縣域基層群眾文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究——以山東省壽光市為例

魏瑋

（山東省壽光市文旅局，山東 壽光 262700）

文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，加大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，建立并完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，是抓好文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)鍵所在?；鶎游幕O(shè)施是人民群眾享受文化生活、進(jìn)行文化活動(dòng)的必要場(chǎng)所，是基層群眾文化工作得以順利開(kāi)展的中堅(jiān)力量。

壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14處鎮(zhèn)街道，1處生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，975個(gè)行政村，人口110萬(wàn)，是“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)海鹽之都”。壽光市堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，積極構(gòu)建公共設(shè)施、惠民活動(dòng)和服務(wù)保障新模式，不斷提升公共文化服務(wù)水平，全力推進(jìn)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變。這其中取得了喜人的業(yè)績(jī)，也暴露了一些影響和制約進(jìn)一步提升發(fā)展的問(wèn)題。

一、壽光市文化設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查和分析

近年來(lái)，壽光市進(jìn)一步完善了以市級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合性文化服務(wù)中心為紐帶、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了以城區(qū)文化輻射帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村文化反哺城區(qū)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民同享“文化陽(yáng)光”。

（一）強(qiáng)化“三個(gè)文化圈”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共文化設(shè)施。一是在中心城區(qū)，全力打造“城市核心文化圈”。立足現(xiàn)有資源，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，先后建起了市文化中心、歷史文化中心、蔬菜博物館、農(nóng)民工俱樂(lè)部等30多處開(kāi)放式公共文化設(shè)施。二是在鎮(zhèn)街，全力打造“城郊輻射文化圈”。全市14處鎮(zhèn)街在政府駐地全部按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綜合性文化服務(wù)中心，面積均在2000平方米以上，均設(shè)有展覽室、兩館分館、電子閱覽室、文藝排練室、報(bào)刊閱覽室、游藝室、多媒體教室以及文化廣場(chǎng)等。三是在村（社區(qū)），全力打造“鄉(xiāng)村特色文化圈”。全市100%的村、社區(qū)獨(dú)立建設(shè)或依托村委均建有200平方米以上的綜合性文化服務(wù)中心，部分村（社區(qū)）還建成了面積在3000平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)綜合性文化服務(wù)中心，并全部免費(fèi)開(kāi)放。

（二）創(chuàng)新“星級(jí)評(píng)定”模式，提升文化服務(wù)供給的品質(zhì)化。在基層綜合性文化場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，以濰坊開(kāi)展的“壽光作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”為契機(jī)，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，重新制定場(chǎng)所建設(shè)的新標(biāo)尺，將基層綜合性文化服務(wù)場(chǎng)所（分室內(nèi)和室外廣場(chǎng)）按照不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分為五星四星三星三個(gè)檔次，實(shí)行星級(jí)評(píng)定，大大提高了各基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）建立“多元投入”模式，完善文化設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)格化。壽光市在利用好上級(jí)扶持資金的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)力量，最大化利用民間資本發(fā)展公共文化的多元投資模式（政府在土地價(jià)格和稅收方面給予支持，企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體出資、文化部門提供服務(wù)的運(yùn)作形式），在人口相對(duì)較集中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建設(shè)新型高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋，切實(shí)提升基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的上檔升級(jí)，打造樣板工程。打造“社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場(chǎng)”，并啟動(dòng)建設(shè)了一批核心價(jià)值觀主題公園。民間層面，通過(guò)在土地和稅收方面給予政策支持，引導(dǎo)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主出資、文化部門提供服務(wù)，最大化利用民間資本發(fā)展公共文化。

（四）推行“總分館制”模式，確保公益文化服務(wù)的制度化。壽光市積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“最后一公里”，大力推行一體化總分館制，以市文化館、圖書(shū)館為總館，鎮(zhèn)（街）綜合性文化服務(wù)中心為分館，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。目前，全市所有鎮(zhèn)街全部建有圖書(shū)館分館，并全部實(shí)現(xiàn)了通借通還的“一卡式”服務(wù)，還配備了一輛圖書(shū)調(diào)配車，對(duì)圖書(shū)定期輪換，全市實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)資源共享。文化館采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，配備專職公益文化人員，并把文化人員的專職專人專管專責(zé)作為文化考核的“一票否決”權(quán)，調(diào)動(dòng)起基層抓文化的自覺(jué)性和創(chuàng)造性。通過(guò)大力培養(yǎng)基層文藝骨干，各鎮(zhèn)街每年組織開(kāi)展各類文藝活動(dòng)300余場(chǎng)，自發(fā)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)達(dá)萬(wàn)余場(chǎng)，各村（社區(qū)）每年組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)12次以上。通過(guò)文化大比武、文化走親等措施，形成了“周周有演出、月月有活動(dòng)”，群眾性文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（五）探索“公益聯(lián)盟”模式，實(shí)現(xiàn)惠民文化活動(dòng)的社會(huì)化。隨著公益培訓(xùn)課程報(bào)名火爆，但現(xiàn)有的場(chǎng)館面積和師資力量根本不能承受。為此，壽光市出政策聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成“公益培訓(xùn)聯(lián)盟”，讓這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師作為全市公益文化活動(dòng)的宣傳員，寓教于樂(lè)，提高群眾文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。一些由機(jī)構(gòu)發(fā)起，群眾自發(fā)參與的文化活動(dòng)和文化團(tuán)體也越來(lái)越多。每年培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)文化人才9000多人次，培育發(fā)展莊戶劇團(tuán)300多家，建立農(nóng)村秧歌、高蹺、腰鼓、舞龍舞獅等民間文藝演出隊(duì)伍1000多支。市里重點(diǎn)引導(dǎo)，大型活動(dòng)如菜博會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、群眾文藝大匯演、“文藝四季”、莊戶劇團(tuán)大賽、首屆市民文化藝術(shù)節(jié)等帶動(dòng)氛圍，“達(dá)人秀”、廣場(chǎng)舞大賽、“周末群眾大舞臺(tái)”、畫廊精品展等特色活動(dòng)為補(bǔ)充，文化活動(dòng)常年不斷，群眾公益性文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全民化、社會(huì)化。

二、文化設(shè)施建設(shè)存在的不足和問(wèn)題

壽光市文化設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)。但與新形勢(shì)下人民群眾對(duì)文化生活的需要相比，也還存在一些不足和問(wèn)題。

（一）文化設(shè)施短缺，建設(shè)的投入與文化事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。雖然近幾年財(cái)政對(duì)文化設(shè)施的投入力度不斷加大，但從文化單位運(yùn)行的狀況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)投入依然不夠，文化單位運(yùn)轉(zhuǎn)普遍比較困難?；鶎庸参幕ㄔO(shè)多頭管理，公共文化服務(wù)相關(guān)方缺乏統(tǒng)籌、沒(méi)有形成合力等原因，存在著人、財(cái)、物等資源分散，優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、文化產(chǎn)品種類少、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

（二）人才短缺，人才隊(duì)伍與新形勢(shì)下文化事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，壽光市文化人才嚴(yán)重不足，特別是文化專業(yè)人才更是嚴(yán)重匱乏。既懂藝術(shù)、又會(huì)管理、善于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型文化人才和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。高素質(zhì)人才短缺，專業(yè)人才深入不到基層，基層也無(wú)法為專業(yè)技術(shù)人員提供相應(yīng)發(fā)展機(jī)會(huì)造成人才流失。文化專業(yè)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)失衡，人才分布不均，文化人才隊(duì)伍難以壯大，日益成為制約壽光文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的最大“短板”和瓶頸。

（三）隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人越來(lái)越多，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)?，F(xiàn)有的基層文化設(shè)施功能單一、內(nèi)容單調(diào)，已很難對(duì)基層群眾形成很大的吸引力。加上基層公共文化設(shè)施普遍存在管理難、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問(wèn)題，無(wú)疑為基層文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展雪上加霜。

三、強(qiáng)化基層群眾文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）高度重視基層文化工作。只有提高對(duì)基層文化工作的重視度，才能不斷完善文化設(shè)施的配套和提升。各級(jí)政府需要對(duì)群眾文化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并對(duì)公益性的文化單位布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，把群眾文化地設(shè)施建設(shè)當(dāng)作主要工作的內(nèi)容，漸漸形成覆蓋整個(gè)社會(huì)基層群眾的文化服務(wù)系統(tǒng)，把文化設(shè)施建設(shè)適時(shí)歸人政府的考核系統(tǒng)，全面發(fā)揮政府在文化建設(shè)方面的主體作用 。

（二）建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。為了使基層群眾的文化事業(yè)持續(xù)開(kāi)展得到保障，需要建立資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，增大經(jīng)費(fèi)投入的力度。政府需要構(gòu)建基層群眾文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，并制定資金的合理管理體制，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行規(guī)范。積極引導(dǎo)社會(huì)的力量投資基層群眾的文化事業(yè)，使得基層群眾的文化活動(dòng)多樣性開(kāi)展得到有效保障，同時(shí)能夠通過(guò)贊助、募捐等方式來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)，合理利用籌集的資金來(lái)對(duì)文化活動(dòng)的中心進(jìn)行建設(shè)，給基層群眾文化活動(dòng)提供場(chǎng)所。例如壽光墨龍集團(tuán)董事長(zhǎng)張恩榮先生個(gè)人出資3億元，投資建設(shè)了壽光歷史文化中心，無(wú)償捐贈(zèng)給社會(huì)。企業(yè)家王永順支持家鄉(xiāng)文化建設(shè)，個(gè)人出資800萬(wàn)元建設(shè)前楊村綜合性文化服務(wù)中心。目前，壽光還有一批民辦博物館項(xiàng)目如古錢幣博物館、瓦當(dāng)博物館、革命徽章博物館等正在對(duì)接，壽光民間資本投入文化已蔚然成風(fēng)。

（三）開(kāi)展多種多樣的基層文化類活動(dòng)?；鶎尤罕姷奈幕ぷ餍枰e極展開(kāi)各種各樣的文化實(shí)踐活動(dòng)，不斷滿足群眾的精神需求。首先需要將圖書(shū)室、文體活動(dòng)中心、文化大院等文化設(shè)施充分利用起來(lái)。其次要深入發(fā)掘本地文化的內(nèi)涵，開(kāi)展民間民俗藝術(shù)表演活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)文化發(fā)展與傳承。