建設，統(tǒng)籌近海和遠海力量建設，統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設，確保形成體系作戰(zhàn)能力。習近平統(tǒng)籌建設海軍的思想，符合海軍需要均衡發(fā)展的規(guī)律性的認識，指出了海軍在轉型發(fā)展中的正確道路。

（四）向海軍下達了當前和長遠任務

1953年12月4日，中央政治局會議上向海軍下達了三項任務。第一項任務是肅清海匪騷擾，保障海道運輸安全。第二項任務是準備力量于適當時機收復臺灣，最后統(tǒng)一全部國土。第三項任務是準備力量反對帝國主義從海上來的侵略。第一項任務是針對當時的海上形勢提出的當前任務，第二、三項任務是長期的任務。

（五）以毛澤東軍事思想為指導，建立海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術

以毛澤東軍事思想為指導的海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術，主要包括以下三個方面：

一是海上破襲游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)方針的確立。1956年，中央軍委制定了保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針。為了在海軍落實軍委的戰(zhàn)略方針，海軍司令員蕭勁光提出海上破襲游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)方針：“以分散的海上游擊戰(zhàn)與在有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結合，也就是說，海上破襲戰(zhàn)與沿海抗登陸戰(zhàn)相結合?！雹苴w克增：《中國人民解放軍海軍學術史》，南京：海軍指揮學院，2002年，第109～110 頁。解析該方針可以發(fā)現(xiàn)它的本質是三個結合：在作戰(zhàn)形式上是海上游擊戰(zhàn)與海上陣地戰(zhàn)相結合；在用兵的集散程度上是分散用兵與集中用兵相結合；在作戰(zhàn)樣式上是破襲戰(zhàn)與抗登陸戰(zhàn)相結合。集中到一點就是分散的海上破襲游擊戰(zhàn)與集中的陣地抗登陸戰(zhàn)相結合，而以海上破襲游擊戰(zhàn)為主。

二是三種作戰(zhàn)形式靈活運用的作戰(zhàn)方針。在革命戰(zhàn)爭中，人民軍隊靈活運用陣地戰(zhàn)、運動戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式，相互配合，互相轉換，發(fā)揮了指導戰(zhàn)爭全局的作用。20世紀80年代初，中央軍委制定了“積極防御”的戰(zhàn)略方針，同時確立了“堅守防御陣地戰(zhàn)”的作戰(zhàn)方針。為了貫徹中央軍委的決策部署，海軍司令員劉華清提出了三種作戰(zhàn)形式靈活運用的作戰(zhàn)方針，重點在于戰(zhàn)爭初期的近岸堅守防御陣地戰(zhàn)。他認為，這是海軍兵力依托島岸及其附近的海上陣地設施，為控制近岸一定海域，阻止敵人突破所進行的防御作戰(zhàn)，是島岸火力配系和海軍機動兵力，在預設陣地所實施的綜合作戰(zhàn)，通常用于扼守海峽、抗登陸、島嶼防御作戰(zhàn)，以制止敵人長驅直入。

三是建立系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略。毛澤東的戰(zhàn)略理論是建立海軍戰(zhàn)略的根本指導，他關于海軍是一個戰(zhàn)略決策機構的決策，是建立海軍戰(zhàn)略的根本依據(jù)。海軍建立初期，并未實施全面的系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導，而是制定了海軍建設方針與海軍作戰(zhàn)方針這兩個緊迫需要的子戰(zhàn)略，并以此指導全局工作。至20世紀80年代中期，劉華清認為，應該總攬全局，建立海軍戰(zhàn)略，于1985 至1986年精心籌劃制定了系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，經(jīng)海軍黨委常委討論后上報軍委。戰(zhàn)略有準確的戰(zhàn)略判斷、明確的目標與任務、可行的方針原則，以及若干重要的措施。海軍戰(zhàn)略的制定，標志著海軍的宏觀指導從初期的分散謀劃轉進至全局的系統(tǒng)謀劃，從而使決策具有戰(zhàn)略的本質特征，邁上了一個質的臺階。

結語

人民海軍的建立標志著建設海上力量的開始，為海權提供了物質基礎，進入了海權的第一道門檻；人民海軍參加解放戰(zhàn)爭，是海權行動的開始，進入了海權的第二道門檻；軍民互動是海權的特殊要求，進入了海權的第三道門檻?？邕^三道門檻，進入了海權的邊界和領地。在中國共產(chǎn)黨的領導下，當代中國海權在長期的實踐中萌生與發(fā)展。中國海權具有鮮明特色，表現(xiàn)在行動的防御性、群眾性和雙向性，以及目的的人民性，在世界上獨樹一幟。