關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)的思考

張麗華 羅 雅

（廣西河池市氣象局 廣西河池市 547000）

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是全面、真實(shí)記錄和反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的重要資料，是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查處置和分析研判干部黨風(fēng)廉政狀況的重要參考，是監(jiān)督、管理、任用干部和紀(jì)檢部門(mén)作出黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)的重要依據(jù)。建立干部廉政檔案，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是做實(shí)做細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理的有效途徑，對(duì)摸排問(wèn)題線索、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早干預(yù)糾正等干部日常監(jiān)督工作有很好的輔助作用。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)被擺上重要的位置。2019年1月1日起施行的 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”。2019年4月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全防控機(jī)制，建立黨員干部廉政檔案”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對(duì)促進(jìn)干部廉政自律、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是落實(shí)日常精準(zhǔn)監(jiān)督的必然要求。通過(guò)建立廉政檔案，了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，摸清干部廉政底數(shù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違紀(jì)問(wèn)題，提高日常監(jiān)督的針對(duì)性。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是了解單位政治生態(tài)的重要依據(jù)。通過(guò)建立廉政檔案，形成干部廉政情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)綜合分析存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)、干部易出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域，有針對(duì)性地建立健全相關(guān)管理制度，可以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)于未然。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是干部考核獎(jiǎng)懲和教育的重要參考。廉政檔案為干部任賢選能、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)和參考意見(jiàn)，為開(kāi)展干部思想政治教育、廉政宣傳教育提供數(shù)據(jù)和資料。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)存在的問(wèn)題

廉政檔案審核不嚴(yán)格，缺乏真實(shí)性和全面性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》從干部受處分情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索情況、廉政意見(jiàn)情況等方面規(guī)定了應(yīng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。但各單位在建立干部廉政檔案的時(shí)候，沒(méi)有統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)，有的單位設(shè)計(jì)的廉政檔案登記表，未能涵蓋《規(guī)則》規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政情況。此外，廉政檔案的填報(bào)主要以干部個(gè)人親筆填報(bào)為主，檔案內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性缺乏必要的核實(shí)和監(jiān)督。

廉政檔案管理不夠規(guī)范，未實(shí)現(xiàn)信息化管理。各單位把建立健全干部廉政檔案作為加強(qiáng)監(jiān)督的有效舉措，但是大部分紀(jì)檢部門(mén)未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的收集整理和管理制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度不高，缺乏一定的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，干部廉政檔案的質(zhì)量參差不齊。在管理上，由于經(jīng)費(fèi)條件限制和檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)影響，大部分單位未能實(shí)現(xiàn)檔案的信息化、數(shù)字化管理，多數(shù)停留在紙質(zhì)檔案，沒(méi)有運(yùn)用數(shù)字化手段高效收集、處理、分析信息，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警，未能對(duì)廉政檔案建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)干部廉潔自律情況的掌握不精準(zhǔn)。

廉政檔案應(yīng)用不足，意義作用未充分發(fā)揮。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是基礎(chǔ)，用好是關(guān)鍵。當(dāng)前，部分單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由于人員和技術(shù)問(wèn)題，大部分未建立嚴(yán)格規(guī)范的專人管理和查閱干部廉政檔案的制度，使得廉政檔案在摸排問(wèn)題線索、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面發(fā)揮的作用不明顯。另外，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一建設(shè)廉政檔案信息管理系統(tǒng)，與信訪、巡視巡察等數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通方面不夠順暢，銜接機(jī)制不全，導(dǎo)致在用好廉政電子檔案，實(shí)時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“活情況”，促進(jìn)信息共享和效率提升方面依然落后。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)和管理的有效措施

完善廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案內(nèi)容力求全面，以達(dá)到全方位、多角度地了解、監(jiān)督干部的目的。建立健全廉政檔案應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀真實(shí)、歸口負(fù)責(zé)、一人一檔、動(dòng)態(tài)更新、規(guī)范保存、便于查詢的原則。除了包括領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、家庭成員及主要社會(huì)關(guān)系情況，還要填報(bào)收入和重大事項(xiàng)報(bào)告情況（本人、配偶、共同生活的子女房產(chǎn)和車(chē)輛情況，配偶、子女從業(yè)、居住、求學(xué)、投資情況等）、操辦婚喪喜慶事宜情況（包括收受禮品禮金登記情況等相關(guān)情況）、干部的違紀(jì)線索與初核結(jié)果，廉政談話、提醒談話、誡勉談話情況；廉政方面受表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰情況；因違紀(jì)、違規(guī)受黨紀(jì)政紀(jì)追究或組織處理的材料；廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和相關(guān)材料等。逐步建立廉政檔案核查機(jī)制，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，確保廉政檔案真實(shí)可靠。

嚴(yán)格廉政檔案使用審批程序。對(duì)廉政檔案進(jìn)行查閱和使用時(shí)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行查閱和使用相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。嚴(yán)禁任何個(gè)人和單位私自查閱和保存他人廉政檔案材料，嚴(yán)禁擅自公布和泄露檔案內(nèi)容。任何人不得接觸本人及其近親屬的廉政檔案。廉政檔案不得外借。查閱廉政檔案時(shí)要嚴(yán)格遵守保密制度和閱檔規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自摘錄、拍攝、復(fù)印、復(fù)制廉政檔案內(nèi)容。確因工作需要摘錄、復(fù)制廉政檔案的嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。

推進(jìn)廉政檔案信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)干部廉政檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部廉政信息登記、查詢，以及信訪線索和違紀(jì)違規(guī)案件記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。通過(guò)信息化建設(shè)，形成廉政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，干部廉政信息由碎片化向集成化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)廉政信息的集納整合，對(duì)信訪舉報(bào)、違紀(jì)違法行為進(jìn)行匯總分析，做到廉政信息實(shí)時(shí)查詢、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)時(shí)提示，自動(dòng)生成廉情報(bào)告，為出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、動(dòng)態(tài)掌握單位政治生態(tài)提供數(shù)據(jù)支撐，用數(shù)字化助力精準(zhǔn)監(jiān)督管理。

形成廉政檔案管理合力。廉政檔案的建立和管理工作由紀(jì)檢部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，但要確保動(dòng)態(tài)更新及時(shí)、內(nèi)容全面準(zhǔn)確，需要建立相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。要制定協(xié)作工作制度，人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡視巡察等部門(mén)，要及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)、審計(jì)報(bào)告、巡視巡察報(bào)告等相關(guān)信息，充實(shí)完善廉政檔案，定期分析研判有關(guān)情況。廉政檔案系統(tǒng)要在實(shí)現(xiàn)保密的前提下，與信訪、巡視巡察等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，有效形成管理合力。