用供給側(cè)思路謀劃高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.057

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的大而不強(qiáng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致畜牧業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)明顯，效益參差不齊而又明顯低下。作為大市場(chǎng)下的高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)，與全國(guó)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)同步而又偏弱，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，既要順應(yīng)全國(guó)大市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位發(fā)展思路、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、提升從業(yè)者素質(zhì)、進(jìn)行防疫模式創(chuàng)新、強(qiáng)化草食畜牧業(yè)發(fā)展組織化程度，同時(shí)要不折不扣執(zhí)行國(guó)家供給側(cè)改革政策，從控制草食畜牧業(yè)總量入手，不斷做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有存量，緊緊依托甘肅省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)這一得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)牧協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為契機(jī)，以發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，優(yōu)化草食畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力提升草食畜牧業(yè)效益，不斷夯實(shí)高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展的力量之基、效益之源。

關(guān)鍵詞：草食畜牧業(yè);供給側(cè)改革;畜牧業(yè)效益;發(fā)展

畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各地都將畜牧業(yè)發(fā)展作為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要組成和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，機(jī)械化程度提升，人民生活水平不斷提升，各地都敏銳捕捉到草食畜牧業(yè)發(fā)展的契機(jī)和前景，全國(guó)草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。高臺(tái)縣作為河西商品糧主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)作物秸稈及各類(lèi)飼草料產(chǎn)量豐富，地廣人稀，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)家生豬養(yǎng)殖政策調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大，畜牧業(yè)特別是草食畜牧業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)新一輪的機(jī)遇。能否抓住此次機(jī)遇，確保草食畜牧業(yè)健康持久發(fā)展，是高臺(tái)縣發(fā)展草食畜牧業(yè)面臨的機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在此，筆者就高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和解決措施提出自己的粗略見(jiàn)解。

1 高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題

1.1 草食畜牧業(yè)發(fā)展定位面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)階段，高臺(tái)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還停留在以確定發(fā)展指標(biāo)，下達(dá)發(fā)展計(jì)劃為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，年年不斷增漲的養(yǎng)殖量指標(biāo)，導(dǎo)致畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)龐大，但畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻在光鮮的畜牧業(yè)數(shù)據(jù)下被忽視。這種忽視市場(chǎng)飽和度和經(jīng)濟(jì)效益提升的草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，是非常容易遭受市場(chǎng)沖擊的，這種模式下的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)也無(wú)法經(jīng)受市場(chǎng)波動(dòng)和打擊，是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，注定是要受到市場(chǎng)報(bào)復(fù)和打擊的。過(guò)去的一個(gè)階段，因是草食畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)始發(fā)展階段，政府強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)草食畜牧業(yè)發(fā)展起到了非常大的助推作用，但總量達(dá)到一定規(guī)模后，定位沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模與發(fā)展能力不相適應(yīng)，加之養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，盲從跟風(fēng)，有能力的也發(fā)展，無(wú)能力的也發(fā)展，在市場(chǎng)波動(dòng)下，導(dǎo)致草食畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒(méi)有真正成為農(nóng)民增收的搖錢(qián)樹(shù)，反而成為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)家致富的絆腳石和吞金獸，教訓(xùn)深刻，值得反思和總結(jié)，如何明晰草食畜牧業(yè)發(fā)展定位是現(xiàn)階段和今后需要面對(duì)和亟待解決的草食畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。

1.2 養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃設(shè)置有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)，高臺(tái)縣對(duì)全縣養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃確定，出臺(tái)了“四園六廊一帶”總體規(guī)劃，對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)修建起到了統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)的作用。但總體規(guī)劃設(shè)計(jì)以遠(yuǎn)離農(nóng)地、集中連片、荒灘空地、偏遠(yuǎn)選址為主，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物疫病防控、農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域農(nóng)牧協(xié)調(diào)布局、飼養(yǎng)成本節(jié)約等方面存在較大制約，不利于畜牧業(yè)整體良性統(tǒng)籌綠色發(fā)展，與國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)牧發(fā)展政策也不能做到無(wú)縫銜接，大大抬高了草食畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。今后需要從提升草食畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家農(nóng)牧協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展方面進(jìn)一步完善養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)計(jì)，以便更加符合高臺(tái)縣實(shí)際和國(guó)家政策，更加有利于草食畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)組織化程度低，搏擊市場(chǎng)能力差

近幾年來(lái)，草食畜產(chǎn)品整體價(jià)格在持續(xù)向上的總體趨勢(shì)下，又呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)特點(diǎn)，就是在總體趨勢(shì)向好，而階段性波動(dòng)的情況下，高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)隨市起伏的特點(diǎn)，價(jià)格好時(shí)發(fā)展迅速、市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)蕭殺也快，小波動(dòng)、小蕭殺，大波動(dòng)、大蕭殺。而且，在整個(gè)草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條中，屠宰企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)利益分配嚴(yán)重失衡，屠宰企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人處于鏈條強(qiáng)勢(shì)頂端，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)處于劣勢(shì)低端，價(jià)格處于牛市時(shí)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)都可以分得一杯羹，而價(jià)格處于熊市時(shí)，所有屠宰企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人仍然能保證穩(wěn)賺不賠，但大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)必須承擔(dān)所有的虧損，換言之，處于生產(chǎn)鏈最低端的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在承擔(dān)整個(gè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的前提下，效益仍處于無(wú)法保障的窘境，也是市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。不合理的利益分配格局，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)極易受市場(chǎng)沖擊，導(dǎo)致整個(gè)草食畜牧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，持續(xù)性較差。體現(xiàn)出現(xiàn)階段高臺(tái)縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)仍然以單打獨(dú)斗形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，組織化程度仍然非常低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致所有參與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生存周期過(guò)短，不能有效鞏固草食畜牧業(yè)發(fā)展成果。

1.4 養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)從業(yè)人員素質(zhì)能力差，效益難保障

現(xiàn)階段，高臺(tái)縣從事草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)者，具有良好教育背景，能夠洞悉草食畜牧業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，且具有草食畜牧養(yǎng)殖管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的人員微乎其微，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都是從建筑等其他行業(yè)進(jìn)入，導(dǎo)致許多草食畜養(yǎng)殖企業(yè)在前期的場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、圈舍修建上非常重視，場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、圈舍修建、飼草地開(kāi)發(fā)上都非常舍得投入，但對(duì)保障企業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展的管理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)力量?jī)?chǔ)備缺乏必要的認(rèn)識(shí)，對(duì)人力資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有場(chǎng)區(qū)建設(shè)上心，導(dǎo)致在投產(chǎn)后缺乏專(zhuān)業(yè)的管理和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)或力量，不能確保設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)揮應(yīng)有的效益。大多數(shù)農(nóng)村從事養(yǎng)殖的人員都是40歲以上，初中及以下文化程度，養(yǎng)殖戶(hù)自身文化素質(zhì)就比較低，對(duì)以前的粗放式放養(yǎng)還能適應(yīng)，對(duì)集約化生產(chǎn)模式，就是最低端的集中圈養(yǎng)模式都顯得技術(shù)能力明顯不足和不能適應(yīng)，無(wú)法保證養(yǎng)殖效益。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行多年，前期面對(duì)農(nóng)戶(hù)粗放式養(yǎng)殖，確實(shí)起到了非常好的引領(lǐng)示范效應(yīng)，但大水漫灌式培訓(xùn)因其培訓(xùn)目標(biāo)不固定，培訓(xùn)時(shí)間時(shí)效差，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、培訓(xùn)連續(xù)性欠缺，已經(jīng)明顯不能滿(mǎn)足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。

1.5 動(dòng)物防疫模式單一，不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)需求

在草食畜養(yǎng)殖中，疫病風(fēng)險(xiǎn)是仍然是養(yǎng)殖最大風(fēng)險(xiǎn)所在，近幾年發(fā)展中，許多草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)因防疫意識(shí)欠缺，在進(jìn)行補(bǔ)欄過(guò)程中，不嚴(yán)格按動(dòng)物防疫法律法規(guī)要求執(zhí)行檢疫程序，或遭遇強(qiáng)賣(mài)，或不遵循養(yǎng)殖禁忌，致使補(bǔ)欄引入疫病的情況多發(fā)，有的造成大量死亡，有的造成疫病流行，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也打擊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)信心?，F(xiàn)行單一的動(dòng)物防疫模式在一定時(shí)期，為高臺(tái)縣畜牧養(yǎng)殖做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著草食畜養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，流通速度、廣度持續(xù)加快的大背景下，疫病風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)加強(qiáng)和提高，現(xiàn)行單一的動(dòng)物防疫模式弊端也越來(lái)越明顯，重大動(dòng)物疫病防控防疫仍然固化在政府服務(wù)這一單一模式下，導(dǎo)致高素質(zhì)防疫人員不足，不能滿(mǎn)足草食畜牧業(yè)對(duì)動(dòng)物防疫工作多元化需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫工作的需求。也不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖市場(chǎng)需要精準(zhǔn)防疫和多元化防疫需求的增加。

1.6 扶持政策精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，政府扶持政策在高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)前期發(fā)展中起到了非常好的杠桿撬動(dòng)作用，使草食畜牧業(yè)在短短幾年得到迅猛發(fā)展，凸顯出規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)區(qū)建設(shè)成效顯著，草食畜牧業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但在2014年后因多重因素影響，市場(chǎng)供過(guò)于求態(tài)勢(shì)集中暴發(fā)，草食畜價(jià)格持續(xù)下跌，特別是羊價(jià)一路腰斬，草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)時(shí)，沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展扶持政策，遏制羊產(chǎn)業(yè)下行，打擊了許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)信心。

2 今后高臺(tái)縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)高臺(tái)縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題和不足，順應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，提升發(fā)展能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食畜牧業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，不斷提升草食畜牧業(yè)效益是解決草食畜牧業(yè)發(fā)展所有問(wèn)題的有效途徑：

2.1 做好增減文章，精準(zhǔn)定位草食畜牧業(yè)發(fā)展思路

草食畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開(kāi)精準(zhǔn)的發(fā)展思路和明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位引領(lǐng)。在國(guó)家大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，草食畜牧業(yè)發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為核心，做好養(yǎng)殖效益與養(yǎng)殖總量增減文章，以發(fā)展適度規(guī)模、控制總量，突出以不斷提升養(yǎng)殖效益為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展思路，確保高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展得好、穩(wěn)定得住、經(jīng)受得了市場(chǎng)沖刷，能夠獲得廣大農(nóng)民的認(rèn)可和擁護(hù)的發(fā)展之路，確定草食畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步完善規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)謀劃草食畜牧業(yè)

草食畜牧業(yè)，作為大農(nóng)業(yè)的一環(huán)，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改環(huán)資[2016]203號(hào)）和《2014年甘肅省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作方案》（甘政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈都提出了政策性意見(jiàn)和建議。要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式;培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。高臺(tái)縣也應(yīng)該積極對(duì)接國(guó)家、省市政策，及時(shí)完善相關(guān)農(nóng)牧循環(huán)配套規(guī)劃，更好地促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

2.3 做優(yōu)做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高草食畜牧業(yè)發(fā)展組織化程度

草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是關(guān)鍵，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織是紐帶，企業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖戶(hù)是根基。如何讓專(zhuān)業(yè)合作組織在草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保養(yǎng)殖戶(hù)利益，是草食畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高臺(tái)縣現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)127家，覆蓋畜牧養(yǎng)殖方方面面，但真正能夠起到引領(lǐng)作用的沒(méi)有幾家，仍然存在小、散、閑等諸多制約因素。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作組織是現(xiàn)階段草食畜牧業(yè)發(fā)展的不二選擇。①選好帶頭人，切實(shí)把一些有能力、想干事的合作組織的帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng);②對(duì)這些重點(diǎn)合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從政策、人力、資金給予全方位的支持;③做好同類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織的聯(lián)合組團(tuán)發(fā)展，解決專(zhuān)業(yè)合作組織“小、散、閑”弊端;④切實(shí)做好專(zhuān)業(yè)合作組織的監(jiān)管，解決濫竽充數(shù)現(xiàn)象。

2.4 抓住關(guān)鍵，切實(shí)提升養(yǎng)殖關(guān)鍵人員素質(zhì)與能力

根據(jù)現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，急需一批有作為，懂市場(chǎng)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，有技術(shù)的人才隊(duì)伍，作為領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。因此，在今后的培訓(xùn)中，既要一如既往加強(qiáng)重視普惠培訓(xùn)的力度，更要從供給側(cè)改革和精準(zhǔn)發(fā)力要求出發(fā)，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批真正有擔(dān)當(dāng)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理、有技術(shù)的高素質(zhì)畜牧養(yǎng)殖帶頭人。①繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)模式，借鑒個(gè)性化菜單式培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，以手機(jī)APP“益民橋”為載體，從以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和重復(fù)性，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)能夠根據(jù)自身需求和迫切需求自主選擇學(xué)習(xí)，重復(fù)多次學(xué)習(xí)，不間斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、時(shí)效性和持續(xù)性;②遴選一批畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)化組織帶頭人、養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年年不間斷、高端定制化培訓(xùn)，真正培養(yǎng)出一批能帶頭、能擔(dān)當(dāng)、能管理、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的“三能兩懂”型人才，助力高臺(tái)縣草食畜牧業(yè)發(fā)展。

2.5 多措并舉，適度放開(kāi)，創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式

在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，流通速度、廣度持續(xù)加快的大背景下，疫病風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)加強(qiáng)和提高，養(yǎng)殖市場(chǎng)對(duì)精準(zhǔn)防疫和多元化防疫的需求也在持續(xù)增加。①繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有動(dòng)物防疫基礎(chǔ)，做好政府普惠性動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，牢牢把握全縣動(dòng)物防疫主動(dòng)權(quán);②推行“向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”和“先打后補(bǔ)”政策，提高企業(yè)為主，政府監(jiān)督的動(dòng)物防疫新模式;③鼓勵(lì)和支持獸醫(yī)從業(yè)者從事一對(duì)多個(gè)性化服務(wù)，讓他們從事?tīng)I(yíng)利性精準(zhǔn)防疫，滿(mǎn)足部分高端需求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的個(gè)性化需求。

2.6 以獎(jiǎng)代補(bǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保政策資金達(dá)到四兩撥千斤之能

在完全市場(chǎng)化的草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，畜牧產(chǎn)業(yè)波動(dòng)是在所難免的，要想保持畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，盡最大可能確保草食畜牧業(yè)效益是最為關(guān)鍵的。如何利用政府資金杠桿，對(duì)草食畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，增強(qiáng)扶持政策精準(zhǔn)度，避免草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖大起大落，確保能夠做到市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)不盲目跟風(fēng)冒進(jìn)，市場(chǎng)疲軟時(shí)不消極對(duì)待怠工，是保證草食畜牧業(yè)平穩(wěn)健康效益發(fā)展的關(guān)鍵。①做好普惠保障能力建設(shè)，主要是做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作和養(yǎng)殖補(bǔ)貼，對(duì)真正因養(yǎng)殖業(yè)受損的農(nóng)戶(hù)企業(yè)通過(guò)保險(xiǎn)給予保障，對(duì)階段性因整體市場(chǎng)因素虧損的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適度補(bǔ)貼，確保在受災(zāi)或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)不致使養(yǎng)殖業(yè)遭受整體滑坡;②對(duì)帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展草食畜牧業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保政策扶持資金能夠真正用到刀刃上，促進(jìn)高臺(tái)縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)戶(hù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：黃永堂（1972— ），甘肅高臺(tái)人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作。Email：1051938589@qq.com。