融媒時代新加坡傳媒規(guī)制探微

鄭晨

摘要：在現(xiàn)代與傳統(tǒng)融合、多種族文化融合的社會面貌下，傳媒在新加坡構(gòu)建族群認同、文化認同與國家認同的過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。在政治、經(jīng)濟、社會、歷史、文化等因素的綜合影響下，新加坡踐行“發(fā)展新聞”制度，即傳媒理應成為政府發(fā)展國民經(jīng)濟與維護社會穩(wěn)定的伙伴，享有“節(jié)制的權(quán)利和約束的自由”。近年來，伴隨信息與傳播新技術(shù)日新月異的發(fā)展，新加坡逐步形成了“輕觸式”傳媒規(guī)制模式，即傳媒業(yè)在不需要政府直接監(jiān)管的情況下“自動規(guī)制”以有效運行。

關(guān)鍵詞：媒體融合 傳媒規(guī)制 新加坡

時下，數(shù)字化與融合化已是大勢所趨，世界各國紛紛調(diào)整傳媒戰(zhàn)略布局以適應融合發(fā)展的需要。在這場深度融合的浪潮中，新加坡將數(shù)字化與融合化上升到國家意志的高度，在傳媒規(guī)制方式、傳媒規(guī)制重心、傳媒規(guī)制理念等多方面進行了大膽嘗試與銳意改革，為世界各國的傳媒規(guī)制沿革提供了可資參考的積極意見。

一、融媒進程概覽：實踐與創(chuàng)新

受政治、經(jīng)濟、社會、歷史、文化等因素的綜合影響，新加坡的傳媒規(guī)制模式一直在開放與控制之間不斷調(diào)適，以期形成均衡、穩(wěn)定的傳媒生態(tài)。在“發(fā)展新聞”制度的規(guī)約下，以推動國家發(fā)展與提升國家認同為目標，以融合化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型為路徑，新加坡逐步形成了開放化、多元化、融合化的媒體格局，煥發(fā)著活力與可持續(xù)發(fā)展競爭力。

1.立體、多維、有序的媒體景觀。新加坡是多元文化、多樣種族的融合體，文化的多元性與種族的多樣性體現(xiàn)在傳媒業(yè)的兼收并蓄。新加坡是海外華文報刊的發(fā)源地之一，也被視為東南亞華文報刊的發(fā)行中心。事實上，新加坡報業(yè)較為繁榮，已形成多語種并行、多主題并存、本土化與國際化并重的發(fā)展局面。在數(shù)字化與融合化的時代背景下，新加坡報業(yè)推行“數(shù)字優(yōu)先”戰(zhàn)略，著力提升數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)能力與大數(shù)據(jù)分析能力，以滿足日益多元化的數(shù)字閱讀需求。于廣播電視業(yè)而言，盡管國內(nèi)相對狹小的內(nèi)需市場在一定程度上制約了廣播電視業(yè)的發(fā)展，但新加坡通過大量國際合作與招商引資，逐步提升了本土節(jié)目的創(chuàng)新力與影響力，并不斷開拓海外市場，推動了廣播電視業(yè)的長足發(fā)展。新加坡通訊及新聞部（Ministry of Communications and Information，MCI）的數(shù)據(jù)顯示，新加坡?lián)碛?份日報，以英語、中文、馬來語、泰米爾語等四種語言提供信息資訊。新傳媒（MediaCorp）、報業(yè)控股（Singapore Press Holdings，SPH）與 So Drama！娛樂（So Drama！ Entertainment，前為SAFRA Radio）三家大型媒體集團共運營著20家廣播電臺。新傳媒作為新加坡最大的跨媒體平臺與新聞生產(chǎn)組織，除11個廣播電臺之外，還運營著一眾多元化、高質(zhì)量的電視頻道：5頻道、8頻道、U頻道、朝陽頻道與春天頻道等。亞洲新聞頻道（Channel NewsAsia，CNA）由新傳媒于1999年3月成立，旨在以亞洲視角報道全球發(fā)展。當下，亞洲新聞頻道已獨立開發(fā)新聞應用程序CNA與數(shù)字視頻平臺meWatch，以順應融合化趨勢，提高傳播力與影響力。

網(wǎng)絡方面，據(jù)Statista統(tǒng)計，截至2018年，新加坡電信（SingTel）與新加坡星和（StarHub）作為新加坡國內(nèi)最主要的兩大電信運營商，分別占有53.7%、27%的移動市場份額。2020年4月30日，新加坡電信、新加坡星和與新加坡M1公司獲得了兩個全國性5G許可證（后兩者以聯(lián)合競標方式獲得許可證），計劃到2025年完成新加坡全國范圍內(nèi)的5G網(wǎng)絡覆蓋。新加坡歷來注重網(wǎng)絡建設，據(jù)DataReportal統(tǒng)計，截至2021年1月，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到90%，擁有約529萬互聯(lián)網(wǎng)用戶（包括496萬社交媒體用戶）。

當下，媒體融合帶來了傳播生態(tài)與新老媒體運行邏輯的深刻變革，新加坡的新老媒體“順勢而為”，分別選擇“平臺化”與“集團化”為創(chuàng)新路徑，以實現(xiàn)價值共創(chuàng)與整體協(xié)作。報業(yè)、廣播電視等傳統(tǒng)媒體進行優(yōu)質(zhì)資源整合，全方位布局新媒體數(shù)字渠道進行集團化擴張，例如，新傳媒與星和共同推出流媒體服務，為受眾提供更多的點播選擇。網(wǎng)絡新媒體憑借社會化生產(chǎn)與社交化連接兩大優(yōu)勢特點，逐漸成為新加坡民眾生活、娛樂、資訊消費的主要來源。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃與大力引導下，新加坡的傳統(tǒng)媒體與新興媒體并不是“此消彼長”的對立關(guān)系，而是“水乳交融”的共生關(guān)系。

2.“智能國”“智慧國”與“數(shù)字新加坡”的時代進路。時下，全球傳媒業(yè)正經(jīng)歷著一場分化與整合的變革，而新加坡選擇以“數(shù)字新加坡”（SG DigitalDigitalising Singapore，SG：D）為戰(zhàn)略發(fā)展方向，致力于實現(xiàn)從新聞信息化到信息產(chǎn)品化，再到產(chǎn)品服務化的融合轉(zhuǎn)型。

新加坡早有意識媒體融合是數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策和社會需求共同作用的結(jié)果，因而一直將數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合化發(fā)展置于政府頂層設計的高度，以促進國家與媒體的共榮、共生。2006年6月，新加坡推出為期十年的“智能國2015”計劃（Intelligent Nation 2015，iN2015），希望以更專業(yè)、更創(chuàng)新、更具競爭力的信息通信業(yè)驅(qū)動國家發(fā)展。例如，將云計算、商業(yè)分析技術(shù)、綠色信息與傳播技術(shù)等廣泛應用于電子政務，試圖從決策科學化、執(zhí)行高效化與監(jiān)督立體化等方面推進政府治理能力現(xiàn)代化。自“智能國2015”計劃啟動以來，新加坡的信息通信業(yè)在基礎(chǔ)設施建設、行業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、人力資源開發(fā)等方面取得了長足發(fā)展，為后續(xù)相關(guān)計劃的推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在已有成果之上，新加坡于2014年11月進一步推行“智慧國”（Smart Nation）方案，強調(diào)健全數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能。這一方案細化為“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字政府”與“數(shù)字社會”三部分，涵蓋CODEX數(shù)碼平臺、電子支付、國家數(shù)字身份、智慧國家傳感器平臺與智慧城市交通等戰(zhàn)略性項目。與“智能國2015”計劃相比，“智慧國”方案的關(guān)注重點由信息通信業(yè)擴展到國家全局發(fā)展的宏觀層面，并將數(shù)字技術(shù)置于國家戰(zhàn)略的核心地位。新加坡政府進一步依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端等新興數(shù)字技術(shù)，實時收集、匯聚、分析、預測國家發(fā)展的各類信息與數(shù)據(jù)，科學輔助國家治理與統(tǒng)籌規(guī)劃。

此后，為建設成為全球第一個“智慧國家”，新加坡于2015年8月發(fā)布了《2025信息通信媒體發(fā)展規(guī)劃》（又譯為《2025資訊通信媒體發(fā)展藍圖》，Infocomm Media 2025 Plan），明確指出新加坡重點關(guān)注的九大信息通信技術(shù)趨勢：大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、認知計算與高級機器人、未來通信與協(xié)作技術(shù)、網(wǎng)絡安全、沉浸式媒體、移動化與高度互聯(lián)化、媒介內(nèi)容突破平臺限制、媒體融合。其中，新老媒體全方位、深層次的融合趨勢被特別強調(diào)，關(guān)于新加坡傳統(tǒng)媒體與新興媒體如何在博弈平衡下實現(xiàn)整體進步亟待探索與思考。

得益于以上行動方案的穩(wěn)步推進，當下，新加坡又如火如荼地開展了“數(shù)字新加坡”運動，有望推進全國各行各業(yè)的數(shù)字化進程。行業(yè)服務已從人工服務時代發(fā)展到高效的互聯(lián)網(wǎng)服務時代，同時正向由云技術(shù)驅(qū)動的自主服務時代過渡，更將迎來由新興技術(shù)實現(xiàn)的“無縫時代”（端到端、無摩擦、可預測、可共情）。在此背景下，于傳媒業(yè)而言，新加坡此次推出了眾多創(chuàng)新項目，如開發(fā)獨立的多平臺電視觀眾測量系統(tǒng)（SG-TAM），設立新加坡互聯(lián)網(wǎng)交換中心，成立數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，推出下一代全國有線與無線寬帶倡議等。

由此可見，新加坡的融媒進程是在政府主導下有序進行的，這一過程不僅強調(diào)技術(shù)理性，同時也關(guān)注政府、媒體與社會的互動共構(gòu)關(guān)系?！鞍l(fā)展新聞”理念貫穿于新加坡融媒進程的各個階段，媒體作為發(fā)展支持型的傳播工具，其演進趨勢與國家政策始終保持一致。媒體在享有節(jié)制自由的同時，更負有推動國家建設的責任。

二、規(guī)制機構(gòu)透視：信息通信媒體發(fā)展局的職能與舉措

在數(shù)字化與融合化的進程中，以報業(yè)與廣播電視為代表的傳統(tǒng)媒體沿著內(nèi)容數(shù)字化、渠道立體化、經(jīng)營集團化的思路來進行市場拓展；以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體以平臺化的方式來進行市場擴張。為避免集團化與平臺化導致的傳媒市場規(guī)制重疊與規(guī)制真空，新加坡于2016年將媒體發(fā)展局（MDA）與信息通信發(fā)展局（IDA）合并為融合規(guī)制機構(gòu)——信息通信媒體發(fā)展局（又譯“資訊通信媒體發(fā)展局”，Infocomm Media Development Authority，IMDA）。作為公共價值的踐行者，IMDA以技術(shù)中立為原則，以法律規(guī)范與許可證管理為主要規(guī)制方式，對信息通信業(yè)與傳媒業(yè)進行整合化治理。

1.法律規(guī)制：具體、完備且嚴密。新加坡崇尚秩序，立法建制完備嚴密，執(zhí)法和司法公正嚴明，改革和創(chuàng)新意識強烈。針對藝術(shù)、報紙與印刷物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電影與電子游戲、郵政、電信7個領(lǐng)域，IMDA主要依循以下11項法律條款進行治理：《報章與印刷法》指導報紙等印刷物的生產(chǎn)經(jīng)營活動；《不良出版物法》禁止進口、分發(fā)或復制不良出版物；《郵政服務法》調(diào)控新加坡郵政系統(tǒng)運營和郵政服務監(jiān)督；《廣播電視法》統(tǒng)籌國內(nèi)外廣播電視服務，以及廣播電視公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)；《電影法》管理電影的進口、制作、分級、發(fā)行、放映等；《電信法》規(guī)范電信設備的安裝、維護、維修、檢測等相關(guān)流程；《個人數(shù)據(jù)保護法》《垃圾郵件管理法》與《電子交易法》統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡平臺治理與維護網(wǎng)絡空間中的消費者權(quán)益；《公共娛樂法》與《遠程賭博法》強調(diào)對娛樂產(chǎn)業(yè)的開放與控制，鼓勵娛樂產(chǎn)業(yè)和諧有序地正向發(fā)展。

由此可見，新加坡的傳媒立法十分強調(diào)具體性、嚴密性與配套性。IMDA治理本國與外國媒體的生產(chǎn)與經(jīng)營活動皆有法可依，有章可循。一旦觸及以上法律，將有可能面臨罰款與監(jiān)禁等處罰措施。

2.許可證頒發(fā)：審慎開放與柔性管理。在嚴密的法律規(guī)制指導下，IMDA為各個媒體領(lǐng)域制定了相應的許可證制度。報紙與印刷物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信四大領(lǐng)域的許可證頒發(fā)與管理尤為審慎。

根據(jù)《報章與印刷法》，若想在新加坡印刷或出版報紙，需申請報刊許可證。新加坡本土報紙（除政黨報紙外），可通過GoBuinsess在線申請；新加坡政黨報紙、馬來西亞報紙、境外報紙（在新加坡境外出版，發(fā)行間隔不超過一周，刊登任何有關(guān)東南亞國家時政要聞，且發(fā)行量在300份以上的報紙）等三項特殊類別的報紙需單獨申請，即另行向IMDA的報刊注冊處郵寄特別申請表，獲批后才能取得報刊許可證。

廣播電視領(lǐng)域的許可證類目繁多，包含聲訊文字服務類許可證、全國免費廣播服務許可證、全國免費電視服務許可證、全國付費電視服務許可證、國際付費電視服務許可證、利基電視服務許可證、衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)許可證、數(shù)字顯示面板運營商許可證8個類別。

同樣，根據(jù)《廣播電視法》分類許可證公告的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商和互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)銷商只需在IMDA注冊登記，便自動獲得相應的類別許可證，但需要遵守相應的規(guī)范章程；網(wǎng)絡內(nèi)容提供商，包括網(wǎng)絡電臺服務提供商，網(wǎng)絡新聞提供商，在新加坡注冊的政黨，發(fā)布政治與宗教言論的個人、團體、組織與公司等也都將自動獲得相應的類別許可證。

此外，根據(jù)網(wǎng)絡新聞許可證計劃（Online News Licensing Scheme，ONLS），如果新聞網(wǎng)站在2個月之內(nèi)，平均每周至少發(fā)布1篇關(guān)于新加坡的時政要聞，且每月至少有5萬個來自新加坡的IP訪問了該網(wǎng)站，那么這一網(wǎng)站就要單獨申請計算機網(wǎng)絡服務許可證。目前，已有10家新聞網(wǎng)站獲批了獨立許可證。

電信領(lǐng)域的許可證制度更為繁雜，共有26個許可證類別，涵蓋地下通信電纜檢測、網(wǎng)絡布線、電信服務供應、無線電通信設備操控、電信設備交易等6個層面。

由此可見，IMDA的許可證類別細致而全面，許可證頒發(fā)與審核謹慎而嚴格，但同時也帶有柔性管理的色彩。例如，分類許可證的授予方式簡化了互聯(lián)網(wǎng)服務提供商與內(nèi)容提供商的市場準入流程；提前14天注冊申請“服務開始”與“服務結(jié)束”的要求也進一步提高了許可證管理的合規(guī)性。同時，考慮到新冠肺炎疫情對新加坡傳媒業(yè)的沖擊，IMDA決定從2020年4月17日起減免電影公開展映與發(fā)行的許可證費用。

三、傳媒規(guī)制變革：“輕觸式”治理

在融合化與數(shù)字化的背景下，為打破跨界經(jīng)營的政策壁壘、管理壁壘與人才壁壘，新加坡選擇了“輕觸式”規(guī)制模式對傳媒業(yè)與信息通信業(yè)進行治理。在法律規(guī)制、許可證制度與行業(yè)守則的合力規(guī)約下，新加坡的傳媒業(yè)與信息通信業(yè)不需要政府直接監(jiān)管，而是通過既定的規(guī)制章程自動規(guī)制、自行規(guī)約以有效運行。

1.規(guī)制方式：他律性與自律性相結(jié)合。除法律規(guī)制與許可證制度兩種強制實施的他律性規(guī)制之外，IMDA提倡將行業(yè)守則作為主動遵守的自律性規(guī)制。行業(yè)守則以新加坡社會核心價值觀與道德規(guī)范為基礎(chǔ)，充分考慮到新加坡多元種族的社會結(jié)構(gòu)以及傳媒業(yè)推動國家建設這一首要目標。因此，行業(yè)守則中最基本、最重要的三項原則是尊重國家與公眾利益、維護種族與宗教和諧、遵守社會規(guī)范與價值。此外，暴力、裸露、色情、粗俗語言、毒品及驚悚等為媒體內(nèi)容生產(chǎn)的“紅線”，不可觸犯。

他律與自律相結(jié)合的規(guī)制方式體現(xiàn)了新加坡法治與德治并重的社會傳統(tǒng)，同時，這一規(guī)制方式為傳媒業(yè)創(chuàng)造了更多彈性發(fā)展空間。

2.規(guī)制重心：內(nèi)容規(guī)制與平臺規(guī)制并重。媒體融合導致了傳媒市場結(jié)構(gòu)的劇變，在傳媒產(chǎn)業(yè)“價值鏈節(jié)縱向分離，新老媒體橫向融合”的趨勢下，部分國家已從傳統(tǒng)的縱向分業(yè)“豎井”規(guī)制模式（技術(shù)壁壘分明、產(chǎn)業(yè)邊界明晰）轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向分層（基礎(chǔ)設施層，內(nèi)容、服務、應用層，接入設備層）規(guī)制模式?；诒緡鴩榕c他國經(jīng)驗，新加坡選擇了內(nèi)容規(guī)制與平臺規(guī)制并重的現(xiàn)實路徑：內(nèi)容規(guī)制關(guān)注社會與文化層面，促進文化認同、族群認同與國家認同；平臺規(guī)制關(guān)注經(jīng)濟層面，聚焦于消費者權(quán)益與市場公平競爭。強調(diào)多元共治、協(xié)同治理、綜合治理的平臺規(guī)制兼具創(chuàng)新性與不確定性，如何將其更好地嵌入新加坡“輕觸式”規(guī)制模式，是融媒語境下的戰(zhàn)略需求，更是時代命題。

3.規(guī)制理念：國家、社會與媒體的互動共構(gòu)。國家、社會與媒體的互動共構(gòu)是新加坡媒體融合的核心要義。在融媒進程中，新加坡政府與媒體都將建構(gòu)具有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字包容社會作為首要目標。新加坡媒體尊重自身有“節(jié)制的權(quán)利和約束的自由”，而國家對傳媒業(yè)的治理方式也從強制走向疏導。二者穩(wěn)定、均衡的共榮、共生關(guān)系在融媒時代創(chuàng)造了雙贏的局面：國家為媒體融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策保障；媒體支持配合國家決策，進而生產(chǎn)與傳播更多有利于國家發(fā)展的媒介內(nèi)容，塑造國家認同。

值得注意的是，面對傳播全球化的沖擊，新加坡正在融媒進程中逐步推進差序化媒體格局，以提高本國媒體的國際傳播力與影響力。不同屬性的媒體在國家利益與社會利益層面各有側(cè)重、各司其職。例如，政黨報刊側(cè)重于國家利益的表達，突出政治屬性，而市場化媒體側(cè)重于公共利益的表達，突出產(chǎn)業(yè)屬性。立足國家發(fā)展，順應社會變遷，尊重傳播規(guī)律，平衡國家、社會與媒體的三重利益，是新加坡媒體融合的規(guī)制之路。

作者系中國傳媒大學傳播研究院博士研究生

參考文獻

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【編輯：陳琦】