制度監(jiān)督下高校紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作研究

劉妍 楊進(jìn)

（吉林大學(xué)黨委巡察工作辦公室，吉林 長春 130012）

高校紀(jì)委的監(jiān)督工作，是確保高校得以健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)高校所有活動得以科學(xué)開展的關(guān)鍵。為此，國家制定了一系列的政策法規(guī)，力圖通過制度監(jiān)督，來保障高校紀(jì)委的監(jiān)督功能得以充分的發(fā)揮，將不良因素對于高校發(fā)展的影響降到最低，為高校獲得可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。作為直接參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的參與人員，高校紀(jì)委工作者要深刻意識到自己肩上的重任，在實際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的流程與標(biāo)準(zhǔn)，對于普遍的存在的問題，積極尋找解決的方法，以便能夠增加自身工作的時效性，促使高校的影響力與知名度獲得有效的提升。

一、制度監(jiān)督下高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的現(xiàn)狀

正所謂，權(quán)力越大，風(fēng)險也就越大。在實際開展工作的過程中，高校紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，面臨著許多的誘惑與考驗，一旦工作人員稍有不慎，可能就會淪為腐敗的典型。在這種情況下，為了避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作受到損失，也為了避免立場堅定的高校紀(jì)委一再墮落，國家有必要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，以此來最大程度保障，高校紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是科學(xué)的、正確的。過往的無數(shù)實踐經(jīng)驗告訴我們，完全沒有制衡的權(quán)利是非常危險的，采取積極的措施，對權(quán)利實施剛性的約束，是控制權(quán)力肆意亂有的有效舉措，為此，國家相繼制定了許多監(jiān)督制度，其目的是希望通過這樣的方式，來構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督系統(tǒng)，以便能夠推動紀(jì)檢機(jī)關(guān)的治理能力，朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展[1]。

確切地說，這些監(jiān)督制度的落實，在很大程度上，促進(jìn)了高校紀(jì)委工作質(zhì)量的提高。然而，由于各種因素的存在，當(dāng)前部分高校的紀(jì)委監(jiān)督工作，依然無法滿足廣大群眾的需要，具體表現(xiàn)為

（一）紀(jì)委隊伍的綜合能力有待提高

高校紀(jì)委人員的專業(yè)能力，在很大程度上影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量。如果他們的專業(yè)能力足夠強(qiáng)，那么就能用相對的較短的時間，看出高校在發(fā)展過程中的存在問題，并積極探求有效的解決之策，為高校的正常發(fā)展保駕護(hù)航。此外，足夠?qū)I(yè)的能力，還能強(qiáng)化高校紀(jì)委人員的意志，讓他們在任何情況下，都能保持應(yīng)有的冷靜與理智，從而堅守作為紀(jì)委人員的底線。反之，如果紀(jì)委隊伍的綜合能力不高，那么不僅不會促進(jìn)高校的正常發(fā)展，某些時候，甚至?xí)糁聘咝５慕】蛋l(fā)展，這對于提高高校的知名度與影響力是非常不利的。相關(guān)人員早就意識到了這一點，因此近些年致力于通過各種有效舉措，提高紀(jì)委隊伍的綜合能力。與過去相比，的確有了明顯的提高，但就現(xiàn)階段而言，還未達(dá)到預(yù)想之中的效果。主要表現(xiàn)為：

1.首先，專業(yè)能力相對缺乏

高校紀(jì)委普遍接觸案件較少，紀(jì)檢干部缺乏豐富的辦案經(jīng)驗，因此無法根據(jù)現(xiàn)在所掌握的信息，提出對于案件有益的建議。部分紀(jì)檢干部甚至對黨規(guī)黨紀(jì)了解不深，缺乏分析判斷問題線索的能力，導(dǎo)致所提出的行事策略，缺乏科學(xué)性與針對性，這在很大程度上影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效開展[2]。

2.其次，主動擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不夠強(qiáng)烈

高校紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由所在高校黨委管理，個別紀(jì)檢干部在具體工作中，常常存在各種各樣的顧慮，比如，擔(dān)心監(jiān)督同級人員，會讓對方產(chǎn)生隔閡，從而在一定程度上影響到日后工作的有效開展；監(jiān)督下級，擔(dān)心傷了彼此之間的和氣或者是擔(dān)心由此丟掉自己的選票，從而使本來融洽的關(guān)系出現(xiàn)惡化，影響了自己的前程。這些紀(jì)檢干部深受黨恩，自然知道國家所制定的監(jiān)督制度是正確的，自己應(yīng)該堅持自己的原則，不為任何人開綠燈。但在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時，總是缺乏積極發(fā)現(xiàn)問題的動力勇氣，導(dǎo)致制度監(jiān)督下的高校紀(jì)委的職能，并未得到充分的發(fā)揮。

（二）監(jiān)督體制缺乏完善性

完善的監(jiān)督體制，是保障高校紀(jì)委職能充分發(fā)揮的有效舉措，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作得以有效開展的關(guān)鍵措施，是預(yù)防工作出現(xiàn)各種偏差與漏洞，從而影響到監(jiān)督質(zhì)量的科學(xué)工具[3]。因此構(gòu)建完善的監(jiān)督體制很有必要。然而，多數(shù)高職院校都沒有做到這一點。當(dāng)前，缺乏完整的紀(jì)檢監(jiān)察體系與完備的手工操作手冊，在高職院校中很是普遍。部分高校對于當(dāng)前紀(jì)檢工作的要求、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略等，都缺乏合理的規(guī)劃，這在很大程度上影響了高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量，如果聽之任之，勢必會影響到高校的發(fā)展。高校負(fù)責(zé)人需要深刻意識到，國家制定的監(jiān)督制度再有效，如果沒有得到科學(xué)的落實，那么其作用也是無法獲得有效發(fā)揮的。須得承認(rèn)，當(dāng)前各種因素的存在，讓高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨著許多挑戰(zhàn)，但這并不是敷衍工作的理由，相反越是在這種情況下，越是應(yīng)該主動擔(dān)起責(zé)任。

二、制度監(jiān)督下高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)行工作質(zhì)量提升的策略

高校負(fù)責(zé)人需要深刻意識到，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩，因此在實際工作中要積極尋求有效策略，以便能夠促使高校紀(jì)委的職能得以充分發(fā)揮，對高校的健康發(fā)展形成積極的推動作用。

（一）全力建設(shè)綜合能力較高的紀(jì)檢隊伍

構(gòu)建綜合能力的較高的紀(jì)檢隊伍，是保障高校紀(jì)委職能得以有效發(fā)揮的舉措。為了達(dá)到這個目標(biāo)，相關(guān)人員可以采取以下舉措：

1.首先，健全人才選拔機(jī)制

選拔機(jī)制是否科學(xué)在很大程度上，決定了紀(jì)委隊伍是否符合標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，部分高校紀(jì)委工作者在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時缺乏擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力不強(qiáng)等，其實都跟當(dāng)初的選拔機(jī)制不夠科學(xué)，有著密切的關(guān)系。因此，相關(guān)人員有必要通過各種舉措，健全高校紀(jì)委人才選拔的機(jī)制，重點引進(jìn)黨建、審計等專業(yè)人才，重點關(guān)注在面對重大考驗時具有迎難而上勇氣的教職工，并將他們納入到紀(jì)檢干部的隊伍中，讓他們成為推動紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)程的主要動力；重點考察政治素質(zhì)較高的人員，甚至可以把政治素質(zhì)作為考核紀(jì)委干部的首要條件，對于在政治上有問題，在廉潔上有硬傷的干部執(zhí)行“一票否決”，以便紀(jì)委組織成為鐵打的軍營，促使他們在工作中不管遇到什么樣的問題，都保持高度的職業(yè)信仰，并勇敢與惡勢力作斗爭。

2.其次，提升高校紀(jì)委的業(yè)務(wù)水平

相關(guān)人員可以通過定期組織培訓(xùn)等方式，使紀(jì)委人員熟練掌握黨章黨史、與之相關(guān)的法規(guī)制度，以及在使用各種法律法規(guī)時需要遵守的依據(jù)與尺度，以便他們能夠全面分析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中所遇到的新問題，并緊緊抓住事物的要害，找到解決問題的有效舉措。同時，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是與人打交道的工作，因此從業(yè)人員還需要具備高超的談話技巧、強(qiáng)大的心理素質(zhì)等等，如此才能夠游刃有余地做好工作，并且始終保持應(yīng)有的冷靜與理智，為提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量，奠定牢固的基礎(chǔ)[4]。

3.再則，強(qiáng)化實事求是的作風(fēng)建設(shè)

作為紀(jì)檢人員，實事求是是紀(jì)委人員必須遵守的準(zhǔn)則。高校紀(jì)委在行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時，切莫因為自身具備監(jiān)督職責(zé)而高高在上，相反，應(yīng)該比普通人更愿意接受別人的監(jiān)督。因此在工作中，要堅持實事求是的風(fēng)格，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律要求，力爭做到法律面前人人平等，從而促使紀(jì)律成為自己言行的“方向標(biāo)”[5]。不論面對什么人，都要表現(xiàn)出高校紀(jì)委人員需要具備的擔(dān)當(dāng)，切莫因為擔(dān)心與同事或者是下屬的起矛盾，而對他們違法亂紀(jì)的行為視而不見。

4.最后，高校紀(jì)委，要加強(qiáng)與省、市紀(jì)檢部門的互動

高校紀(jì)委人員需要意識到，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量想要獲得有效的提高，單憑自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這種情況下，應(yīng)該借助于省、市紀(jì)委等兄弟部門的力量，必要的情況，還可以同兄弟部門共同商討應(yīng)對問題的策略。一方面，有效整合了行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的所有部門的力量，從而發(fā)揮出一加一大于二的效果；另一方面也可以有效避免職工由于人情障礙等問題，而不好意思行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的尷尬情況的發(fā)生。

（二）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是否完善，直接影響高校紀(jì)委行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量，因此，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，變得非常有必要[6]。首先，健全制度體系。高校紀(jì)委部門需要通過各種有效措施，實施頂層設(shè)計與總體規(guī)劃，以便能夠促使監(jiān)督體系更具科學(xué)性、實效性等等。具體來說，就是以國家與地方的所制定的法律法規(guī)為主要依據(jù)，結(jié)合高校當(dāng)前的具體情況，制定各個方面的監(jiān)督制度，以便能夠有效職業(yè)不良因素對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的影響。其次，制定科學(xué)的工作流程。監(jiān)督工作，不應(yīng)該只存在某個環(huán)節(jié)，而應(yīng)該存在于高校運行的所有環(huán)節(jié)中，因此相關(guān)人員需要根據(jù)高校的實際情況，制定環(huán)環(huán)相扣的工作的流程，以便處于每個環(huán)節(jié)中的人員，都能受到有效的監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，高校紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量，對于高校的發(fā)展，有著積極的影響，為此國家制定了一系列的監(jiān)督制度，力圖通過這種方式，為紀(jì)委工作提供支持與動力。然而，再好的監(jiān)督，如果沒有落實，其效果也是有效的，因此紀(jì)委人員有必要通過各種有效措施，積極落實國家所制定的法律法規(guī)。