第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)后的養(yǎng)老狀況

張佳萱 張?jiān)獫?/p>

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801）

一、概念的界定

（一）農(nóng)民工的界定

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

（二）第一代農(nóng)民工的界定

第一代農(nóng)民工是農(nóng)民工里的特殊群體，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)形成了規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體。近年來(lái)，隨著農(nóng)民工逐漸老去，第一代農(nóng)民工的發(fā)展，特別是其養(yǎng)老問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)入人們的視線，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始有相關(guān)研究。[1]我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有著綿延的歷史維度，在我國(guó)農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換加快，流動(dòng)方式更加復(fù)雜的背景中，將第一代農(nóng)民工作為研究主體具有更加重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。[2]

二、第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)后的養(yǎng)老問(wèn)題

（一）生活無(wú)基本保障，老無(wú)所依

由于農(nóng)民工自身參保意識(shí)的淡薄、用工單位對(duì)農(nóng)民工的不重視、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善等多種因素，大部分第一代農(nóng)民工無(wú)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，當(dāng)人至遲暮，無(wú)力進(jìn)行體力勞動(dòng)回鄉(xiāng)后，幾乎失去收入來(lái)源，以至于老無(wú)所依。

（二）再就業(yè)困難

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，99%的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍具有一定的勞動(dòng)能力，因此仍有就業(yè)需求。但是他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，對(duì)家鄉(xiāng)的就業(yè)需求缺乏了解，以至于再就業(yè)機(jī)會(huì)的丟失。

（三）“空巢老人”現(xiàn)象攀升，老人晚年孤寂

養(yǎng)兒防老本是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但第一代農(nóng)民工是我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)象，很多一代農(nóng)民工只有一個(gè)孩子，子女養(yǎng)老壓力很大。且第一代農(nóng)民工的子女大都進(jìn)入城市，不愿回到農(nóng)村，養(yǎng)兒無(wú)法防老，一代農(nóng)民工們只能自己照顧自己，晚年無(wú)法享受天倫之樂(lè)，大多成為空巢老人，生活孤寂。

（四）醫(yī)療方面得不到完善服務(wù)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，沒(méi)有足夠財(cái)力和物力建設(shè)完善的醫(yī)療服務(wù)體系，而第一代農(nóng)民工在城市務(wù)工大多從事體力勞動(dòng)，隨著年齡增大身體出現(xiàn)各種毛病，雖然國(guó)家對(duì)醫(yī)療建設(shè)一直比較重視，但是現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系仍然無(wú)法滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求。

三、第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）戶籍制度方面

新中國(guó)的戶籍制度中，將戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，二元戶籍制度也就逐漸地確立，在這個(gè)時(shí)期大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，再加上社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的區(qū)別對(duì)待，因此農(nóng)民工基本被排除在了社會(huì)保障制度之外，第一代農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，在不能享受城市居民養(yǎng)老待遇的同時(shí)，回鄉(xiāng)后又面臨著無(wú)業(yè)和養(yǎng)老的困境。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年50歲以上的第一代農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)5400萬(wàn)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)提上這些農(nóng)民工的議事日程，但面臨城市養(yǎng)老體系進(jìn)不去、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)靠不住、兒女養(yǎng)老功能弱化的尷尬處地。[3]

（二）用工企業(yè)方面

企業(yè)以追求利潤(rùn)為目的，由于在企業(yè)中為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支出額外費(fèi)用，企業(yè)的管理費(fèi)用就會(huì)相應(yīng)的增加，所以一些企業(yè)為追求利潤(rùn)極大化、勞工費(fèi)用最小化，選擇逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，不愿與農(nóng)民工簽訂正式、合法的勞動(dòng)合同。[5]一些企業(yè)還會(huì)存在壓榨勞動(dòng)力的情況，為了加快工程的進(jìn)度或者加大工程量強(qiáng)迫農(nóng)民工增加工作時(shí)間，這些都會(huì)侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）養(yǎng)老保障制度方面

農(nóng)民工這一群體具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)就顯得十分的必要，現(xiàn)階段關(guān)于全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全實(shí)施，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策依舊需要相關(guān)部門的完善；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度較高，繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較大；雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)的補(bǔ)繳政策已經(jīng)出臺(tái)，但由于各地繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，并且第一代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，工作收入較不穩(wěn)定，漏繳屬于正?，F(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)在制度、政策上保證農(nóng)民工參保的統(tǒng)一性和連續(xù)性。[4]

（四）農(nóng)民工主體方面

第一代農(nóng)民工文化程度較低，維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)較差，受傳統(tǒng)觀念的影響較大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2013年年底，全國(guó)初中及以下文化程度的第一代農(nóng)民工占其總量的比例高達(dá)85.9%，而擁有高中以上文化程度的人數(shù)僅占14.1%。[5]農(nóng)民工的收入低并且不穩(wěn)定因素較多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)超出了農(nóng)民工繳費(fèi)的能力，再加上農(nóng)民工屬于流動(dòng)群體，當(dāng)時(shí)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有統(tǒng)籌以及流動(dòng)投保的難度較大，容易導(dǎo)致農(nóng)民工不能完成繳費(fèi)需要而被迫退保。

四、第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題地解決措施

1.我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的主要因素，為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就要對(duì)我國(guó)的戶籍制度進(jìn)行改革，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者地位平等的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)平等、一體化的社會(huì)保障制度，打破社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的壁壘等。

2.用工單位要嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂公平合法的勞動(dòng)合同，履行為農(nóng)民工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，提升社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。農(nóng)民工大多從事高危低薪的工作，做好農(nóng)民工的安全保障工作，也是企業(yè)應(yīng)該盡到的責(zé)任。

3.農(nóng)民工自身也要提高文化素養(yǎng)，提高參保的意識(shí)，增強(qiáng)自己的法律觀念，在知法、守法的同時(shí)，也要勇敢的用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果遭遇侵權(quán)行為，積極地向有關(guān)部門尋求幫助。

4.政府要發(fā)揮好社會(huì)保障的功能，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)參保率，在力所能及的情況下對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一定的補(bǔ)助；增加財(cái)政投入，在鄉(xiāng)村創(chuàng)建一些支持第一代農(nóng)民工就業(yè)的崗位，提高第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)后的收入，李興華等認(rèn)為，農(nóng)民工被城鄉(xiāng)雙重邊緣戶，需要妥善解決戶籍問(wèn)題，同時(shí)深化分配方式改革[6]；政府還要發(fā)揮好文化建設(shè)的職能，建立公共娛樂(lè)設(shè)施，豐富文化生活和精神世界；建立法律咨詢平臺(tái)，幫助解決第一代農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題，學(xué)者于建嶸認(rèn)為一個(gè)良好社會(huì)必須有明確的法定權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)有司法等救濟(jì)途徑。[7]

5.社會(huì)媒體要發(fā)揮好自己的傳播功能，宣傳國(guó)家的相關(guān)政策，逐漸地轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的觀念，新聞媒體可傳播法律和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和自覺(jué)參保意識(shí)。[8]

五、研究第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的意義

1.第一代農(nóng)民工為我國(guó)的建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，現(xiàn)在第一代農(nóng)民工面臨著養(yǎng)老的難題，幫助他們解決養(yǎng)老問(wèn)題符合我國(guó)以人為本的發(fā)展理念，對(duì)于解決我國(guó)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也有積極地意義。

2.[9]第一代農(nóng)民工雖然已經(jīng)老年，但是依舊是可以利用的大規(guī)模勞動(dòng)力資源，深入地了解第一代農(nóng)民工的特點(diǎn)、能力和身體條件等內(nèi)容，可以在條件允許的范圍內(nèi)盡可能地發(fā)揮好第一代農(nóng)民工的價(jià)值，同時(shí)可以提高第一代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，提升第一代農(nóng)民工的生活水平。

3.對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題是目前面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)上對(duì)這一問(wèn)題地研究，可以在社會(huì)上提高對(duì)第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的重視，增加社會(huì)的關(guān)注度，匯集社會(huì)的力量來(lái)幫助第一代農(nóng)民工解決養(yǎng)老問(wèn)題。