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    加強城市公共活動管理的對策

    2021-11-28 01:23:11陳建新
    魅力中國 2021年51期
    關(guān)鍵詞:公共安全應(yīng)急活動

    陳建新

    (中共葫蘆島市連山區(qū)委黨校,遼寧 葫蘆島 125000)

    在不斷的應(yīng)用和實踐過程中,我國城市公共安全工程取得了較為明顯的成效。但是,受各種客觀因素的影響,城市公共安全工程的作用和價值并未得到充分發(fā)揮。為了從根本上解決城市公共安全中隱藏的各種風(fēng)險,需要在客觀分析存在的問題的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的對策,從而逐步提高城市的安全性,為人們提供更好的生活環(huán)境。

    一、城市公共安全管理的概念

    城市安全就是為居民提供安全的生活環(huán)境,為構(gòu)建和諧社會保駕護航。安全不僅是保護一個人的身體不受傷害,更要保護一個人的精神狀態(tài)。城市公共安全主要是指對城市在大規(guī)?;顒舆^程中出現(xiàn)的一些影響和威脅人們生活、工作和娛樂的突發(fā)事件。城市公共安全管理是保障城市公共活動安全,維護社會公共安全,保護公民合法權(quán)益,維護公共活動的正常開展,實現(xiàn)各種法律、經(jīng)濟學(xué)和管理方法的運用,最終會產(chǎn)生良好的效果。

    二、加強城市公共活動安全管理的必要性

    首先,城市規(guī)模迅速擴大,城市基礎(chǔ)設(shè)施向內(nèi)外集中。國內(nèi)外城市發(fā)展實踐表明,城市越大,功能越復(fù)雜,產(chǎn)生的問題也越多,潛在的危機也越明顯。一方面,中心城市再開發(fā),在功能過于擁擠、人口密集、人流頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施密集、趨于過度飽和、環(huán)境密度高的地區(qū)容易發(fā)生公共安全事故。另一方面,城鄉(xiāng)連接區(qū)地處城市郊區(qū),設(shè)施功能不全,建筑雜亂,環(huán)境質(zhì)量差,流動人口多,社會安全性相對較差。

    其次,城市規(guī)劃建設(shè)追求急功近利,缺乏公共安全觀念。經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)是一個有序、漸進的過程。然而,許多城市政府追求快速成功,城市公共安全往往未能進入城市規(guī)劃的話題。但是,開發(fā)商不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、防災(zāi)減災(zāi),在缺乏必要的法律和制度限制的情況下,對城市安全漠不關(guān)心、需要的疏散設(shè)施和疏散設(shè)施較少,尋求更高的開發(fā)強度,導(dǎo)致開放空間大量流失,不能滿足人們基本的安全需求。因此,加強城市公共活動安全管理,對保障城市的穩(wěn)定發(fā)展和提高人們的生活水平十分必要。

    三、城市公共活動安全管理過程中存在的問題

    (一)管理理念落后,危機意識不強

    大多數(shù)城市應(yīng)上級要求,逐步成立了應(yīng)急委員會和應(yīng)急管理辦公室,但總體情況不容樂觀。在很多城市,相關(guān)機構(gòu)人才緊缺,人才的專業(yè)素質(zhì)不高。甚至機構(gòu)的干部和管理人員也缺乏公共管理知識和技能,因此許多城市在撰寫相關(guān)政策文件時只參考國內(nèi)其他城市或模仿國外做法,難以有效發(fā)揮預(yù)防和應(yīng)對城市公共安全危機的作用。

    (二)規(guī)則滯后,人們不夠重視

    現(xiàn)階段,很多城市還存在應(yīng)急規(guī)劃滯后的問題,居民不重視管理人員宣傳的應(yīng)急知識和技能,人們普遍認(rèn)為災(zāi)難離自己非常遙遠(yuǎn)。這種相對較弱的意識是災(zāi)難發(fā)生時造成嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。許多居民在實際面臨危險情況時表現(xiàn)慌張,這是不注意應(yīng)急管理的結(jié)果。許多居民也無視相關(guān)法律,根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析,城市中普遍存在非法占用消防通道的問題,給消防工作帶來了較大的困難,嚴(yán)重影響城市應(yīng)急響應(yīng)的實施。

    (三)管理體制不健全

    目前,城市公共安全體系尚不完善,無法滿足多部門、多層次的應(yīng)急管理需要。一些法律、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系在實際應(yīng)用中存在一定的矛盾和沖突風(fēng)險,相關(guān)政策法規(guī)銜接不暢,無法在相關(guān)組織和部委中樹立正確的認(rèn)知。執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調(diào)配合,缺乏必要的協(xié)調(diào)機制,也無助于應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用。目前,仍有不少城市應(yīng)急管理預(yù)警機制不健全,社區(qū)隱患評估不足,風(fēng)險預(yù)警不足,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善,預(yù)警信息難以及時發(fā)布,也影響了公共應(yīng)急管理的實效性。

    四、城市公共活動管理的對策分析

    (一)實現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化

    為了更好地促進城市公共活動安全管理的落實,需要實現(xiàn)應(yīng)急管理主體多元化。不僅需要政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團體發(fā)揮自身作用,居民和相關(guān)的營利性組織也應(yīng)該積極參與其中,并建立協(xié)調(diào)機制,使每個實體都能發(fā)揮作用并有效合作。這不僅可以拓寬應(yīng)急管理議題的范圍,而且可以降低政府權(quán)力的集中度,充分調(diào)動社會力量。這就需要政府部門更好地引導(dǎo)社會群體和居民通過政策優(yōu)惠等相關(guān)渠道與他們互動。例如,可以通過為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠來積極參與社區(qū)的應(yīng)急管理過程。社區(qū)社會團體、營利性組織等與公眾聯(lián)系緊密,對社區(qū)有較高的了解,使公眾能夠及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的潛在風(fēng)險并迅速做出反應(yīng),從而改善緊急情況下事故應(yīng)急管理效率。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升

    加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高城市居民滿意度的重要途徑。加強城市安全基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化,特別是硬件設(shè)施建設(shè)。經(jīng)調(diào)查,城市的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施得到廣大市民的青睞,但仍有待改善,部分地區(qū)物防、技防、民防體系建設(shè)仍有改進和優(yōu)化空間。隨著城市化進程的加快,傳統(tǒng)的預(yù)防模式也在不斷演變。通過建立物防、技防、民防相結(jié)合的社會治安防控體系,政府、社會、公民三方協(xié)同,加強內(nèi)外部聯(lián)動。治理部門還必須通過加大投入、多種方式籌集資金、積極改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方式,保障城市公共活動的安全。近年來,信息化設(shè)備受推崇,但一旦發(fā)生險情,一些信息化設(shè)備無法及時向公眾傳遞信息,實現(xiàn)安全有序的疏散。因此,公共場所的基礎(chǔ)設(shè)施不僅要注重現(xiàn)代化,更要注重實用性。還應(yīng)定期檢查這些安全設(shè)施,以防止在緊急情況下發(fā)生故障。在大型公共場所,要保障應(yīng)急路線暢通,建立完善的預(yù)案制度,完善應(yīng)急指揮中心聯(lián)動機制,及時提供信息,及時疏散人員。

    (三)完善城市公共安全管理體系

    在未來城市公共安全管理的優(yōu)化中,具體管理制度的完善將著眼于綜合要求,使相應(yīng)的城市公共安全管理制度能夠覆蓋城市發(fā)展的各個層面,并著眼于其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險。及早調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和處理,并將相關(guān)損失降至最低。同時,根據(jù)城市實際情況,完善應(yīng)急管理政策法規(guī),健全城市公共安全防范和應(yīng)急準(zhǔn)備機制。不僅要使法律的實施細(xì)則與實際執(zhí)行相結(jié)合,而且在政府部門的幫助下,地方應(yīng)急管理政策、法規(guī)和其他可行的文件修訂也必須有效地實施。通過有效銜接這些管理法規(guī)和法律,建立系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理法律體系。另外,還需要做好應(yīng)急儲備,完善以能源物資、生活必需品、醫(yī)療物資等物資為主的應(yīng)急儲備體系,更好地滿足應(yīng)急救援需要。依托現(xiàn)有公用事業(yè)開展應(yīng)急建設(shè),建立有針對性的應(yīng)急避險制度。此外,要規(guī)范疏散設(shè)施、無障礙通道、應(yīng)急避難場所的居民安置,將避難場所劃分為應(yīng)急避難場所、急救等功能區(qū),確保電力、供水和通信的有效供應(yīng)。

    (四)組織開展宣傳教育

    城市公共活動安全的責(zé)任主體是多方面的,而公眾本身就是一個非常重要的組成部分。環(huán)境心理學(xué)家認(rèn)為,人們會對生活中的某個地方產(chǎn)生一種依戀,這種感覺就是對城市的歸屬感。目前一些城市公共活動安全管理的公眾參與度和積極性不高,要改變這種狀況,需要開展城市文化宣傳,增強城市歸屬感,普及城市公共安全知識。城市公共安全管理體制要根據(jù)城市特點適時調(diào)整,優(yōu)化社會資源配置,提高公共安全管理效率。通過發(fā)放宣傳冊、舉辦居民座談會等方式,提高居民參與城市公共安全管理的意愿。特別是在新媒體時代,通過電子平臺、微信、微博等多種線上線下渠道,開展公共安全宣傳教育活動成為可能。通常情況下,政府部門會對有組織的公共活動制定應(yīng)急預(yù)案。然而,一些自發(fā)活動沒有得到更多的關(guān)注,導(dǎo)致時間節(jié)點預(yù)測的錯誤。因此,政府相關(guān)部門應(yīng)提高風(fēng)險管理意識,樹立安全責(zé)任意識。從事公共活動的市民也需要提前檢查活動場地的安全設(shè)施,熟悉活動場地的結(jié)構(gòu),嚴(yán)格遵守安全規(guī)則。為增加宣傳教育的普遍性,公眾可通過實戰(zhàn)演練等方式學(xué)習(xí)基本的逃生技巧和危機應(yīng)對方法,也可以通過舉辦講座來不斷增強安全意識。

    (五)發(fā)布專業(yè)求助信息,提高群眾應(yīng)急反應(yīng)能力

    城市交通早晚客流量大、時間長,嚴(yán)重影響公共安全應(yīng)急響應(yīng)的有效性,因此需要廣播電臺、交管部門、社會大眾的有效地合作。雖然救援資源有限,交通情況不容樂觀,但如果及時傳遞信息,可以縮短救援時間,挽救生命,減少財產(chǎn)損失。另外,當(dāng)市民遇到緊急情況時可以向執(zhí)勤交警請求幫助。交警接到求救請求,立即向指揮所報告,相關(guān)指揮調(diào)度室可以通過攝像機跟蹤目標(biāo)車輛,隨時告知車輛所在位置,調(diào)度室與車內(nèi)人員保持溝通,快速引導(dǎo)他們的車輛選擇最佳路線。對于特殊緊急情況,在征得指揮人員同意的情況下,可在當(dāng)天提供綠波保護,以確?;颊唔樌歪t(yī)。這些努力可以顯著加快交通速度,并在緊急情況下提供特殊治療,例如營救傷者和病者。

    (六)利用現(xiàn)代信息技術(shù)達到預(yù)防效果

    歐美許多發(fā)達國家普遍使用電子郵件、手機短信、緊急廣播和臉書等方式發(fā)布城市危機信息。如今,我國許多城市都創(chuàng)建了“城市應(yīng)急”公眾號,其中包含更新的通知、應(yīng)急措施和其他人們可以隨時詢問和了解的知識。也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式向公眾宣傳安全防范意識。適時發(fā)布假日旅游指南,讓公眾實現(xiàn)合理流動,減少高密度人群聚集活動。當(dāng)出現(xiàn)安全問題時,要及時通過權(quán)威平臺披露真實可信的信息,防止公眾因信息不實而產(chǎn)生不合理和誤導(dǎo)性行為。收集所有相關(guān)信息并在發(fā)生緊急情況或災(zāi)難時對其進行有效分析,有助于日后有效的決策和處理。當(dāng)公共危機發(fā)生時,會出現(xiàn)海量的信息,從這些復(fù)雜而海量的信息中,可以選擇出準(zhǔn)確有用的信息,對應(yīng)急管理工作有很大幫助,讓危機得到更快、更有效的解決。

    (七)不斷提升預(yù)警能力

    城市應(yīng)急管理機構(gòu)還要詳細(xì)收集和分析突發(fā)公共事件相關(guān)信息,關(guān)注城市氣象、環(huán)境、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害相關(guān)信息,做到突發(fā)公共事件的自行預(yù)警。同時,應(yīng)急管理機構(gòu)要及時做好預(yù)警信息公開,使組織和居民防范風(fēng)險。建立科學(xué)的風(fēng)險檢查制度,建立風(fēng)險防范的長效機制,定期排查風(fēng)險,登記各類信息,建立相應(yīng)的風(fēng)險信息庫,實時監(jiān)測風(fēng)險,做好風(fēng)險防范。此外,可以引導(dǎo)居民參與風(fēng)險排查,尤其是在可能發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū),盡最大努力消除安全隱患。

    五、結(jié)語

    總之,當(dāng)前城市公共安全管理仍然存在很大的問題,為了更好地提高實施效果,有必要通過對現(xiàn)階段存在的問題進行詳細(xì)分析,提高對城市公共安全管理的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上,為切實加強公共建設(shè)項目的管理和監(jiān)督,政府要繼續(xù)下大力氣,有效協(xié)調(diào)各管理部門之間的關(guān)系,完善相關(guān)機制,使各監(jiān)督部門能夠相互配合、相互支持,形成監(jiān)督管理合力。同時,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極有效的推進公共安全管理工作,提高公共安全管理的有效性,最終保障城市公共安全。

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