委內(nèi)瑞拉油氣開發(fā)趨勢(shì)與拓展中委石油合作的對(duì)策

摘 要：文章論述了委內(nèi)瑞拉油氣資源、石油政策及中委石油合作概況，提出了拓展中委石油合作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉 油氣資源 石油政策 中委石油合作 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-082-03

委內(nèi)瑞拉位于南美洲大陸北端，2011年7月石油輸出國(guó)組織（以下簡(jiǎn)稱“歐佩克”）年度公報(bào)披露，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量為2965億桶（約為406.2億噸），委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量大多位于奧里諾科河地帶，屬于粘度大、含硫量高的重油和超重油。在當(dāng)前重油已可以開采并獲經(jīng)濟(jì)效益的條件下，委內(nèi)瑞拉展現(xiàn)出巨大的石油開發(fā)潛力。

一、委內(nèi)瑞拉豐富的油氣資源及對(duì)外石油政策

（一）豐富的油氣資源

1.石油生產(chǎn)的巨大潛力。委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量2009年為1.248億噸，占全球的3.3%而居第八位。目前委內(nèi)瑞拉原油日產(chǎn)量在250萬(wàn)～300萬(wàn)桶之間波動(dòng)。委內(nèi)瑞拉日出口原油160.83萬(wàn)桶，占?xì)W佩克的7.26%，居其第七位。委內(nèi)瑞拉石油出口額占出口總額的比重高于沙特阿拉伯和阿爾及利亞，委內(nèi)瑞拉對(duì)石油生產(chǎn)和出口有較大程度的依賴性，在查韋斯上臺(tái)的1998年，石油出口額占出口總額的比重為69.9%，在其開始進(jìn)行國(guó)有化改革的2005年為70.2%；但到2008、2009年，比重分別升至93.7%、94.1%，這就暴露出委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)受國(guó)際油價(jià)影響較大。{1}

與許多石油輸出國(guó)大量出口原油、大量進(jìn)口油品不同，委內(nèi)瑞拉是油品出口國(guó)。2009年委內(nèi)瑞拉油品出口量占?xì)W佩克的24.6%，僅次于沙特阿拉伯而居第二位。委內(nèi)瑞拉5座煉廠原油加工能力為6410萬(wàn)噸/年，但油品產(chǎn)量為1100千桶/日左右，其中汽油產(chǎn)量為360千桶/日左右。{2}

2.豐富的天然氣資源。委內(nèi)瑞拉有豐富的天然氣資源，其2009年儲(chǔ)量為5.07萬(wàn)億立方米，約占全球的3%，居世界第八位。由于委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期重油輕氣，目前已探明的天然氣儲(chǔ)量偏低。從地質(zhì)上看，委內(nèi)瑞拉北部陸上，特別是淺海諸盆地與特立尼達(dá)和多巴哥同處一個(gè)構(gòu)造帶，有富含天然氣的條件。據(jù)估計(jì)，委內(nèi)瑞拉待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量為2.87萬(wàn)億立方米，這意味著如勘探充分，到21世紀(jì)中期，委內(nèi)瑞拉天然氣探明儲(chǔ)量有再增加50%的可能性。查韋斯2007年提出要開展“天然氣革命”，使其儲(chǔ)量翻番（約達(dá)10萬(wàn)億立方米），產(chǎn)量到2013年達(dá)440億立方米，為此政府將增加投資180億美元。{3}

（二）委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)外石油政策

1.迎接石油生產(chǎn)增速放緩的挑戰(zhàn)。委內(nèi)瑞拉老油田自然遞減率達(dá)25%，至少每年投入30億美元才可能保障不減產(chǎn)，由于受種種條件的限制，2009年委內(nèi)瑞拉完成鉆井?dāng)?shù)僅為2005年的60.5%，其中產(chǎn)油井僅為其46.4%。受美歐金融危機(jī)的影響，委內(nèi)瑞拉原油出口量近年呈下降趨勢(shì)。{4}

委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（以下簡(jiǎn)稱“PDVSA”）2011年?duì)I業(yè)收入1280億美元，為擴(kuò)大石油生產(chǎn)，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司提出2013年實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)能2.468億噸，煉油能力1.8億噸，將投入資金1368億美元，這就為委內(nèi)瑞拉石油發(fā)展增添了后勁。

2.委內(nèi)瑞拉對(duì)外石油政策及其影響。查韋斯執(zhí)政后頒布了新的石油法，礦區(qū)使用費(fèi)由16%提高到20%～30%；2005年查韋斯針對(duì)32家公司加快實(shí)施其新國(guó)有化計(jì)劃，要求其按30%的礦區(qū)使用費(fèi)“補(bǔ)交”稅款，規(guī)定無(wú)論何種理由支付外國(guó)公司的石油不得超過(guò)原定的2/3；要求外國(guó)石油公司必須與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司合資經(jīng)營(yíng)，委方占股不低于51%（后改為60%）的份額。這使得大部分外國(guó)公司相繼就范，道達(dá)爾（法）和埃尼（意）合資的的兩油田（Dacion、Tusepin）、?？松梨诤屠灼账鳡柡腺Y公司的兩油田（Quiamare-La Ceiba、Guarico Occidentl）先后被PDVSA接管。合資后PDVSA所占份額在25個(gè)油田（區(qū)塊）中20個(gè)為60%，最高的為一個(gè)小石油公司（Hocol）的區(qū)塊，達(dá)80%。{5}

新國(guó)有化政策的實(shí)施對(duì)美歐跨國(guó)公司打擊很大，但上游資源很少的跨國(guó)公司難以割舍潛力很大的委內(nèi)瑞拉油氣資源，委內(nèi)瑞拉也需要他們保持和擴(kuò)大油氣生產(chǎn)規(guī)模，為此也作出些小的讓步。英國(guó)石油公司、道達(dá)爾、雪佛龍、埃尼等大公司和一批中等規(guī)模公司繼續(xù)保持與PDVSA的合資經(jīng)營(yíng)，以不同程度參與重油帶27個(gè)區(qū)塊的勘探。在西方石油公司中意大利埃尼表現(xiàn)較為積極，該公司與委內(nèi)瑞拉合資經(jīng)營(yíng)胡寧5區(qū)塊，擬共同投入170億美元，建成24萬(wàn)桶/日的產(chǎn)能和35萬(wàn)桶/日加工能力的煉廠，生產(chǎn)向歐洲出口的柴油。{6}

3.大力開展石油外交。委內(nèi)瑞拉石油外交重點(diǎn)是為委爭(zhēng)取以石油為主體的投資項(xiàng)目，其回報(bào)是出口石油的承諾，并在歐佩克成員中宣傳其限產(chǎn)保價(jià)的主張。

在開展石油外交的過(guò)程中，委內(nèi)瑞拉“公民能源公司”在2006～2008年冬將取暖油運(yùn)至美國(guó)，以優(yōu)惠40%的價(jià)格為美國(guó)供油。委內(nèi)瑞拉呼吁以歐元代替美元用于國(guó)際石油貿(mào)易結(jié)算，2007年與波斯石油公司（伊朗國(guó)家石油公司的一個(gè)分公司）以平等的股權(quán)成立委內(nèi)瑞拉—伊朗石油天然氣公司，針對(duì)委、伊兩國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)行油氣勘探。波斯石油公司在委內(nèi)瑞拉已有兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)為重油帶阿亞庫(kù)喬7號(hào)區(qū)塊；另一個(gè)是委內(nèi)瑞拉灣卡爾東2號(hào)區(qū)塊的天然氣勘探。2009年以12億美元啟動(dòng)的伊朗—委內(nèi)瑞拉銀行，雙方各以7.6億美元向?qū)Ψ酵顿Y若干項(xiàng)油氣開發(fā)項(xiàng)目，委內(nèi)瑞拉承諾向伊朗出口汽油2萬(wàn)桶/日，填補(bǔ)伊朗汽油供應(yīng)缺口。

委內(nèi)瑞拉還與巴西、阿根廷、烏拉圭、智利、厄瓜多爾、墨西哥、古巴等國(guó)家簽訂了各種石油合作協(xié)定；在與古巴的合作中，委內(nèi)瑞拉承諾以優(yōu)惠價(jià)向古巴供油9萬(wàn)桶/日，并在2013年增至15萬(wàn)桶/日；委內(nèi)瑞拉還與加勒比的多個(gè)國(guó)家達(dá)成低價(jià)賒銷石油協(xié)議，并進(jìn)而組建了加勒比石油公司，并承諾在油價(jià)高于50美元/桶時(shí)以40%的折扣價(jià)供油，在油價(jià)高于100美元/桶時(shí)在1～2年內(nèi)以50%的折扣價(jià)供油，且由委內(nèi)瑞拉加勒比石油公司承擔(dān)石油運(yùn)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，這些國(guó)家還可延期付款或以實(shí)物償還。參加這一計(jì)劃的國(guó)家由最初10個(gè)發(fā)展到14個(gè)。

俄羅斯是委內(nèi)瑞拉重要的合作對(duì)象，俄羅斯準(zhǔn)備開發(fā)委內(nèi)瑞拉重油帶6個(gè)油田，其中最重要的是胡寧6區(qū)塊，有探明（地質(zhì)）儲(chǔ)量530億桶，俄方總投資預(yù)計(jì)可達(dá)200億～250億美元。

在與印度和日本的合作方面，2008年委內(nèi)瑞拉與印度成立合資公司（印度占股份40%）開發(fā)重油。印度在5年內(nèi)投資4億美元勘探開發(fā)位于重油帶北部的圣克里斯托瓦爾（San Cristobal）油田，希望在數(shù)年后使其產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸/年。以印度國(guó)家石油天然氣公司（ONGC）為首的多國(guó)公司財(cái)團(tuán)在委內(nèi)瑞拉國(guó)有化后的首次拍賣中取得重油帶Carabobo-1區(qū)塊25年的開發(fā)權(quán)，該項(xiàng)目?jī)善趯⒎謩e投入90億和100億美元，預(yù)計(jì)兩期完成后將形成2000萬(wàn)噸的年產(chǎn)量。在與日本的石油合作中，2010年6月日本向委內(nèi)瑞拉提供15億美元貸款，委內(nèi)瑞拉承諾在5年內(nèi)向日本出口300萬(wàn)桶原油。

二、中國(guó)與委內(nèi)瑞拉間的石油合作

（一）中國(guó)與委內(nèi)瑞拉石油貿(mào)易蓬勃發(fā)展

在委中石油貿(mào)易中，委內(nèi)瑞拉出口原油有兩類：一種是產(chǎn)于馬拉開波、東委內(nèi)瑞拉等盆地的輕（中）質(zhì)油，另一種是產(chǎn)于奧里諾科重油帶的重（包括超重）質(zhì)油。后者經(jīng)初加工后成為可流動(dòng)并船運(yùn)的奧里乳油（orimulsion），在多數(shù)國(guó)家只用作燃料油。但如建立適合其高硫高酸高粘度特點(diǎn)的煉廠，在特殊的工藝措施下（包括以不同比例摻混入正常原油），亦可生產(chǎn)油品，且因原料成本低而有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)若干煉廠（包括民營(yíng)煉廠）專門用奧里乳油作原料。

1996年我國(guó)開始以“試燒”燃料油進(jìn)口奧里乳油，而后停止。在查韋斯執(zhí)政初期，1999年恢復(fù)奧里乳油貿(mào)易，但對(duì)中國(guó)原油出口量極少且不穩(wěn)定。2003年后包括石油在內(nèi)的委中貿(mào)易才開始穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年委內(nèi)瑞拉新國(guó)有化實(shí)施后，其出口形勢(shì)開始變化，迫切要求開辟新的出口目的地。雙方共同的需要使委中貿(mào)易持續(xù)大幅增長(zhǎng)，中委間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)新局面。2006年委內(nèi)瑞拉在中國(guó)與拉美貿(mào)易中排名第五，2008年上升到第四位（排在巴西、墨西哥、智利之后）。2005～2008年間，委中貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率為66.31%，其中委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口額年均增長(zhǎng)率為74.0%，同期委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口的原油（不計(jì)燃料油）年均增長(zhǎng)率為48.9%，包括燃料油的原油量年均增長(zhǎng)率為56.95%；委內(nèi)瑞拉對(duì)中國(guó)出口額、進(jìn)口額占委內(nèi)瑞拉全部出口額、進(jìn)口額的比重也分別從2005年的2.22%、3.61%提高到2008年的6.5%、7.04%。

2009年金融危機(jī)使委內(nèi)瑞拉當(dāng)年對(duì)華貿(mào)易額比2008年下降27.64%，其中出口額、進(jìn)口額分別下降33.23%、16.12%，但2009年委向中國(guó)出口原油和燃料油總量只降了4.61%，2010年中委兩國(guó)石油貿(mào)易量比2008年增長(zhǎng)12.96%，其中（輕質(zhì)）原油和燃料油分列增長(zhǎng)16.69%、6.76%。2010年委內(nèi)瑞拉向中國(guó)石油出口創(chuàng)下歷史紀(jì)錄1176.8萬(wàn)噸，其中（輕質(zhì)）原油755萬(wàn)噸，占64.16%，燃料油421.8萬(wàn)噸，占35.84%。預(yù)計(jì)委中石油貿(mào)易將進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段。

在委中石油貿(mào)易大規(guī)模開展后，委內(nèi)瑞拉對(duì)中國(guó)貿(mào)易一直出現(xiàn)順差，且貿(mào)易額越大委內(nèi)瑞拉方的順差越大，說(shuō)明高油價(jià)背景下委內(nèi)瑞拉對(duì)華石油出口收入可觀。

在委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)國(guó)有化進(jìn)程中，2006年，中石油的陸湖項(xiàng)目由中方獨(dú)資變?yōu)橹形腺Y，中石油從作業(yè)者變成小股東。中石油南美公司積極探索小股東管理模式，以高層協(xié)調(diào)委員會(huì)、董事會(huì)和專業(yè)委員會(huì)等多個(gè)層面參與合資公司管理，使陸湖項(xiàng)目石油日產(chǎn)量由數(shù)千桶增至4萬(wàn)桶。目前，中委陸湖項(xiàng)目合資公司220多名員工中只有6名中方員工。鑒于中方在技術(shù)層面的優(yōu)勢(shì)，該合資公司將主要管理崗位交由中方負(fù)責(zé)。

（二）中委石油合作推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展

1997年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）在委內(nèi)瑞拉第三輪邊際油田招標(biāo)時(shí)中標(biāo)位于馬拉開波湖的英特甘博（Intercanmpo Norte）和東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯（Calacoles）油田。中方不僅進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速提高了產(chǎn)量，而且在2003年委內(nèi)瑞拉全國(guó)石油大幅度減產(chǎn)時(shí)仍保持了增勢(shì)，為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。2001年中委簽約合資開發(fā)奧里乳油，2004年又簽約該重油帶蘇馬諾油田開發(fā)。在2005年以來(lái)的委內(nèi)瑞拉新國(guó)有化進(jìn)程中，委內(nèi)瑞拉在外資大規(guī)模削減后迫切需要新的投資者和出口市場(chǎng)，而中國(guó)恰也有些需求，推動(dòng)了中委石油合作的全面發(fā)展，中方首先加大了對(duì)潛力巨大而又是委內(nèi)瑞拉渴求發(fā)展的重油帶勘探開發(fā)的投入，其中最重要的是胡寧（Junin）4區(qū)塊項(xiàng)目簽約并啟動(dòng)，該區(qū)塊是委內(nèi)瑞拉重油帶開發(fā)的核心區(qū)塊之一，有87億桶可采儲(chǔ)量。兩國(guó)合資的中委奧里乳油公司承擔(dān)的項(xiàng)目第一、二期工程在2006年相繼投產(chǎn)，該公司是委內(nèi)瑞拉新國(guó)有化后最早擴(kuò)大產(chǎn)量的合資企業(yè)，該公司奧里乳油年產(chǎn)能達(dá)650萬(wàn)噸并向中國(guó)出口。為了加工奧里乳油，中國(guó)在廣東揭陽(yáng)建設(shè)了年煉能2000萬(wàn)噸的煉廠。此外，中國(guó)向PDVSA新組建的石油服務(wù)公司提供援助，首批供應(yīng)12臺(tái)鉆機(jī)。中石油南美公司就上游的勘探開采、中游的船運(yùn)、下游的煉廠與委方簽署一體化合作協(xié)議，推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的發(fā)展。而委方也計(jì)劃于2015年前后把對(duì)中國(guó)的原油出口量提升至150萬(wàn)桶，并計(jì)劃于2016年前完成一條從奧里諾科重油帶至哥倫比亞港口城市圖馬科的原油管道，使奧里諾科地區(qū)的重油可以直接從太平洋沿岸港口運(yùn)送至中國(guó)東南沿海，在廣東揭陽(yáng)等地的專門化工廠進(jìn)行煉化處理。

在2008、2009年查韋斯總統(tǒng)兩次訪華的推動(dòng)下，中委雙方在石油合作與投資方面達(dá)成的協(xié)議包括：（1）中委聯(lián)合融資基金由最初商定的60億美元擴(kuò)大至120億美元，其中中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行（國(guó)開行）出資80億美元。（2）中國(guó)國(guó)開行在10年內(nèi)向委內(nèi)瑞拉提供總額200億美元的貸款，委內(nèi)瑞拉在25年內(nèi)向中石油出口29億桶重質(zhì)油。（3）中石化將合作開發(fā)胡寧1區(qū)塊和胡寧8區(qū)塊，使其分別達(dá)20萬(wàn)桶/日的產(chǎn)能，并參與建設(shè)日處理重油20萬(wàn)桶的Cabruta煉廠；中海油將參與委內(nèi)瑞拉東北部蘇克雷元帥天然氣開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可日產(chǎn)3.4萬(wàn)立方米天然氣和3.7萬(wàn)桶凝析油。中國(guó)三大石油公司對(duì)委內(nèi)瑞拉總投資將達(dá)400億美元。中國(guó)以資金（特別是大額貨款）“換取”石油的方式在產(chǎn)油國(guó)很受歡迎。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，貸款由專門機(jī)構(gòu)（如中國(guó)的國(guó)開行和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行）以附有專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款的協(xié)議來(lái)落實(shí)，而石油的提供（出售）也有公司（如CNPC、PDVSA）間的具體合同并按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，貸款與石油間不是簡(jiǎn)單捆綁而是有一定的獨(dú)立性?！百J款換石油”的方式受到急需發(fā)展資金并力圖獲得穩(wěn)定的原油、原料出口市場(chǎng)的國(guó)家歡迎。中委間這種互補(bǔ)雙贏的“貸款換石油”合作被業(yè)內(nèi)稱為“南南合作”的成功探索。

我國(guó)的CNPC自進(jìn)入委內(nèi)瑞拉技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)以來(lái)，先后承攬多個(gè)項(xiàng)目，裝備、技術(shù)、隊(duì)伍、項(xiàng)目管理和施工能力都得到當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可，多次受到該國(guó)國(guó)家石油公司的表彰，完成的項(xiàng)目被譽(yù)為“樣板工程”和“優(yōu)質(zhì)工程”。CNPC以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建了一定的知名度，是今后繼續(xù)開拓市場(chǎng)、不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，CNPC在當(dāng)?shù)匾丫邆漭^強(qiáng)的市場(chǎng)開發(fā)能力，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門、組織、石油公司及服務(wù)公司建立了良好的工作和個(gè)人關(guān)系；在項(xiàng)目管理方面，如生產(chǎn)安排、人員管理、質(zhì)量控制、物資及社會(huì)關(guān)系處理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理水平持續(xù)提高，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、拓展中委石油合作的對(duì)策

第一，以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作。目前，查韋斯政府正在實(shí)行宏偉的奧里諾科重油帶生產(chǎn)計(jì)劃，聯(lián)合中國(guó)、俄羅斯、印度、日本等國(guó)合力開采世界最大的重油資源寶庫(kù)，希望在2019年將原油產(chǎn)量增至600萬(wàn)桶/日。無(wú)論從委內(nèi)瑞拉方面的需求看還是從中方的資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)公司在委內(nèi)瑞拉的石油開發(fā)重點(diǎn)將是繼續(xù)對(duì)奧里諾科重油帶的勘探開發(fā)，保障已有協(xié)議的順利實(shí)施，爭(zhēng)取如期完成其產(chǎn)能計(jì)劃及相應(yīng)的加工處理設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)從委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口逐步擴(kuò)大的需要，及時(shí)加工奧里乳油，在已有的揭陽(yáng)煉廠基礎(chǔ)上，中方將扶持民營(yíng)煉廠，使他們?cè)谌剂嫌蜕罴庸ぶ蝎@得經(jīng)濟(jì)效益。

第二，協(xié)助委內(nèi)瑞拉進(jìn)行老油田挖潛。委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期無(wú)力在老油田挖潛增產(chǎn)上作更多投入，事實(shí)上許多老油田的輕（中）質(zhì)原油在國(guó)際市場(chǎng)上更為搶手，容易獲得收益。中國(guó)公司在馬拉開波地區(qū)石油開發(fā)中取得了良好業(yè)績(jī)，中方拓展委內(nèi)瑞拉老油田開采業(yè)務(wù)具有廣闊的前景。

第三，加大對(duì)委內(nèi)瑞拉天然氣開發(fā)的投資。中國(guó)公司將根據(jù)委內(nèi)瑞拉油氣生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方向，挖掘委內(nèi)瑞拉天然氣生產(chǎn)潛力，中海油已開始參與委內(nèi)瑞拉的海上天然氣項(xiàng)目，中方投入其天然氣勘探開發(fā)將為委內(nèi)瑞拉提供更多的清潔能源。

第四，配合委內(nèi)瑞拉調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)其農(nóng)業(yè)、礦業(yè)的投資力度。在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程中，中資企業(yè)大有可為。以委內(nèi)瑞拉的資源開發(fā)為例，其豐富的鐵、鋁及其它礦產(chǎn)已成為居石油之后委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口大類，查韋斯連任后，將增加鐵、鋁等原材料的產(chǎn)量；中資企業(yè)大力開發(fā)委內(nèi)瑞拉鐵、鋁礦產(chǎn)，可使委內(nèi)瑞拉大量創(chuàng)匯，也有利于打破某些外國(guó)壟斷企業(yè)對(duì)中國(guó)的價(jià)格遏制。委內(nèi)瑞拉急需發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國(guó)與巴西、阿根廷等南美國(guó)家在農(nóng)牧林方面已有合作的成功經(jīng)驗(yàn)，也將在委內(nèi)瑞拉開展類似的合作。中信集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國(guó)大型企業(yè)將在接下來(lái)的幾年間陸續(xù)完成他們此前簽訂的采礦、建筑、修港工程合同，而中國(guó)國(guó)開行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將為這些項(xiàng)目提供資金支持。

第五，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，爭(zhēng)取更多石油項(xiàng)目。委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目很多，有些委內(nèi)瑞拉住宅樓仍在使用20世紀(jì)60年代的電梯，有待改造。中國(guó)最近向委內(nèi)瑞拉提供了一筆200億美元的貸款。這筆貸款以一半美元一半人民幣的方式發(fā)放，投入到一系列基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，委內(nèi)瑞拉將來(lái)用石油償還。中方將繼續(xù)采用“基礎(chǔ)設(shè)施換項(xiàng)目”的方式，擴(kuò)大在委內(nèi)瑞拉石油市場(chǎng)的份額。

第六，大中小項(xiàng)目并舉。技術(shù)和資金是進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的兩大支柱，就我國(guó)目前的情況看，技術(shù)占據(jù)更主要地位。在委內(nèi)瑞拉拓展油氣業(yè)務(wù)時(shí)，中方將以油氣勘探開發(fā)技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)石油物資、技術(shù)、裝備和勞務(wù)等出口，推動(dòng)石油加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展。哈里伯頓（Halliburton）及斯倫貝謝（Schlumberger）等國(guó)際油田服務(wù)公司還在委內(nèi)瑞拉運(yùn)營(yíng)，中國(guó)石油公司可從中分包油田服務(wù)項(xiàng)目。

第七，上下游一起介入委內(nèi)瑞拉石油市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)是世界上很少幾家掌握重油煉化加工工藝的企業(yè)，在委內(nèi)瑞拉將要實(shí)施的大量石油下游設(shè)施建設(shè)中，中方將有更多的機(jī)會(huì)介入，包括下游煉廠建設(shè)、石油儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，中方從勘探開采到煉油覆蓋委內(nèi)瑞拉整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)雙方都有利益：委方有了一個(gè)穩(wěn)定的原油銷售市場(chǎng)，中方也多了一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定的石油進(jìn)口渠道。

第八，創(chuàng)新合作模式。中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的石油企業(yè)，將通過(guò)合資、服務(wù)合同等多種合作方式深化油氣合作。中方將在擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模的同時(shí)，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)或工程承包方面的合作。在委內(nèi)瑞拉對(duì)能源政策進(jìn)行調(diào)整以加強(qiáng)對(duì)本國(guó)油氣資源控制的情況下，中資企業(yè)將不斷深化與委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油企業(yè)的合作，鞏固已有的市場(chǎng)地位。

第九，實(shí)施本地化戰(zhàn)略。在中國(guó)與委內(nèi)瑞拉石油合作進(jìn)程中，將加快本地化策略的實(shí)施。在實(shí)施本地化措施的過(guò)程中，加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺倪x拔和培養(yǎng)力度，海外分支機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部除一些不可替代崗位外，盡可能使用委內(nèi)瑞拉籍員工，使中方的企業(yè)文化、管理模式和技術(shù)方法逐步滲透，從而使國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，對(duì)國(guó)際要素資源的掌控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

第十，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鲗用娴木o密聯(lián)系，化解風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨在邊遠(yuǎn)州也有很高的支持率，為中委雙方建立政府間投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)造了條件。在非政府層面上，需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織的溝通與聯(lián)系，尤其是處理好與勞工組織的關(guān)系，委內(nèi)瑞拉約有25%的工人是工會(huì)會(huì)員，罷工事件經(jīng)常發(fā)生，這就需要做當(dāng)?shù)貏诠そM織的工作，讓他們了解、認(rèn)同、接受、支持中方公司所采取的行動(dòng)。

第十一，進(jìn)一步造福當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。查韋斯的執(zhí)政基礎(chǔ)是分配石油收入并向民眾傾斜，查韋斯總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要加大公益事業(yè)投入， 中方已在醫(yī)療、教育以及交通等方面提供了力所能及的經(jīng)濟(jì)援助，建立了“雙贏模式”，從而為中委石油合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)石油企業(yè)將繼續(xù)為當(dāng)?shù)靥峁┮恍┰?，包括直接出資建造醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、橋梁或公路等，這樣既可以樹立良好的公司形象，也能為緩解委內(nèi)瑞拉的社會(huì)問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

注釋：

{1}Mac Margolis，“Selling A Socialist”， Newsweek， October 8， 2012，pp.33

{2}“查韋斯連任對(duì)石油市場(chǎng)意味著什么？”《福布斯中文網(wǎng)》2012年10月9日，http：//money.163.com/12/1009/16/8DCU839T05

B0H.html

{3}Tim Padgett，“The Twilight of Chavez”， Time， October 8， 2012，pp.39

{4}趙春珍，龔偉.關(guān)于中國(guó)與拉美能源關(guān)系發(fā)展問(wèn)題的若干思考.國(guó)際論壇，2009（6）：37—42

{5}吳白已主編.拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告（2010—2011），北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年4月，第74頁(yè)

{6}趙志龍.委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司戰(zhàn)略動(dòng)向分析.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2009（11）：48—54

（作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所 北京 100005）（責(zé)編：李雪）