網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年參與社會治理：價(jià)值、困境與對策

王安平，蔣怡聞

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009

引言

2020 年初，新型冠狀病毒襲來，全國上下一心投入到抗擊疫情的戰(zhàn)役中。在此次疫情防控過程中，以互聯(lián)網(wǎng)為成長背景的青年們借助網(wǎng)絡(luò)作為溝通協(xié)作媒介，自發(fā)組織起來開展各種活動為抗擊疫情助力。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間組織聯(lián)動，為疫區(qū)籌集物資；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，收集疫情信息，提供醫(yī)療服務(wù)；協(xié)助官方引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，科普辟謠等等。他們充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播及關(guān)系聯(lián)絡(luò)的工具作用，深度有效地參與到此次公共危機(jī)下的社會治理過程中，成為值得擁有姓名的獨(dú)特力量。此次行動與以往由共青團(tuán)等官方組織引導(dǎo)青年通過傳統(tǒng)途徑參與社會治理的模式不同，“更具獨(dú)立性、主動性以及協(xié)同性”[1]。習(xí)近平總書記稱贊道：“青年一代不怕苦、不畏難、不懼犧牲，用臂膀扛起如山的責(zé)任，展現(xiàn)出青春激昂的風(fēng)采，展現(xiàn)出中華民族的希望！”[2]“在互聯(lián)網(wǎng)對社會的滲透日益深入且全面的今天，人與互聯(lián)網(wǎng)無縫銜接，人們通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了更強(qiáng)的控制力，對于社會問題的參與度也顯著加強(qiáng)”[3]。青年作為互聯(lián)網(wǎng)原住民，其影響力和號召力更是不可忽視，特別是在全力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為社會各界普遍共識和共同愿望的今天更是如此。在這一現(xiàn)實(shí)新情況與推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的雙重背景之下，需要理性探討網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年參與社會治理的問題。

目前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于青年參與社會治理的研究已有一些成果，從這些成果可以看到當(dāng)前研究的一些特點(diǎn)和傾向。第一，看到了青年自組織的出現(xiàn)及其在社會治理中的作用發(fā)揮。童瀟通過梳理青年自組織參與社會治理的演進(jìn)歷程，進(jìn)一步分析了其參與社會治理的特征與特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策支持的思路[4]；葉城均在厘清社會治理的概念和青年自組織定位的基礎(chǔ)上，探析了青年自組織參與社會治理的特點(diǎn)、內(nèi)容、成效和問題，認(rèn)為青年組織應(yīng)通過不斷提升服務(wù)能力，以獲得更好的生存空間和發(fā)展平臺[5]。第二，主要強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)作為主體對青年社會治理參與的組織和引導(dǎo)。石國亮、王玲雪認(rèn)為，近年來青年自組織已經(jīng)逐漸從社會結(jié)構(gòu)的邊緣位置走向中心，二人在分析當(dāng)前青年自組織發(fā)展政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，有針對性地提出以共青團(tuán)為樞紐的扶持和培育青年自組織發(fā)展的相關(guān)建議[6]；周巍、李開也從政治、社會、文化三方面強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)對青年參與社會治理的引導(dǎo)作用[7]。第三，有部分學(xué)者看到了網(wǎng)上新興青年群體及網(wǎng)上青年自組織的涌現(xiàn)。劉威、尹宿湦對青年組織產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢做了分析，認(rèn)為應(yīng)客觀認(rèn)識和評價(jià)網(wǎng)上青年自組織的作用，注重共青團(tuán)自身建設(shè)，以應(yīng)對網(wǎng)上青年自組織帶來的挑戰(zhàn)[8]。趙雷鷹、郭園庚認(rèn)為，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的網(wǎng)絡(luò)新興青年群體具有強(qiáng)大的輻射力、傳播力和號召力，有可能成為影響社會治理和國家政治安全的關(guān)鍵因素，以此為基礎(chǔ)，他們著重分析了共青團(tuán)對其的引領(lǐng)作用[9]。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)界雖然看到了青年在社會治理中的作用，但更多的是強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)對其的組織、引導(dǎo)作用，更多的是探討共青團(tuán)在引導(dǎo)青年參與社會治理過程中的角色定位以及路徑機(jī)制等。此外，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為青年建構(gòu)理想世界的樂土和民主實(shí)踐的實(shí)驗(yàn)田，通過互聯(lián)網(wǎng)的“技術(shù)賦權(quán)”，增強(qiáng)了青年社會政治參與的能力[10]。但目前學(xué)界主要將互聯(lián)網(wǎng)作為治理對象在探討，而不是更大程度地挖掘青年在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參與社會治理過程的價(jià)值。因此，本研究基于新冠疫情期間青年借助互聯(lián)網(wǎng)工具自組織起來抗擊疫情的現(xiàn)實(shí)行為，深入探析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年參與社會治理的價(jià)值所在，同時(shí)針對青年參與社會治理的困境有針對性地提出相應(yīng)對策，以期在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更好地發(fā)揮青年在社會治理中的作用。

1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年參與社會治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 緊跟時(shí)代趨勢創(chuàng)新治理方式

每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，要適應(yīng)新情況、解決新問題。如今網(wǎng)絡(luò)已成為反映社會輿情的主要載體之一，并發(fā)展演變?yōu)楣褡杂捎懻摴彩聞?wù)、參與政治生活的新領(lǐng)域空間，一種扁平化、交互性、及時(shí)化的新型政治環(huán)境開始出現(xiàn)。這使得網(wǎng)絡(luò)空間孕生的“自由”近乎處于一種混沌狀態(tài)，其去中心化的特質(zhì)也使得政府對于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“把關(guān)”功能被削弱[11]。青年通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理，不僅是順應(yīng)時(shí)代趨勢，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新社會治理方式的需要，更是作為一種有力補(bǔ)充而存在。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的平臺作用得到重視，社會各方的信息和需求能通過互聯(lián)網(wǎng)在短時(shí)間匯集起來，且在網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)就形成分工協(xié)作。青年們通過網(wǎng)絡(luò)空間參與社會治理，改變了傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)的單一服務(wù)模式，有效拓寬了服務(wù)渠道，彌補(bǔ)了政府在提供服務(wù)時(shí)的缺陷。青年的自組織不同于政府的官方組織，它更具互聯(lián)網(wǎng)思維，有針對性和新興性，可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、針對社會焦點(diǎn)問題等提供更加具體和多元的服務(wù)。如針對此次新冠疫情防控治理，青年們自發(fā)響應(yīng)國家號召，借助網(wǎng)絡(luò)組建了許多專業(yè)組織：“A2N”疫情志愿小組、“NCP 生命支援”“bridge 床位”等等，實(shí)現(xiàn)了對疫區(qū)的大量物資支援、對政府及有關(guān)公益組織的輿論監(jiān)督、對新冠病毒的科學(xué)知識普及、對網(wǎng)民情緒心理的疏導(dǎo)安撫、對虛假疫情消息的辟謠，等等。

對于青年而言，自身也是需要一定載體來凝聚鞏固的重要社會力量。建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的組織不僅能為社會提供服務(wù)，也為青年們提供了一個(gè)可以隨時(shí)表達(dá)自己態(tài)度和意愿的平臺，實(shí)現(xiàn)自我約束，自我管理，使思想和觀念得到潛移默化的影響。青年們通過網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面可以將自己的意見直接反饋給相關(guān)主體，將網(wǎng)絡(luò)空間作為“情緒緩沖”地帶；另一方面可以自組織或者選擇加入到某個(gè)適合的組織，凝聚起來，直接參與到社會治理的有關(guān)項(xiàng)目中去，將社會治理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地打造出一支支優(yōu)秀的青年先鋒隊(duì)伍，創(chuàng)新社會治理方式。

1.2 激發(fā)青年活力提升治理效能

當(dāng)下的社會治理現(xiàn)狀不是盡善盡美的，治理問題趨于復(fù)雜，運(yùn)行成本高，且在個(gè)別領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)中仍會出現(xiàn)違規(guī)、失靈、缺位等問題，治理效能有待提高。當(dāng)代青年不僅有較強(qiáng)的公共意識和平等協(xié)作、公開透明的處事態(tài)度，而且能嫻熟地依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、開展活動，破除層層壁壘，將網(wǎng)絡(luò)雙向信息流編織成信息網(wǎng)，覆蓋到社會治理的全域，參與到社會治理的全過程中去。

網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性讓信息獲取的壁壘大大降低，通過“兩微一抖”等網(wǎng)絡(luò)平臺即時(shí)就社會治理相關(guān)問題進(jìn)行討論和組織行動，增強(qiáng)了青年們參與社會治理的效能感、積極性。通過網(wǎng)絡(luò)組織起來的青年們，其現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)富、地位層級在虛擬空間共同體中被一致化為了成員共享的共同體身份，彼此平等，多采用扁平化管理。相對于傳統(tǒng)層級管理，他們的決策機(jī)制開放靈活，溝通渠道暢通，避免了組織資源浪費(fèi)，降低了組織成本。不僅如此，他們對于公開透明的關(guān)注和要求，也使其能在社會治理過程中對相關(guān)機(jī)構(gòu)形成有效監(jiān)督，利于營造好的風(fēng)氣。

“青年＋技術(shù)＋互聯(lián)網(wǎng)”的聯(lián)合展現(xiàn)出驚人的力量，這樣的組織協(xié)同模式在網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活越來越緊密聯(lián)系發(fā)展的趨勢之下必將成為提高社會治理智能化、專業(yè)化水平的重要路徑。如今的青年一代受教育程度普遍較高，擁有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的技術(shù)和能力，他們能做到將自身專業(yè)知識與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鏈接，進(jìn)而借助網(wǎng)絡(luò)虛擬組織以及虛擬社區(qū)輻射開來，為現(xiàn)實(shí)生活中的更多人提供服務(wù)和幫助，增強(qiáng)治理效益。如一群產(chǎn)品經(jīng)理和技術(shù)員為疫情防控聯(lián)合打造的“wuhan2020 開源社區(qū)”，使疫情中的各供需方能借助數(shù)字平臺進(jìn)行分布式自助對接，同時(shí)實(shí)時(shí)更新信息并通報(bào)；再如一群醫(yī)學(xué)生自組織起來借助“微鄰里”平臺為疫區(qū)居民提供在線醫(yī)療咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)等。

1.3 營造共建共治共享良好氛圍

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并在黨的十九屆四中全會中進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵12]擴(kuò)大社會力量的有序參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，營造共建共治共享的多元參與社會治理良好氛圍，需要青年的加入。

從社會治理的性質(zhì)和領(lǐng)域來看，參與的主體應(yīng)是多元的，需要政府、社會組織、企業(yè)乃至社會中的每一個(gè)個(gè)體的協(xié)作。“在處理復(fù)雜社會公共事務(wù)的過程中，要相互配合，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)共同行動、資源共享，才能從根本上彌補(bǔ)單一主體治理的不足，取得良好的社會治理效果”[13]。只有這樣，才能營造體系完備的治理環(huán)境，形成共建共治共享的良好氛圍。青年們自發(fā)形成的第三方組織能在政府和大眾之間起到中介、協(xié)調(diào)和溝通的作用，從而提高各治理主體的效率，從群眾中來，到群眾中去，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

從社會治理的內(nèi)容看，“政府無法突破以內(nèi)容為導(dǎo)向的模式為人們提供更加多元豐富多彩的活動服務(wù)”[14]，而青年們的加入則改變了這種局面。他們通過凝聚個(gè)人，與政府交接，與企業(yè)聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，以大眾更喜聞樂見的方式參與到社區(qū)、基層等社會治理的全域，實(shí)現(xiàn)良性互動，提供服務(wù)，形成了共建共治共享的良好氛圍。如在新冠疫情中起到積極作用的“飯圈女孩”，她們在網(wǎng)絡(luò)平臺上完成了多個(gè)粉絲群體的合作、重組和聯(lián)合，形成了高效的資金籌集、物資采購、快遞運(yùn)輸以及與相關(guān)部門對接，完成了物資交接等多項(xiàng)任務(wù)。這實(shí)質(zhì)上就是多元主體的共建共治共享[1]。

2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代青年參與社會治理的困境

“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”，青年一代的發(fā)展水平與治理能力一直備受關(guān)注。當(dāng)前，青年們已逐漸借助網(wǎng)絡(luò)平臺與技術(shù)參與到社會治理的過程中，特別是在新冠疫情期間的疫情防控治理中發(fā)揮著積極作用，但也存在著專項(xiàng)管理缺失、信任度不高、發(fā)展資源不足等問題，客觀上加大了青年參與社會治理的阻力。

2.1 組織約束不規(guī)范：未形成有效的專項(xiàng)管理

當(dāng)前，我國缺乏對于網(wǎng)上青年自組織的專項(xiàng)化政策與管理。雖然網(wǎng)上青年組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢，但是相關(guān)建設(shè)還存在諸多問題，給青年通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理帶來了諸多困境。

第一，登記注冊缺位。青年們在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間聚集而組成的共同體，管理不明確，隨意性強(qiáng)，成員流動性較大，仍是一種自發(fā)性的以虛擬身份注冊的非正式群體。同時(shí)，目前在登記注冊和監(jiān)督管理方面仍未明確主體。既沒有專項(xiàng)政策指示，又缺少專門的管理機(jī)制，這使青年們的自組織作為草根組織參與到社會治理過程中顯得“名不正言不順”，合法身份缺失。

第二，組織機(jī)制薄弱。對于當(dāng)前的青年組織而言，由于組織成員與現(xiàn)實(shí)身份不直接掛鉤，且是非正式群體，一般不擁有強(qiáng)制的懲罰手段，最有力的措施無非是把成員清出社團(tuán)。所以，來自青年自組織內(nèi)部的規(guī)章制度以及紀(jì)律約定只能是從道德上加以規(guī)范，約束力并不強(qiáng)，“主要還是通過技術(shù)性的手段進(jìn)行管理，依靠網(wǎng)站信息員審核發(fā)帖內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)警察排查網(wǎng)上不良言論或動機(jī)”[15]。而且，目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力也尚待發(fā)展。稍微有影響力的組織，同政企單位的合作就多些；而影響力較弱的組織，基本上就疏于管理，從而引發(fā)許多現(xiàn)實(shí)問題，如權(quán)責(zé)問題、資金調(diào)配問題以及組織效能的可持續(xù)性問題。

第三，組織環(huán)境混亂。目前，規(guī)范健康的網(wǎng)絡(luò)組織專項(xiàng)管理體制未成功建立，無法保障青年自組織不被別有用心的人利用，從而為不良組織的滋生留下了生存空間，使得網(wǎng)絡(luò)空間中衍生的自組織呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。正如在此次疫情中顯示出的，既有積極響應(yīng)號召，以捐款捐物、專業(yè)知識技術(shù)、監(jiān)督關(guān)注等自發(fā)方式參與抗疫的“飯圈女孩”、青年醫(yī)學(xué)生團(tuán)隊(duì)、青年程序員組織等等，也有傳播謠言蠱惑人心、妄圖伺機(jī)生事、加劇恐慌、激發(fā)矛盾、擾亂社會秩序的自組織。

2.2 社會信任度不高：未重視青年的話語權(quán)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC) 發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2020 年3 月，20～29 歲、30～39 歲網(wǎng)民占比分別為21.5%、20.8%，高于其他年齡群體”[16]。其中，熱衷于在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間組織起來進(jìn)而發(fā)展為網(wǎng)上青年自組織的，90 后占大多數(shù)。但時(shí)至今日，青年們的積極發(fā)聲與社會治理參與仍未被廣泛重視，使得青年參與社會治理受限。

一方面，青年身份的社會認(rèn)同度不高。由于當(dāng)代青年還未完全獨(dú)當(dāng)一面，負(fù)面標(biāo)簽未完全撕除，社會上仍然存在對“90 后”青年們質(zhì)疑和不信任的聲音。在此次疫情中，關(guān)于“90 后”的擔(dān)當(dāng)問題更是一度引起討論。叛逆、非主流、抗壓能力差、依附父母無法獨(dú)立生存等曾一度牢牢貼在“90 后“身上的評價(jià)，雖然因這次疫情中青年的各種表現(xiàn)而讓人們的認(rèn)識有所改觀，但“90 后”青年還未完全走向成熟，社會對其的認(rèn)識也未完全轉(zhuǎn)變。這種社會看法打擊著青年參與社會治理的積極性與創(chuàng)造力。

另一方面，青年話語的引領(lǐng)性不強(qiáng)。從疫情期間青年組織起來開展活動，參與到疫情防控的社會治理過程來看，其話語權(quán)未受到廣泛重視。疫情發(fā)生初期，官方消息的公布并不十分及時(shí)，而作為互聯(lián)網(wǎng)原住民的青年在一經(jīng)了解到新冠病毒人傳人的傳播方式以及疫情蔓延的嚴(yán)重性后，隨即借助微博、微信等平臺開始積極呼吁重視疫情，帶好口罩做好防護(hù)。但從當(dāng)時(shí)的視頻新聞圖片可以看到：由于部分中老年人沒有引起重視，出入人流量大的地方不戴口罩，甚至照常走親訪友，家庭出現(xiàn)年長一輩與青年一代就疫情防護(hù)問題而激發(fā)的“話語權(quán)爭奪”。有關(guān)“防控疫情長輩不聽勸怎么辦”的話題一度引發(fā)熱議，增加了不必要的內(nèi)耗，影響了治理效果。

2.3 政府支持力不大：未保障發(fā)展性供給

一方面，政府對借助網(wǎng)絡(luò)工具參與社會治理的青年存在前期動員支持不夠的問題。在新冠疫情防控中，國家層面的對青年的動員主要依靠組織層級關(guān)系進(jìn)行，“由共青團(tuán)中央發(fā)布，鼓勵(lì)青年志愿者參與到抗疫工作中，各地市的政府以及團(tuán)委等組織積極呼吁號召青年加入到抗疫大軍中”[17]。而部分青年的自發(fā)性組織，如“NCP 生命支援”“bridge 床位”等，他們在疫情防控中確實(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)起到了積極作用，但因其缺少官方背書，且未能號召一致行動，由此產(chǎn)生的社會影響有限，僅能算作一次參與疫情防控社會治理的有益嘗試，沒能充分發(fā)揮青年自組織的作用。

另一方面，政府對青年們組織起來的共同體存在后期發(fā)展資源供給不足的問題。就目前來看，政府及相關(guān)正式組織與青年通過網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的自組織還未取得常規(guī)有序的聯(lián)系，無法有效地將社會資源、下放權(quán)力、政策扶持等對接給相應(yīng)自組織，使其無法廣泛地參與到社會治理的基層服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性工作中，參與范圍和參與深度都受限。目前，“政府引導(dǎo)青年社會組織的方式方法，沒有因?yàn)樯鐣M織提供服務(wù)的類型不同而有所區(qū)別”[18]，在資源有限的情況下，政府提供的多是較為低層次的普遍化服務(wù)，難以滿足青年組織不同方向不同領(lǐng)域的成長需求。

3 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)揮青年在社會治理中積極作用的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前背景下，青年在參與社會治理的路上還有很多困難，需要政府、青年自身以及廣大群眾齊心協(xié)力、共同參與，打造一個(gè)良好的青年參與社會治理的環(huán)境。

3.1 完善專項(xiàng)管理，形成有效內(nèi)外約束

第一，出臺專項(xiàng)登記政策。政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)拇胧┏姓J(rèn)青年們通過網(wǎng)絡(luò)組建的自組織的合法性及自主性，因?yàn)橹挥泻戏ú拍苊皂樀貐⑴c到社會治理中去，才能充分發(fā)揮青年的創(chuàng)新性。具體而言，當(dāng)前可以先抓好以下工作：制定適應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺的自組織登記注冊的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，降低其登記注冊的門檻，并利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其進(jìn)行備案；明確監(jiān)管青年組織參與社會治理的對接主體，明晰相應(yīng)權(quán)責(zé)問題的劃分，有針對性地回應(yīng)青年在參與社會治理中的問題和訴求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

第二，完善組織管理機(jī)制。青年自組織應(yīng)構(gòu)建自律機(jī)制，在扁平化管理的基礎(chǔ)上，確立組織的內(nèi)部規(guī)范，明確組織設(shè)立的共同愿景、活動范圍、成員資格、獎(jiǎng)懲措施等。應(yīng)設(shè)定專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保組織的行為公開、利益共享、信息透明，以增強(qiáng)組織凝聚力和活力，確保組織持續(xù)有效地平等協(xié)作，發(fā)揮組織的積極性。建立核心成員聯(lián)系點(diǎn)，重視對組織核心成員的關(guān)注和培育。核心成員活躍、權(quán)限高，在組織中影響力大，能直接影響組織的意志和行為，關(guān)注和培育核心成員，使之承擔(dān)起對組織活動的審查管理義務(wù)。

第三，凈化組織發(fā)展環(huán)境。在做好登記備案的基礎(chǔ)上，對不同類型、不同領(lǐng)域及不同責(zé)任的組織進(jìn)行分類管理，根據(jù)自組織特征的不同出臺相應(yīng)的專門管理?xiàng)l例，建立制度約束。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)輔助，增強(qiáng)信息過濾能力。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，技術(shù)層面的監(jiān)管仍是不可缺少的，可成立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)部門，對青年們的自組織進(jìn)行綜合性評估，同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)的研發(fā)升級，并對有關(guān)工作人員定期培訓(xùn)。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，充分重視青年話語權(quán)

一方面，重新認(rèn)識青年，破除刻板印象。習(xí)近平總書記表示：“當(dāng)代青年思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，探索未知?jiǎng)蓬^足，接受新生事物快，主體意識、參與意識強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展有著強(qiáng)烈渴望。這種青春天性賦予青年活力、激情、想象力和創(chuàng)造力，應(yīng)該充分肯定。”[19]互聯(lián)網(wǎng)的特性塑造著青年一代的思維認(rèn)知，使他們對開放、平等、透明等有著天然的追求，對壟斷、特權(quán)、腐敗、暗箱操作等極度反感。這對政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)形成輿論監(jiān)督，對于提升社會治理能力有重要意義。

另一方面，重視青年話語，鼓勵(lì)青年發(fā)聲。青年憑借其對技術(shù)的敏感性以及社會的適應(yīng)性，嫻熟地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間，在傳播信息、影響輿論上有重要影響力?！扒嗄暝捳Z權(quán)，就是時(shí)代話語權(quán)、未來話語權(quán)”[20]，因此，應(yīng)充分重視青年話語，營造輿論氛圍，鼓勵(lì)青年發(fā)聲。作為“后浪”，青年們的人生閱歷與“前浪”相比雖然還不豐富，但一開始就以互聯(lián)網(wǎng)為成長背景的青年一代眼界并不狹隘，他們思維活躍，獲取知識和信息的渠道也更加多元。因此，在主流輿論導(dǎo)向中應(yīng)關(guān)注青年，給青年機(jī)會和“話筒”，在互聯(lián)網(wǎng)中多引導(dǎo)積極向上的青年節(jié)目，支持有利于青年積極形象塑造的媒體報(bào)道，讓青年在提升自身參與能力的同時(shí)與媒體平臺形成合力，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的生動實(shí)踐中釋放青春夢想，發(fā)出時(shí)代強(qiáng)音。

3.3 增強(qiáng)資源供給，助力青年力量發(fā)揮

在新冠疫情中，全社會充分感受到了青年自組織的力量，他們?nèi)藛T基數(shù)龐大，來自各行各業(yè)，專業(yè)能力各異，且在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大量存在。由此，可以看到他們參與社會治理的潛力，或者說，他們的存在能夠彌補(bǔ)市場與政府在公共物品供給和社會矛盾調(diào)解上的不足。但也要看到，現(xiàn)今國家和社會對青年自組織的管理和發(fā)展存在著前期動員引導(dǎo)不夠、后期資源供給不足等問題。對此，應(yīng)創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境，積極動員，給予支持。

一方面，政府應(yīng)搭建專門服務(wù)青年組織的平臺。拓寬政府及相關(guān)正式組織與青年自組織的聯(lián)系渠道，通過開通微博、微信政務(wù)服務(wù)號，打造專題網(wǎng)頁或者手機(jī)APP 等方式，與青年自組織直接地溝通聯(lián)系。同時(shí)，主動發(fā)布相關(guān)青年組織的活動項(xiàng)目，拓展青年自組織的公共活動空間，給予符合其個(gè)性化需求的政治資源與組織資源，擴(kuò)大和加深其參與社會治理的廣度與深度。

另一方面，跟進(jìn)續(xù)發(fā)展性支持。一是不斷提升青年參與社會治理的能力。在青年針對社會治理中出現(xiàn)的問題組織起來時(shí)，可以為其提供專業(yè)資源，組織線上培訓(xùn)，逐漸提升其創(chuàng)新能力和參與社會治理的能力。二是幫助青年組織提升影響力。組織除提供服務(wù)外，還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和平臺宣傳，擴(kuò)大青年組織的社會知曉度，增強(qiáng)其組織的影響力。三是豐富激勵(lì)手段。對于網(wǎng)絡(luò)青年自組織積極參與社會治理的正向行為進(jìn)行認(rèn)可、贊譽(yù)和表彰，同時(shí)，以政府購買服務(wù)或政府支持的方式，鼓勵(lì)網(wǎng)上青年自組織參與諸如環(huán)保、慈善、救助、維權(quán)、文化等社會領(lǐng)域的活動，為網(wǎng)絡(luò)青年自組織發(fā)揮作用提供便利。

4 結(jié)語

我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，青年是網(wǎng)絡(luò)社會的重要力量。通過部分青年借助互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)組織參與新冠疫情防控治理可見，青年通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到社會治理的過程既是不可逆的時(shí)代發(fā)展趨勢，也是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，“青年＋技術(shù)＋互聯(lián)網(wǎng)”模式將成為社會治理模式創(chuàng)新的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮青年的積極作用，挖掘其作為治理主體的效用價(jià)值，科學(xué)審視其在參與社會治理過程中面臨的困境。尤其是從青年組織專項(xiàng)管理、社會轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度以及增強(qiáng)政府資源供給等方面多策并舉、多管齊下、協(xié)同發(fā)力，為青年有效有序參與社會治理開辟道路顯得尤為重要。