新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理策略研究

肖海林

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226011）

資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的核算和管理，對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范性、內(nèi)部管理的有序性有著重要影響。近年來，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，國家相關(guān)部門出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了一系列新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)，這也要求高校圍繞新政府會(huì)計(jì)制度，在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行一定的加強(qiáng)和改進(jìn)，最大程度地保證高校資產(chǎn)管理的真實(shí)性、規(guī)范性和信息質(zhì)量，以不斷滿足新政府會(huì)計(jì)制度給高校資產(chǎn)管理提出的新的要求?；诖耍瑢?duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算問題進(jìn)行深入研究和分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的新要求

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠有力地督促高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感，要求高校固定資產(chǎn)在日常管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確編制國有資產(chǎn)年度使用情況報(bào)告，對(duì)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)，提高了高校固定資產(chǎn)的核算要求和管理要求。

（二）突破預(yù)算會(huì)計(jì)制度的局限，全面計(jì)提折舊

新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)折舊列支當(dāng)期費(fèi)用或資本化，全面計(jì)提折舊，徹底打破收付實(shí)現(xiàn)制的局限，真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值，全面掌握固定資產(chǎn)運(yùn)行成本，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）管理理念有待提升

近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多企業(yè)在經(jīng)營觀念上不斷轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。但是由于高校作為事業(yè)單位的組成部分，在體制上更新緩慢，這也造成了高校資產(chǎn)管理理念長期難以前進(jìn)，盡管國家出臺(tái)了相關(guān)政策，包括新政府會(huì)計(jì)制度，但是實(shí)際執(zhí)行效果有待提升。

（二）制度體系有待完善

按照新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)由高校財(cái)務(wù)部和資產(chǎn)管理部門兩部室分工完成，從而進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化。但是從實(shí)際情況來看，很多高校在資產(chǎn)管理過程中，這兩個(gè)部室配合情況并不好，究其原因，主要是相關(guān)制度存在缺失，導(dǎo)致一些權(quán)責(zé)邊界依然模糊，使得出現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性問題。

（三）績效管理存在缺項(xiàng)

目前，很多高校在資產(chǎn)管理方面，缺乏對(duì)于存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化分析機(jī)制，高校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生情況并沒有能夠體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核維度中，缺乏相關(guān)的考核指標(biāo)和考核規(guī)則。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)“重視購置，輕視管理”的現(xiàn)象普遍存在

尤其是實(shí)行院系兩級(jí)管理的高校，二級(jí)學(xué)院在爭(zhēng)取到固定資產(chǎn)購置指標(biāo)時(shí)都非常積極，而固定資產(chǎn)后期管理意識(shí)淡漠。另外，二級(jí)學(xué)院及職能部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致部分設(shè)備采購具有較大的隨意性，部分固定資產(chǎn)購入后出現(xiàn)由于存放空間不足而導(dǎo)致無處安放的情況，甚至出現(xiàn)高校部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備常年未使用，由于市場(chǎng)的更新?lián)Q代導(dǎo)致嶄新的設(shè)備淪落為報(bào)廢處置的結(jié)果，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金。有些高校由于單位內(nèi)部控制制度薄弱，導(dǎo)致不同狀態(tài)和性質(zhì)的固定資產(chǎn)采用一刀切的處置方式，資源浪費(fèi)巨大。

（五）固定資產(chǎn)折舊問題確認(rèn)困難

由于某些高校建校較早，同時(shí)加上財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，致使固定資產(chǎn)購置時(shí)的原始憑證保管出現(xiàn)丟失或毀損等情況，甚至有漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致新賬套中固定資產(chǎn)期初余額價(jià)值確認(rèn)不準(zhǔn)確。再加上長久不進(jìn)行資產(chǎn)全面清查，資產(chǎn)管理卡片出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，給固定資產(chǎn)折舊范圍的確定增加難度。

另外，基于高校自身行業(yè)的特點(diǎn)，如固定資產(chǎn)數(shù)量大、來源廣、種類多等問題，對(duì)具體的固定資產(chǎn)折舊年限的選擇，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員通過職業(yè)判斷進(jìn)行計(jì)提具有很大的主觀性。新準(zhǔn)則中要求固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊，但高校資產(chǎn)管理種類繁多，各自使用情況也不相同，在實(shí)務(wù)中究竟是選擇年限平均法還是工作量法，沒有可以遵循的指導(dǎo)性原則。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

作為高校負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)要從新政府會(huì)計(jì)制度中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國家“摸清事業(yè)單位家底”的制度修訂初衷，進(jìn)一步重視高校資產(chǎn)管理工作，并且要借助新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的機(jī)會(huì)，來進(jìn)一步提升高校資產(chǎn)管理的規(guī)范性，提高高校資產(chǎn)管理水平。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

圍繞新政府會(huì)計(jì)制度提出的相關(guān)要求，當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度。一是可以進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，可以在高校內(nèi)部成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或者是國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門協(xié)同配合，并明確具體的工作職責(zé)、議事規(guī)則等，尤其是要對(duì)一些難以在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等，劃分明確的責(zé)任邊界。二是要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，為了防止高校在對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，當(dāng)前，高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)部控制流程，在國有資產(chǎn)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性轉(zhuǎn)化、報(bào)廢處理等過程中，可以由相關(guān)部門共同參與，發(fā)揮制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)績效考核力度

當(dāng)前，高校還應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)績效考核力度，一方面，要不斷完善資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，不斷完善、改進(jìn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保能夠體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度的一系列要求導(dǎo)向；另一方面，要做好對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，尤其是一些關(guān)鍵性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果比如實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生等，要直接體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核結(jié)果中，以進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)、約束作用。

（四）固定資產(chǎn)折舊計(jì)提問題的建議

為保證固定資產(chǎn)折舊的合理性，高校在2019年開始對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上需要根據(jù)單位實(shí)際情況仔細(xì)斟酌，切忌“一刀切”，從源頭上減少核算工作的誤差。房屋及構(gòu)筑物類由于使用年限較長，功能變化相對(duì)穩(wěn)定，通常不存在無形損耗，建議采用年限平均法計(jì)提折舊。通用設(shè)備主要是教學(xué)及行政有關(guān)的一般辦公設(shè)備，此類設(shè)備在使用周期中損耗程度也基本相同，建議采用年限平均法。專用設(shè)備主要是各學(xué)院、系、研究所為了日常教學(xué)或課題研究購置的專業(yè)性設(shè)備、儀器。對(duì)于科技水平較低的、價(jià)值差異變化不大的專用設(shè)備，建議采用年限平均法計(jì)提折舊。對(duì)于技術(shù)含量較高、更新速度較快、易因技術(shù)迅速發(fā)展導(dǎo)致貶值甚至淘汰的專用設(shè)備，建議使用工作量法計(jì)提折舊。另外，高校的運(yùn)輸工具和后勤設(shè)備的實(shí)物工作量與價(jià)值損耗密不可分，也應(yīng)采用工作量法計(jì)提折舊。

進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查，及時(shí)將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物賬進(jìn)行對(duì)賬，查漏補(bǔ)缺，保證賬實(shí)相符，提高計(jì)提折舊的范圍準(zhǔn)確度。補(bǔ)提以前年度折舊時(shí)，借記“累計(jì)盈余”科目，貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。日常計(jì)提折舊時(shí)，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”或“單位管理費(fèi)用”等科目，貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。

四、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享，全面提升固定資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)，使資產(chǎn)的各歸口管理部門系統(tǒng)納入信息化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，確保資產(chǎn)進(jìn)出的每一個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步，保證信息平臺(tái)的及時(shí)共享。數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，有利于各相關(guān)部門以及各院系都能準(zhǔn)確地掌握高校固定資產(chǎn)的信息和使用情況，提高固定資產(chǎn)的使用效率。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著高校資產(chǎn)管理模式面臨了新的要求，也標(biāo)志著國家正日益重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作，在此背景下，作為高校，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，深刻把握新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求，不斷審視過去在資產(chǎn)管理方面的弱項(xiàng)，并圍繞新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。本文結(jié)合筆者專業(yè)知識(shí)和相關(guān)課題調(diào)研分析，就新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校資產(chǎn)管理模式變化提出了相應(yīng)思考，希望提供一些有益參考和借鑒。