農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的邏輯及方案分析

毛 茉

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 工商管理系，鄭州 451191)

0 引言

從我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)的協(xié)同推進(jìn)，是貧困縣農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的必然選擇，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐方向。因此，必須要科學(xué)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧政策以及土地流轉(zhuǎn)政策協(xié)同推進(jìn)的方向、意義和內(nèi)涵，在有效融合的基礎(chǔ)之上，確保邏輯暢通、方案可行，以便于提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展提供動(dòng)力。

1 推進(jìn)意義

首先，提高精準(zhǔn)脫貧的成效。近年來(lái)，自從我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施之后，精準(zhǔn)扶貧工作獲得了顯著成效。但是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)貧困縣和貧困山區(qū)，脫貧工作仍然舉步維艱。而在土地流轉(zhuǎn)政策的環(huán)境下，能夠?qū)⑼恋刭Y源進(jìn)行有效的整合，甚至疊加，使土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧高效協(xié)同，最大限度地將政策支持、優(yōu)惠內(nèi)容和資源聚集在一起，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有積極作用[1]。

其次，進(jìn)一步推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于低效益的環(huán)境當(dāng)中。土地流轉(zhuǎn)速度低，不僅無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，而且也不利于形成規(guī)?；陌l(fā)展形勢(shì)。尤其是部分地區(qū)的土地分散、小塊、貧瘠。再加上小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種和集中耕種，投資效益低，收益也不明顯。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)，可以在很大程度上增強(qiáng)土地的有效供給，使農(nóng)業(yè)原有土地流轉(zhuǎn)的政策向一些貧困地區(qū)傾斜，改良縣域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍的問(wèn)題，提高流轉(zhuǎn)信息的通暢性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2 推進(jìn)邏輯

2.1 內(nèi)在合理性邏輯

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)的協(xié)同推進(jìn)，本身就具有一定的理論基礎(chǔ)。依照當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，一方面要尊重市場(chǎng)規(guī)律，另一方面也需要提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有現(xiàn)代化、與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系以及保障體系等，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以有效聚集、自動(dòng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。在此過(guò)程中，貧困縣可以有機(jī)地整合土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，并在共享、開放、綠色、協(xié)調(diào)的理念之下，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

其次，兩者的協(xié)同推進(jìn)符合國(guó)家政策優(yōu)化整合的實(shí)踐要求。為了能夠進(jìn)一步打響精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壁壘得以破除。國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門頒布了一系列與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧以及土地流轉(zhuǎn)相配套的政策。但是由于各部門本身缺乏政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，再加上各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不同，政策的推進(jìn)效果也不夠明顯?；诖耍瑢烧哂行诤?，可以充分利用它們之間的關(guān)聯(lián)性，一方面發(fā)揮互補(bǔ)作用，使涉農(nóng)部門和扶貧辦可以釋放當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的有效升級(jí)。同時(shí)，政策的補(bǔ)充也可以使貧困縣主體實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，解決土地流轉(zhuǎn)以往缺乏監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動(dòng)力的相關(guān)問(wèn)題。

2.2 外在合理性邏輯

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)同步推進(jìn)，符合當(dāng)下信息時(shí)代的發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入了資源信息共享的時(shí)代。在該背景下，協(xié)同推進(jìn)貧困縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)工作，一方面可以實(shí)現(xiàn)部門之間的良性互動(dòng)，另一方面也可以升級(jí)各政策部門的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)制、體制改革，以便于提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。除此之外，兩者的協(xié)同推進(jìn)也可以加強(qiáng)政策之間的溝通，使信息通暢、資源共享，雙方的價(jià)值能夠最大限度地凸顯出來(lái)，符合信息化時(shí)代的要求。

其次，兩者之間的協(xié)同推進(jìn)符合我國(guó)農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的變革需要。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了集約化和統(tǒng)一化，但是個(gè)別貧困縣區(qū)基層公共服務(wù)依然缺乏針對(duì)性和引導(dǎo)性，不僅工作效能低，而且農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中得不到資金和技術(shù)的幫扶，出現(xiàn)產(chǎn)品單一和產(chǎn)能過(guò)剩等相應(yīng)問(wèn)題。再加上各基層管理部門和監(jiān)察部門很少深入基層，了解農(nóng)戶的實(shí)際需求，容易造成指導(dǎo)失誤的情況。基于此，促進(jìn)兩者之間的有序融合并協(xié)同發(fā)展，能夠使基層公共服務(wù)體系朝著精細(xì)化管理的方向轉(zhuǎn)變，滿足服務(wù)變革訴求的同時(shí)，使資源得以優(yōu)化，力量得到整合，進(jìn)而為推動(dòng)農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的有序完善奠定基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)方案

3.1 完善政策結(jié)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制

基于宏觀的角度，各地區(qū)的政府職能部門需要改善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政策體系實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。尤其要整合商業(yè)、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)等各部門的資源信息和政策信息，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的指標(biāo)性文件，以便于指導(dǎo)各地方部門行動(dòng)起來(lái)，吸納技術(shù)、人才、資金等投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展改革當(dāng)中，利用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，反過(guò)來(lái)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有序安排農(nóng)村人口的涉農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)，使更多的貧困戶得以脫貧。

基于微觀的角度，則需要釋放整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的資源配置活力，使各項(xiàng)政策落地之后即能生效。例如，貧困縣區(qū)需要基于兩者協(xié)同推進(jìn)的政策，建立財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制、有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益平衡機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等，整合整個(gè)貧困縣區(qū)的企事業(yè)單位、社會(huì)力量以及個(gè)體戶參與扶貧工作，打響集體扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 整合多方資源，搭建協(xié)同推進(jìn)工作平臺(tái)

首先，要搭建協(xié)同治理中心平臺(tái)。該中心平臺(tái)結(jié)構(gòu)需要遵循協(xié)調(diào)、適宜且自愿的原則，構(gòu)建區(qū)域性協(xié)同工作體制，規(guī)范各主體的行為。同時(shí)還需要定期召開當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位以及農(nóng)戶的三方協(xié)調(diào)會(huì)議，在分享工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)避免沖突，提升合作的效率。其次，要建立多元化的跨界融合平臺(tái)，以公私合營(yíng)、公益購(gòu)買、智庫(kù)建設(shè)、商貿(mào)洽談以及共贏互惠等形式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧和土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的具體工作方案能夠與各地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展要素和工商資本進(jìn)行多元化契合，從而提升地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的速度。最后，需要搭建農(nóng)戶共贏協(xié)作平臺(tái)。通過(guò)合伙制、自組織、股份制合作社等形式，使縣域內(nèi)的農(nóng)戶集中起來(lái)，提升資源使用效率。在保障各方權(quán)益的同時(shí)，使各類信息實(shí)現(xiàn)共享和共識(shí)，以便于加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.3 完善保障機(jī)制，使協(xié)同工作得以有效落實(shí)

首先，需要選擇更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目。利用各地區(qū)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人文傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)內(nèi)培和外引的形式設(shè)計(jì)更為多樣化和精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，并做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的培育等相關(guān)工作。在此過(guò)程中，還需要優(yōu)化投資融資的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相匹配的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。其次，要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。依托管理效益制定科學(xué)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧和土地流轉(zhuǎn)的協(xié)同效果更為明顯，要定期匯總土地流轉(zhuǎn)的效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并對(duì)具體的細(xì)則進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，保障各項(xiàng)政策能夠精準(zhǔn)有效的落實(shí)。最后，要培育利益制衡機(jī)制。在貧困縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源中選擇最為精良的部分構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的雛形，多角度全方位地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，使相關(guān)的利益擁有者可以實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)和主體聚集效應(yīng)，便于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)工作的深度、協(xié)同推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)的協(xié)同發(fā)展，不僅關(guān)系到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，同時(shí)也與社會(huì)的和諧進(jìn)步息息相關(guān)?；诖耍诰唧w的落實(shí)和實(shí)踐中，應(yīng)該完善相應(yīng)的政策結(jié)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；整合多方資源，搭建協(xié)同推進(jìn)的工作平臺(tái)；完善保障機(jī)制，使協(xié)同工作得以有效落實(shí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的效率，進(jìn)而為現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

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