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    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

    2020-12-23 04:21:47
    關(guān)鍵詞:財(cái)政部門攻堅(jiān)資金

    部機(jī)關(guān)有關(guān)司局,財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局):

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧資金管理工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,要求加強(qiáng)扶貧資金管理,優(yōu)化資金配置,提高使用效率,確保每一分錢都花在刀刃上。近年來,各級(jí)財(cái)政部門在加大財(cái)政扶貧資金(以下稱扶貧資金)投入的同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)管,取得積極成效。但也存在監(jiān)管合力有待進(jìn)一步增強(qiáng),沒有形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局等問題。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的緊要關(guān)頭,為確保黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)到位,鞏固脫貧成果,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立健全職責(zé)清晰、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的扶貧資金監(jiān)管工作機(jī)制,確保政策落實(shí)到位,資金使用規(guī)范有效,人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

    二、總體原則

    (一)分工協(xié)作,增強(qiáng)合力。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,扶貧資金監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,層層抓落實(shí)。進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部各方監(jiān)管職責(zé),分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局。

    (二)點(diǎn)面結(jié)合,突出重點(diǎn)。在全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的同時(shí),聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū),問題高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),開展重點(diǎn)監(jiān)管。

    (三)多措并舉,綜合施策。日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,綜合利用約談、審核、監(jiān)控、核查、檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,加強(qiáng)扶貧資金事前事中事后全過程監(jiān)管。

    (四)標(biāo)本兼治,完善制度。全面梳理現(xiàn)有扶貧資金政策和監(jiān)管制度辦法,立改廢釋,完善相關(guān)制度辦法。

    三、工作任務(wù)

    (一)明確分工,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)扶貧資金日常監(jiān)管,研究提出監(jiān)管重點(diǎn)、任務(wù)和措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題。監(jiān)督評(píng)價(jià)局牽頭統(tǒng)籌扶貧資金監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)建立扶貧資金監(jiān)管會(huì)商、通報(bào)等工作機(jī)制,督促任務(wù)落實(shí),加大信息共享,規(guī)范問題查處、責(zé)任移送追究等程序,及時(shí)通報(bào)上報(bào)監(jiān)管工作情況。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

    有關(guān)監(jiān)管局對(duì)本地區(qū)扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督,督促地方財(cái)政部門落實(shí)扶貧政策和資金監(jiān)管責(zé)任。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署,對(duì)政策實(shí)施效果和資金績(jī)效開展檢查評(píng)價(jià),依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題,向財(cái)政部反映監(jiān)管情況和發(fā)現(xiàn)的問題,提出意見建議。

    地方財(cái)政部門結(jié)合扶貧資金監(jiān)管實(shí)際,進(jìn)一步明晰內(nèi)部職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌,強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。

    (二)建立事前會(huì)商,結(jié)果通報(bào)制度。通過建立會(huì)商制度,聚焦重點(diǎn)工作,特別是脫貧攻堅(jiān)全面收官目標(biāo)任務(wù),會(huì)商相關(guān)業(yè)務(wù)司局提出的扶貧資金監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)、工作方案,明確下一步工作思路、任務(wù)分工和工作時(shí)限要求等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管工作,避免出現(xiàn)交叉重復(fù)。內(nèi)控辦將部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改等情況作為內(nèi)控考評(píng)重要內(nèi)容。建立通報(bào)制度,財(cái)政部對(duì)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門和監(jiān)管局履行扶貧資金監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行通報(bào),督促各單位履職盡責(zé),防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、履職盡責(zé)不到位等問題。

    (三)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,點(diǎn)面結(jié)合開展監(jiān)管。在全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的同時(shí),圍繞如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)管,切實(shí)推動(dòng)解決執(zhí)行中的問題,啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”。高度關(guān)注、密切跟蹤疫情對(duì)脫貧工作的影響,及時(shí)提出對(duì)策建議,切實(shí)防止因疫致貧返貧。強(qiáng)化問題高發(fā)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對(duì)近年來巡視、審計(jì)問題整改情況開展全面自查自糾,確保問題整改到位。

    (四)充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo),健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,不斷完善扶貧資金管理,提高資金使用效果。有關(guān)監(jiān)管局要充分發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),就地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)工作,采取適當(dāng)方式對(duì)地方財(cái)政部門接入數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反饋,抓好整改。

    (五)加強(qiáng)績(jī)效管理,提升扶貧資金使用效益。不斷完善扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理機(jī)制,嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理,組織做好績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量抽查,開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,組織資金使用單位開展自評(píng),通過抽查復(fù)核提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。選擇資金數(shù)量大、群眾關(guān)注度高、日常監(jiān)管問題多的扶貧資金開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,優(yōu)化資金配置,提高資金使用效益。

    (六)大力推進(jìn)信息公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)信息公開公示制度,省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開,鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)公開公示工作的指導(dǎo),明確集中統(tǒng)一的扶貧政策及資金信息公開、查詢和投訴舉報(bào)平臺(tái),及時(shí)查處群眾舉報(bào)問題。

    (七)加強(qiáng)部門間監(jiān)管協(xié)作,形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)與扶貧、審計(jì)以及行業(yè)扶貧部門間的協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)、信息共享、成果互用,形成協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)的順暢監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力。

    (八)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”,要進(jìn)一步加大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害群眾利益行為的查處力度。對(duì)脫貧領(lǐng)域的突出問題,一經(jīng)舉報(bào),要追查到底。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)扶貧資金,失職失責(zé),侵害群眾利益的行為,嚴(yán)格按照有關(guān)法律和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》等處理處罰,追責(zé)問責(zé)。

    (九)全面評(píng)估制度辦法,優(yōu)化政策供給。聚焦補(bǔ)缺口、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞,財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)有扶貧資金管理制度辦法進(jìn)行全面梳理評(píng)估,總結(jié)好的監(jiān)管措施和經(jīng)驗(yàn)做法,調(diào)整完善相關(guān)政策,優(yōu)化財(cái)政政策供給,增強(qiáng)政策及時(shí)性有效性。針對(duì)扶貧資金管理使用中存在的典型問題、多發(fā)問題,深入分析原因,完善制度辦法,堵塞漏洞。

    四、工作要求

    (一)高度重視,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管合力,是落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感,把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。按照工作任務(wù)清單,盡快形成資金監(jiān)管“一盤棋”的工作機(jī)制,切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

    (二)加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保取得實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門在按照職責(zé)分工各司其職的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的督促指導(dǎo),協(xié)同發(fā)力、形成合力,確保加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作取得實(shí)效。有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局要及時(shí)向財(cái)政部(監(jiān)督評(píng)價(jià)局)報(bào)送監(jiān)管工作情況,包括發(fā)現(xiàn)的問題、處理整改、典型案例、意見建議等。

    (三)堅(jiān)持實(shí)事求是,反對(duì)形式主義官僚主義。各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮基層實(shí)際情況,特別是在疫情防控階段,要注意統(tǒng)籌好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù),精準(zhǔn)施策,靈活選取現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。注意聽取多方意見建議,寓監(jiān)督于服務(wù),全面、客觀、審慎看待發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)事求是作出判斷。減少基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表填報(bào)、文件報(bào)送等工作,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

    財(cái)政部

    2020年6月5日

    (本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理)

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