建筑工程前期管理中的不足及對策研究

胡軍

（河北 邯鄲 056004）

前言：建筑工程的前期管理工作一般是由甲方負責(zé)推進，主要包括項目開展所需證件的審批手續(xù)、對所用材料的選購和建筑工程整體設(shè)計規(guī)劃方案的把控、以及對項目投入資金的管理分配等等，這些對后續(xù)項目施工都具有指導(dǎo)和決定意義，因此地位十分重要。只有前期管理工作做到位，才能夠使建筑工程在整個建筑市場上有更強的競爭力。

一、建筑工程前期管理當(dāng)中的不足之處

（一）經(jīng)營單位對建筑前期管理重要性的認識不足

大多數(shù)情況下，在我國建筑工程項目的具體施工過程中投資方將重點都放在了成本預(yù)算和資金投入方面，將很多具體的實施任務(wù)都推給了施工方或第三方處理，沒有做好前期的基礎(chǔ)管理工作。這樣一來就容易導(dǎo)致很多審批手續(xù)的方案設(shè)計等負責(zé)人職責(zé)混亂，審批流程不規(guī)范或設(shè)計方案反復(fù)調(diào)整。在施工中途中被迫停工甚至推倒重來，造成大量資金和時間精力的浪費，為整個建筑工程后期的建設(shè)埋下了較多的隱患。

（二）建筑工程項目前期溝通交流不暢

建筑工程項目前期溝通交流管理工作，從本質(zhì)上來說就是通過各方相互協(xié)調(diào)和溝通，對于整個項目的確定。在建筑工程的設(shè)計以及討論階段，一直面臨著幾個矛盾，也就是建筑工程本身的質(zhì)量、建筑工程建設(shè)所需要的資金，以及時間三者之間的矛盾。三者在建筑工程建設(shè)之中往往此消彼長，一不小心就容易造成房屋質(zhì)量問題或者成本遠超預(yù)期等問題的出現(xiàn)。

（三）建筑工程報建流程混亂

隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建筑行業(yè)進入了高速發(fā)展的時期。然而對建筑質(zhì)量的要求也越來越高，這對于建筑企業(yè)來說是非常大的挑戰(zhàn)。項目報建工作是建筑工程領(lǐng)域的核心內(nèi)容，因為其工期較長、涉及范圍較廣、包含部門較多等，務(wù)必會給工程的質(zhì)量造成較大影響。目前，我國的建筑工程前期報建工作雖然有明確的流程和審批要求，但依然存在一些問題，例如，工作效率低、報批材料質(zhì)量不高等問題。究其原因，一方面是建筑工程報建類型繁復(fù)、涉及部門較多，另一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)范文件，工程項目前期報建過程中一旦審批發(fā)現(xiàn)問題，必須及時進行整改后從頭開始重新報批，所以給建筑工程前期的報批階段造成很大困擾。

（四）建筑工程前期管理中設(shè)計方案不明確

甲方建筑工程項目管理中的勘察以及設(shè)計階段的管理工作是整個前期管理工作之中的重點。具體來說，設(shè)計階段最主要的工作就是將前期文件之中的文字內(nèi)容進一步具體化，為后期全面的設(shè)計打下一個基礎(chǔ)。設(shè)計階段所起到的就是一個承接作用，它直接聯(lián)系了前期的工程策劃、后期的工程建設(shè)以及最終的營銷三個階段，因此對設(shè)計階段的管理也需要更加謹慎和嚴格。在設(shè)計管理階段，最主要的是要保證設(shè)計的內(nèi)容能夠完善且簡明，首次設(shè)計的內(nèi)容能夠較為充分地表現(xiàn)出前期文件的相關(guān)要求以及整個建筑工程的大體框架。第二階段則是要對整個設(shè)計內(nèi)容進行一定的刪減，使得設(shè)計內(nèi)容不會冗雜，這樣有利于后期全面設(shè)計工作開展過程中的操作，也能夠減輕后期建筑工程實地建設(shè)的負擔(dān)。但目前在很多建筑施工項目中，很多設(shè)計方案與前期策劃方向有所出入，也導(dǎo)致后期的具體施工與預(yù)計的營銷方向出現(xiàn)偏差，直接影響了建筑項目的整體規(guī)劃方向。

（五）建筑工程前期甲方與施工方所簽訂的合同不嚴謹

合同是確定項目合作中最具有法律效力的證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，將成為重要的斷案依據(jù)。但有的投資方與施工方對法律不夠了解，簽訂和合同中漏洞百出。但建筑工程施工又是一個長期復(fù)雜的項目，一旦雙方之間出現(xiàn)利益爭端就會直接影響工程的順利推進，給兩方都帶來巨大的經(jīng)濟損失。

二、提升建筑工程前期管理效果的策略

（一）提升前期管理人員的責(zé)任意識

項目前期管理工作千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，只有在前期打好了基礎(chǔ)才能促使后續(xù)工作的順利推進，因此甲方必須認識到前期管理工作的重要程度，委派專業(yè)人員專職負責(zé)項目前期管理中的各項工作，將每一項工作都捋順、做細、落實到位。除此之外，還要通過監(jiān)督和培訓(xùn)不斷增強管理人員的責(zé)任意識，提高工作效率。

（二）加強與各個合作方之間的溝通配合

前期甲方在溝通管理工作上需要做的是不斷地討論和論證。其中包括對建筑工程施工現(xiàn)場的了解，與設(shè)計部門以及其他相關(guān)利益部門不斷地交涉，而后對原本的建筑工程進行修改和完善，最終還需要將整個過程形成文字的資料以及最終的項目工程。由于前期的策劃對后期建筑工程本身的建設(shè)有著非常深遠的影響，因此甲方建筑工程項目前期溝通交流管理工作的開展一定要更加謹慎和科學(xué)，保證策劃和設(shè)計的各項工作萬無一失，降低返工風(fēng)險。

（三）規(guī)范建筑工程前期報建工作的流程

建筑工程報建工作就是在項目建設(shè)開始前，要對工程造價、設(shè)計方案、建設(shè)意圖、環(huán)境測評、詳細規(guī)劃等方面進行規(guī)劃和分析，同時嚴格按照我國的標準和要求進行報建資料的制作，然后上報給相關(guān)的主管部門進行審批，在獲取批準之后才可以開始工程建設(shè)。報建工作要經(jīng)過多個部門的審核，包括消防、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、城建等主管部門，審核流程也比較繁瑣，這就要求我們嚴格按照標準來開展具體的工作，讓項目順利開展和運行。

一般情況下，報建工作要根據(jù)兩個步驟來進行，即設(shè)計方案的審批確定和設(shè)計圖紙的核對，但是有些復(fù)雜性的項目還要有初步設(shè)計審批環(huán)節(jié)。報建工作程序如下所示：1.根據(jù)規(guī)劃布局的相關(guān)要求和標準來填寫立案申請表，做好資料的全面審查與分析，然后將其報送給規(guī)劃管理單位。2.規(guī)劃局對設(shè)計方案進行批復(fù)，并且將項目圖紙報送給消防、人防、衛(wèi)生等部門進行審查，然后開始進行放線測量。3.職能部門要給出意見，然后準備各項方案資料，政府規(guī)劃單位經(jīng)過審批之后，通過后會給建設(shè)單位頒發(fā)項目許可證，同時還要給城建部門繳納相關(guān)的費用。以上的各項工作要按要求做好，為確保項目有序開展奠定基礎(chǔ)。

（四）提高對建筑工程前期管理中工程立項及可行性研究管理的分析認識

通過前期甲方建筑工程項目的溝通交流和管理，可以確定第一版的項目建設(shè)書。之后的環(huán)節(jié)則需要針對最初的項目建設(shè)書進行討論和修改，并且提出相關(guān)的意見書，再根據(jù)意見書對之前的項目建設(shè)書進行完善，包括對于整個建筑項目可行性、經(jīng)濟性的研究以及其他多方面的考慮，最終才能對項目進行初步的確定。

項目建設(shè)書主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是對前期項目建設(shè)書的分析，針對項目建設(shè)書中一些較為明顯的問題進行改進，并提出相關(guān)的改進方法。另一方面就是對整個項目的進一步了解和探索，其中包括對施工現(xiàn)場進行二次的考察，與相應(yīng)的設(shè)計部門以及建設(shè)方進行聯(lián)系，了解更多的實際因素后重新對建筑整體的規(guī)模以及建設(shè)過程之中所使用的原料和技術(shù)進行討論。國家出臺了有關(guān)建筑工程項目建設(shè)書的相關(guān)規(guī)章要求，在項目建設(shè)書和項目意見的制定過程之中，都需要嚴格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和條例所規(guī)定的流程步驟以及標準規(guī)范。

在對整個建筑項目建設(shè)的可行性分析之中，最主要的問題就是考慮相應(yīng)的建設(shè)方是否具備在有限的資金內(nèi)利用相應(yīng)的技術(shù)保證建筑建設(shè)工程質(zhì)量的能力。其中涉及的兩個主要因素就是技術(shù)和經(jīng)濟問題。在之前的建筑項目可行性分析之中，相應(yīng)的分析人員都需要考慮多方的因素。當(dāng)下隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，很多可行性分析都可通過網(wǎng)絡(luò)建模完成，讓相應(yīng)的分析人員乃至設(shè)計人員能夠更加清晰直觀地了解到整個建筑項目建設(shè)的問題，而且可以通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計算了解到前期項目設(shè)計之中的漏洞，從而進行修改，將可能性的損失降到最低。

（五）做好建筑工程項目管理中的勘察工作

1.確保文件內(nèi)部審查的規(guī)范性和嚴格度

對文件進行內(nèi)部審查是對整個建筑工程前期設(shè)計驗收的最后一步，也是較為重要的一個環(huán)節(jié)。很多設(shè)計過程之中出現(xiàn)的問題都會在內(nèi)部審查環(huán)節(jié)顯現(xiàn)，只有在前期的管理工作中通過內(nèi)部審查對文件進行修改，才能避免后期造成不必要的損失，從而保障整個項目建設(shè)的成本。在文件內(nèi)部審查的過程之中，要考慮到以下幾個方面的問題，首先是設(shè)計部門的設(shè)計方案是否與前期的要求相符合，其次要考慮相應(yīng)的設(shè)計方案能否在既定的投資資金內(nèi)完成，最后還要考慮到設(shè)計方案中所應(yīng)用到的技術(shù)在實際建設(shè)過程中是否具有一定的可行性。只有完全通過了文件的內(nèi)部審查工作，才能為后期具體的建設(shè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

2.提前做好項目開展的各項調(diào)查工作

在前期執(zhí)行管理工作的時候，需要深入相應(yīng)設(shè)計部門以及管理部門的深層進行考察。比如在與設(shè)計部門進行溝通和交流的過程中，要明確設(shè)計部門對整個建筑工程了解多少。如果設(shè)計部門在前期設(shè)計工作開展的過程中沒有實地對建筑場地進行考察，而僅根據(jù)文件中的要求進行設(shè)計，則會使得最終的設(shè)計成果與實地不符，無法開展工作。因此在前期做好工程項目的深入調(diào)查工作，監(jiān)督好各個部門之間的協(xié)作就變得尤為重要。

（六）做好建筑工程項目招投標管理工作

1.認真考察施工單位

甲方如果想要后期的建筑工程建設(shè)有更加充分的保障，則需要對施工單位進行實地的考察。考察的工作主要包括以下幾個方面：首先需要對施工單位的資質(zhì)進行了解，確保施工單位具備進行相應(yīng)建筑工程建設(shè)的資質(zhì)，為此可以查閱相應(yīng)承包單位之前所承包的各類項目；其次要了解施工單位是否具備相應(yīng)的技術(shù)，是否能夠滿足建筑工程建設(shè)中的要求；最后還要考慮施工單位相應(yīng)的人才管理機制，以及相應(yīng)人才團隊建設(shè)內(nèi)部的管理體系等方面。這樣才能夠更加準確地了解施工單位在建筑工程建設(shè)過程中所能夠達到的質(zhì)量和效率。

2.規(guī)范起草招標文件

甲方建筑工程前期管理工作的最后一步則是要對招標文件進行起草，為后期的招投標工作夯實基礎(chǔ)。很多建筑部門為了使整個招標的過程更加專業(yè)，往往將后期的招投標工作外包給專門的招標中介，但是前期招標文件的起草需要甲方相應(yīng)工作人員完成。招標文件對于整個招投標工作非常重要，因為它不僅囊括了建筑工程的相應(yīng)要求以及甲方投資資金方面的情況，還包括建筑工程建設(shè)中一些具體的問題。

（七）明確工程項目管理中簽訂施工合同的細則

在甲方工程項目管理中，對于施工合同的簽訂要注意功能性、準確性、時效性和特殊性。功能性是要求在合同制定的過程中，對整個建筑工程各項問題的說明要客觀具體；甲乙雙方就合同的簽訂明確自身的權(quán)利和職責(zé)，這樣有利于后期工作的開展。準確性則是要求合同的每一條都準確清晰，尤其是對于建筑工程的各項要求，以及標準要明確到每一個數(shù)據(jù)、每一個技術(shù)環(huán)節(jié)。時效性則是甲方對于后期建筑工程建設(shè)周期的要求，也是建設(shè)方質(zhì)量的規(guī)定。特殊性則是要在合同簽訂的過程中，明確相應(yīng)的違約條件以及懲罰的措施。

結(jié)束語：近些年來，由于一些前期管理工作導(dǎo)致建筑項目延期或擱置的案例頻發(fā)，這也給整個建筑行業(yè)敲響了警鐘。有越來越多的投資方開始重視前期的管理工作開展，很多問題都得到了一定程度地解決。但時代在不斷進步，新的問題也在不斷產(chǎn)生，建筑項目的管理工作想要真正實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，還有很長的路要走。