糧食安全生產(chǎn)分析及對(duì)策

楊 宏

(廣西南寧市新圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，南寧 530400)

0 引言

糧食生產(chǎn)安全關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生活，更影響到我國(guó)的政治穩(wěn)定。我國(guó)一直重視糧食安全生產(chǎn)問題，做好糧食安全不僅有助于保障國(guó)民正常生活，也直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[1]。以廣西為例，作為糧食生產(chǎn)地的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，最大限度確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全。因此，分析糧食安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，就現(xiàn)狀說明糧食安全生產(chǎn)中存在的主要問題，并提出改進(jìn)糧食安全生產(chǎn)的對(duì)策。

1 廣西糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近幾年，廣西充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，為我國(guó)的糧食儲(chǔ)備做出了突出的貢獻(xiàn)。更實(shí)施了“千萬(wàn)畝超級(jí)稻示范推廣行動(dòng)計(jì)劃”等大量示范工程，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重中之重，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升[2]。從2009—2019年廣西糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來看，近十年來，廣西的糧食播種面積在逐漸減少，但單產(chǎn)得到較大提高，糧食總產(chǎn)量在低速穩(wěn)定增長(zhǎng)[3]。

通過對(duì)糧食產(chǎn)量、糧食補(bǔ)貼政策、糧食作物比例和廣西耕地面積的數(shù)據(jù)分析，廣西糧食產(chǎn)量對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定影響很大。廣西作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅要滿足廣西區(qū)域內(nèi)的糧食需求，還要承擔(dān)其它省份的糧食外供，因此做好廣西地區(qū)的糧食安全生產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保持區(qū)域內(nèi)的糧食安全具有重要意義[4]。

2 廣西糧食安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

近幾十年，為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，導(dǎo)致自然資源被過度開發(fā)，生態(tài)平衡遭到破壞，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響了糧食安全生產(chǎn)。洪澇、干旱、水土流失等一系列自然災(zāi)害均是大自然對(duì)人類實(shí)施的報(bào)復(fù)，其后果便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境更為惡劣，糧食減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收。此外，化肥及不可降解塑料薄膜的濫用對(duì)土壤造成嚴(yán)重傷害的同時(shí)還污染了耕地環(huán)境，給糧食安全生產(chǎn)帶來致命威脅。

2.2 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)糧食安全生產(chǎn)的影響

隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積逐年減少，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源緊張的矛盾日益凸顯。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，由于城市面積及規(guī)模的擴(kuò)大，需要更多的土地資源，大量農(nóng)業(yè)耕地用于企業(yè)進(jìn)駐及住宅建設(shè)，新建工業(yè)園區(qū)及住宅區(qū)掠奪了耕地資源，農(nóng)業(yè)耕地面臨日益匱乏的困境。

2.3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食安全生產(chǎn)的影響

糧食增產(chǎn)增收不僅需要賴以生存的土壤，還需要大量勞動(dòng)力的投入。但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的懸殊，越來越多的農(nóng)村青壯勞力不愿意生活在相對(duì)落后的農(nóng)村，紛紛背井離鄉(xiāng)，涌入城市，留守農(nóng)村的青壯年不斷減少，老弱病殘群體根本無(wú)力從事糧食種植及生產(chǎn)工作，大量田地荒蕪，糧食產(chǎn)量及質(zhì)量嚴(yán)重下滑。廣西既是人口大省又是農(nóng)業(yè)大省，就廣西當(dāng)?shù)囟?，目前勞?dòng)力資源較為充足，但不得不正視的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展是大部分城市所面臨的趨勢(shì)，廣西也不例外，如若不能科學(xué)謀劃，提前制定應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略措施，無(wú)疑會(huì)面對(duì)勞動(dòng)力緊張的困頓局面，對(duì)糧食安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在隱患，造成糧食減產(chǎn)的直接后果。

3 提升廣西糧食安全生產(chǎn)的對(duì)策

3.1 嚴(yán)守耕地面積紅線

根據(jù)中央的指示精神，我國(guó)糧食播種面積要保持至少1.07億hm2以上，我國(guó)耕地面積要保持至少1.2億hm2以上，要始終保持這兩道紅線不能逾越[5]。同時(shí)要努力提升糧食平均單產(chǎn)量達(dá)到350 kg。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在人多地少問題，且在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)一直持續(xù)這種狀態(tài)。自改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也突飛猛進(jìn)。然而，在社會(huì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)矛盾日益凸顯，兩者需要找到一個(gè)制衡點(diǎn)。為此，廣西出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)的法律法規(guī)，在保護(hù)耕地紅線的同時(shí)又制定了一系列的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步鞏固主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)，保證維持民生與國(guó)家安全需要的最基本耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。

3.2 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)

廣西作為我國(guó)南部的重要出海通道，應(yīng)加大政策扶持力度，通過各種方式與途徑拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化及社會(huì)化服務(wù)，提升工業(yè)及城市對(duì)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展支持，強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)制，遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與農(nóng)機(jī)具研究?jī)纱蠼M織的協(xié)調(diào)工作，這兩個(gè)組織既是單一的個(gè)體，又是不可分割的統(tǒng)一整體，只有兩者加強(qiáng)協(xié)作，共同制定適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套方案，及時(shí)引進(jìn)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的各種新式工具與新型技術(shù)，才能通過實(shí)踐與應(yīng)用促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展。

(2)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低是決定農(nóng)業(yè)效率的關(guān)鍵，機(jī)械化水平越高，人力成本就會(huì)越低，產(chǎn)生的平均農(nóng)業(yè)收入就會(huì)越高。然而，現(xiàn)實(shí)情況是廣西各地的機(jī)械化水平還較低，受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民的農(nóng)機(jī)化意識(shí)都還不強(qiáng)，缺少個(gè)體購(gòu)買農(nóng)機(jī)的強(qiáng)烈愿望。因此，需要廣西各地政府提高對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，降低個(gè)體農(nóng)戶購(gòu)置新式農(nóng)機(jī)具的成本，提升農(nóng)戶購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，進(jìn)而提升廣西整體的農(nóng)機(jī)裝備水平。

(3)突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝聯(lián)合重點(diǎn)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入與扶持，提升農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合程度。客觀來講，目前農(nóng)機(jī)農(nóng)藝匹配度還較低，這就需要農(nóng)業(yè)各級(jí)政府將有限的人力、物力與財(cái)力投入到重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，以有限的資源抓重點(diǎn)工作，然后再以點(diǎn)帶面，提升整體化農(nóng)業(yè)水平。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼

要完善補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)新型種糧主體的補(bǔ)貼力度。只有補(bǔ)貼力度到位，農(nóng)民收入得到有效提升，才有可能緩解勞動(dòng)力的“進(jìn)城”趨勢(shì)，也才能進(jìn)一步減小勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食安全生產(chǎn)的影響。

(1)強(qiáng)化各級(jí)職能部門的職責(zé)，在強(qiáng)化職責(zé)的同時(shí)，又要將工作化繁為簡(jiǎn)，解決以往農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作多頭管理的問題，調(diào)整各部門的工作職責(zé)，將各項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)集中辦理，統(tǒng)一調(diào)配。各職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，深入農(nóng)戶，將各項(xiàng)政策補(bǔ)貼落實(shí)到位。

(2)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼進(jìn)度積極進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括受補(bǔ)助的農(nóng)戶信息、補(bǔ)助的數(shù)量、補(bǔ)助的進(jìn)程等。只有將補(bǔ)貼工作透明化，才能得到廣大用戶的信任，得到農(nóng)戶的支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也才能更快的落實(shí)到位。

(3)不斷完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，借鑒海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升補(bǔ)貼制度的合理性。在補(bǔ)貼法規(guī)中，要對(duì)補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼進(jìn)程等內(nèi)容細(xì)化分類，讓廣大農(nóng)戶有法可依，并讓補(bǔ)貼制度常態(tài)化，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下去。

4 結(jié)語(yǔ)

廣西作為我國(guó)南方大省，對(duì)于我國(guó)的糧食安全生產(chǎn)有著舉足輕重的作用。因此，要充分利用糧食生產(chǎn)的利好政策，將各項(xiàng)糧食安全生產(chǎn)政策落實(shí)到位，規(guī)避以往在糧食安全生產(chǎn)方面的常見問題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，在不斷提升機(jī)械化水平的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)的效率與質(zhì)量。今后，廣西更要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化，保證農(nóng)民基本耕地和利益的同時(shí)，進(jìn)一步提升廣西的糧食安全生產(chǎn)能力。

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