鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng) 村“空心化”治理路徑探析

朱宸忻

（吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在著力解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，助推全面建成小康社會(huì)。然而，改革開放以來，隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)村青壯年涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，我國出現(xiàn)了農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，務(wù)工經(jīng)商的“下海潮”和“打工潮”的重大趨勢，致使農(nóng)村人口在總量和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，隨即引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置、土地撂荒、“老小婦”留守等一系列連鎖問題，這一現(xiàn)象亦即農(nóng)村“空心化”。農(nóng)村“空心化”從根本上限制了農(nóng)村人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化傳承、組織建設(shè)等的發(fā)展，極大阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。妥善解決農(nóng)村“空心化”問題既是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是順應(yīng)億萬農(nóng)民脫貧致富奔小康意愿的必然選擇。如何治理農(nóng)村“空心化”已然成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界及政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀審視

（一） 農(nóng)村人口的“空心化”

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，大量農(nóng)民離開農(nóng)村，流向城鎮(zhèn)。一方面，導(dǎo)致農(nóng)村常住戶和人口逐年遞減；另一方面，由于外流人口大多是青壯年，老人、婦女、小孩在家留守情況較多，致使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。

（二） 農(nóng)村人力的“空心化”

青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，“空殼家庭”“空巢老人”“留守兒童”現(xiàn)象逐漸增多，許多農(nóng)村都不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的情況。農(nóng)村人力資本嚴(yán)重不足，一些需要強(qiáng)壯勞動(dòng)力的工種無人、無力承擔(dān)，特別是涉及廣大農(nóng)民切身利益的衣食住行、教育、醫(yī)療和農(nóng)田水利修建、鄉(xiāng)村整治整改、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等問題時(shí)，難以集中人力完成。

（三） 農(nóng)村房屋的“空心化”

農(nóng)民外出引起的“人走房空”現(xiàn)象逐漸增多。房屋“空心化”情況復(fù)雜：一是部分外出務(wù)工經(jīng)商人員站穩(wěn)腳跟后，舉家搬遷至城市生活，甚至轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成原有的宅基地閑置；二是由于城市房價(jià)過高，農(nóng)民無足夠的經(jīng)濟(jì)條件在城市扎根立足，便更傾向于回鄉(xiāng)修建新房，而后又外出務(wù)工；三是有相當(dāng)多的農(nóng)戶在修建新房時(shí)不愿拆除老宅，認(rèn)為老宅子是家族的象征，抑或是基本生活的保證[2]。

（四） 農(nóng)村土地的“空心化”

相對于第二、第三產(chǎn)業(yè)而言，受制于自然條件、地域環(huán)境、人力科技等的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益微薄，無法滿足農(nóng)民生存生活的基本需要，致使部分農(nóng)民不愿繼續(xù)從事種植生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。此外，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工后只剩下老弱婦幼，受精力和體力的限制，她們無法耕種大面積土地，不得不讓土地拋荒。

（五） 基礎(chǔ)設(shè)施的“空心化”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、學(xué)校、休閑場所、閱覽室等逐步改善、配齊，但是由于農(nóng)村人口的流失，對資源需求減少，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

農(nóng)村人口、人力資源、房屋土地、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等的整體“空心化”，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是人力資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人顧及，農(nóng)業(yè)水平和技術(shù)無法提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)難以振興；二是留守的老人、婦女及兒童文化基礎(chǔ)薄弱、政治參與度不高，村民選舉難以進(jìn)行，民主監(jiān)督執(zhí)行困難，鄉(xiāng)村治理主體缺位，政治建設(shè)難度增大；三是外出務(wù)工人員受現(xiàn)代工業(yè)文明熏陶，逐漸排斥并脫離鄉(xiāng)土文化，致使文化傳播后繼乏人，鄉(xiāng)土文化出現(xiàn)斷層；四是農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童關(guān)愛缺失等矛盾日益凸顯，鄉(xiāng)村社會(huì)文明和諧難以維持。

二、農(nóng)村“空心化”的原因分析

農(nóng)村“空心化”，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，也是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，其存在有一定的原因。

（一） 工業(yè)化和城市化促使農(nóng)村人口外流

隨著改革開放的深入推進(jìn)，自2000 年以來，我國工業(yè)化和城市建設(shè)的發(fā)展對勞動(dòng)力形成了巨大的需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打開了一道缺口，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村人口密度逐年遞減。

（二） 城鄉(xiāng)差異增強(qiáng)農(nóng)民遷移城市的意愿

城市化進(jìn)程的加快，使得城鄉(xiāng)差異日趨明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益較低、孩童無法享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)落后等問題凸顯，相形之下，城市中較高的收入保障，工作中更多的發(fā)展機(jī)遇，更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，子女能接受更高質(zhì)量的教育，以及更豐富多彩的娛樂活動(dòng)等對農(nóng)民產(chǎn)生了較大的吸引力[3]。農(nóng)民的思想觀念悄然發(fā)生改變，越來越多的農(nóng)民，特別是年青一代，渴望去大城市居住生活。

（三） 村莊布局規(guī)劃不合理浪費(fèi)土地資源

由于村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣思慮不周，村莊規(guī)劃不合理，加上部分村民思想觀念陳舊，建房隨意性很大，人走房空。此外，農(nóng)村土地方面的法律法規(guī)尚不健全，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、權(quán)屬不清的現(xiàn)象，造成宅基地流轉(zhuǎn)困難，逐漸閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，使得農(nóng)村土地、房屋空心化程度日益加重。

（四） 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營吸引就業(yè)能力弱

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而種植業(yè)仍停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，缺乏規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社，單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲收入較低，難以養(yǎng)家糊口，致使農(nóng)業(yè)吸引力不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民不愿留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇外出打工另謀生路。

（五） 融資難致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展缺乏資金

資金是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的血脈，直接影響農(nóng)村發(fā)展的速度和水平。融資難已成為制約“空心村”發(fā)展的重要難題。影響融資的不利因素有很多，如農(nóng)村融資制度不健全、法規(guī)不完善，缺乏明確的針對“空心村”發(fā)展的融資服務(wù)體系、信用擔(dān)保體系等。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“空心化”治理的路徑選擇

新時(shí)代新形勢下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的必由之路。農(nóng)村面臨的“空心化”局面，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。治理農(nóng)村“空心化”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、人才隊(duì)伍等多方面協(xié)同發(fā)力。

（一） 加大政策扶持力度，吸引人才回流返鄉(xiāng)

村民既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的主要參與者[4]。要充分發(fā)揮村民的主體作用，制定留住人才的政策，吸引人才“回流”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的智力支持。

1.落實(shí)惠農(nóng)扶農(nóng)政策

黨和政府要加大惠農(nóng)政策扶持力度，通過對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，放寬鄉(xiāng)村金融信貸范圍為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)辦廠提供資金、技術(shù)支持等刺激廣大村民的生產(chǎn)積極性，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.完善人才引入制度

樹立“引進(jìn)來”觀念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才培養(yǎng)合作與流通機(jī)制，大力實(shí)施“三支一扶”、特崗教師、專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員到基層一線發(fā)光發(fā)熱，施展才華。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民

健全人才培養(yǎng)機(jī)制，積極組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)，實(shí)行科學(xué)管理，全面提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，生產(chǎn)高產(chǎn)量、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品。

（二） 因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，打造一村一品特色

培育村莊內(nèi)部生存發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是確保農(nóng)村人口不再外流的根本途徑。要結(jié)合村莊實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，打造鄉(xiāng)村品牌。

1.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

信息技術(shù)時(shí)代，發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的重要作用，推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.扎實(shí)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)

只有具備了一定特色，形成了品牌，才能蓬勃永立。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要研發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，形成特色產(chǎn)業(yè)。

3.做好生態(tài)文化旅游業(yè)

鄉(xiāng)村旅游作為新型城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是村莊可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。要加快旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游項(xiàng)目合作開發(fā)，全力推動(dòng)項(xiàng)目招商工作，深入推進(jìn)特色古鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)、豐收節(jié)等活動(dòng)。

（三） 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量

一定的政策制度能夠吸引部分農(nóng)民留下來，但歸根結(jié)底要讓農(nóng)民留得舒心、暢意。因此，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓廣大農(nóng)民均享社會(huì)福利，有更多獲得感、幸福感。

1.合理規(guī)劃村莊布局

科學(xué)、合理的規(guī)劃有助于村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體美觀，要加強(qiáng)土地管理與優(yōu)化配置，有效盤活農(nóng)戶的閑置房產(chǎn)，整理復(fù)墾空置土地。

2.改善農(nóng)村硬件條件

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，改善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施，配備公益活動(dòng)設(shè)施，修建圖書閱覽室、休閑場所等，推進(jìn)“廁所革命”，提高村民的生活質(zhì)量。

3.健全服務(wù)保障體系

高質(zhì)量的農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的供給是增強(qiáng)農(nóng)村人口集聚力的重要因素[5]。要讓農(nóng)民安心留下來，必須提供一定的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。要著實(shí)辦好鄉(xiāng)村教育解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，著實(shí)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)保全覆蓋解決農(nóng)民看病難問題，著實(shí)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障給留守老人更多溫暖。

（四） 鍛造優(yōu)秀基層隊(duì)伍，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理

上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重大反作用，要扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村基層工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建

農(nóng)村基層黨組織是化解農(nóng)村民主管理建設(shè)困境的掌舵手，要吸收能吃苦耐勞、勇于犧牲奉獻(xiàn)，全心全意為百姓服務(wù)的農(nóng)村青年加入黨組織，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍增添生機(jī)與活力；要高度重視農(nóng)村干部的選拔、培養(yǎng)和任用，著力落實(shí)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.健全鄉(xiāng)村治理體系

轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村治理思路，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式是新時(shí)代的必然要求。要健全德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體的力量，進(jìn)一步完善村民自治制度；大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民守法用法意識(shí)，建設(shè)平安村鎮(zhèn)。

（五） 重構(gòu)文化價(jià)值認(rèn)同，營造和諧人際氛圍

新農(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，發(fā)揚(yáng)勤懇簡樸的民風(fēng)民俗。

1.有效傳承鄉(xiāng)土文化

文化是靠傳播而分享的，是通過繼承、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、回憶等得以延續(xù)的[6]。要秉持取其精華，去其糟粕的揚(yáng)棄精神，培養(yǎng)傳承人，通過口耳相傳、文字載史、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式將優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，剔除不符合時(shí)代發(fā)展要求的遺風(fēng)陋習(xí)，重塑村規(guī)民約，做好鄉(xiāng)土文化的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。

2.大力弘揚(yáng)核心價(jià)值觀

紛繁復(fù)雜的時(shí)代觀念與多樣的利益訴求催生著農(nóng)民價(jià)值觀的構(gòu)建。受多元文化的沖擊，農(nóng)村盜竊、“黃賭毒”等事件時(shí)有發(fā)生，善良、正直等曾蘊(yùn)意農(nóng)民的美好概念逐漸消逝。要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓誠信、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、自由、平等、法治等價(jià)值觀重注農(nóng)村社會(huì)。

3.積極開展文娛活動(dòng)

“空心化”不僅造成農(nóng)村表象的荒涼，更使得人情淡薄，精神荒蕪。要注重精神文化建設(shè)，適宜開展豐富多樣的農(nóng)家特色活動(dòng)，促進(jìn)村民之間的溝通交流，營造和諧人際氛圍。

（六） 改善人居生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗幸福村莊

中國要美，農(nóng)村必須美。整潔美麗的村容村貌是助推鄉(xiāng)村發(fā)展的一張王牌。要集中優(yōu)勢力量整治農(nóng)村的居住環(huán)境，建設(shè)大美鄉(xiāng)村。

1.增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)

人與自然是生命共同體，村民能最貼切地感受綠水青山就是金山銀山的真諦。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)廣大村民積極參與村莊環(huán)境治理，協(xié)力呵護(hù)花香四溢的美麗鄉(xiāng)村。

2.恪守五大發(fā)展理念

要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、建立健全長效運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足農(nóng)民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

（七） 遵循村莊演進(jìn)規(guī)律，適時(shí)推進(jìn)易地搬遷

著力于就地整治“空心村”是解決“空心化”問題的一大良方，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等手段確實(shí)能再現(xiàn)一個(gè)祥和美麗的新農(nóng)村，但農(nóng)村“空心化”的治理必須始終實(shí)事求是，尊重村莊發(fā)展演進(jìn)的自然規(guī)律和歷史規(guī)律。

1.樹立大局意識(shí)、辯證思維

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一把雙刃劍，一方面外出人口“回流”極大補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)人力資源，有效促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但另一方面，也意味著城市化建設(shè)勞動(dòng)力的減少，對城市發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此，要運(yùn)用辯證思維，客觀公正看待農(nóng)村青壯年外出務(wù)工這一現(xiàn)象，容忍其客觀存在，更要妥善處理其產(chǎn)生的后繼問題。

2.適時(shí)推進(jìn)易地搬遷工作

城市化進(jìn)程中，伴隨著一部分的農(nóng)村消失是正常的[7]，要遵循村莊自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對于在自然形態(tài)上已經(jīng)完全沒落，無法居住，無人遷入的村莊，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，讓其自行消亡，并適時(shí)進(jìn)行易地搬遷工作，規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)，還農(nóng)民更美好的家園。