新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織能力提升路徑探析

張愛(ài)玲

（新疆社會(huì)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011）

農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的末梢神經(jīng)，具有龐大的組織能力和群眾基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村工作的興衰成敗起到了關(guān)鍵性的作用，因此應(yīng)該直面農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中黨組織能力的提升，積極的探索與提升路徑，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村等基層建設(shè)的重要課題，應(yīng)該對(duì)于農(nóng)村基層黨組織組織能力的內(nèi)涵深入探究，并采取積極的措施來(lái)進(jìn)行提升和完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織組織能力建設(shè)的高速提升，并對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的具體內(nèi)容

黨的十九大方針政策中明確提出了要以增強(qiáng)群眾組織力為重點(diǎn),進(jìn)一步突破傳統(tǒng)政治功能,又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織基層的重新構(gòu)建,并加以更有效的整合是我黨建設(shè)理論的一大革新。農(nóng)村的基層組織建立,在組織建設(shè)理論之下蘊(yùn)含著巨大的生機(jī),為實(shí)現(xiàn)組織自身責(zé)任和目標(biāo)而產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)影響力等等,更具體的可從內(nèi)部組織與對(duì)外組織二個(gè)方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)的。黨內(nèi)部組織力是在農(nóng)村基層組織的帶領(lǐng)下進(jìn)行政治活動(dòng),主要包括做好對(duì)黨員干部的選拔培養(yǎng)和搞好人員引進(jìn)工作等各種措施,并由此來(lái)培育黨員的后備力量。做好內(nèi)部組織建設(shè),必須嚴(yán)格貫徹黨的各種教育方針,同時(shí)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行路線方針政策的指導(dǎo),是提高農(nóng)業(yè)組織實(shí)力的關(guān)鍵目標(biāo)和具體要求。外部的組織能力則是指在農(nóng)村基層組織中聯(lián)系群眾,并把在農(nóng)村的群眾凝聚到組織實(shí)踐中的能力,主要包括帶領(lǐng)和促進(jìn)農(nóng)村基層的群眾協(xié)作,并積極的進(jìn)行農(nóng)村支援活動(dòng),以保障農(nóng)村民眾的基本權(quán)益,凝聚和服務(wù)人們?nèi)罕?并協(xié)助農(nóng)村群眾處理好日常生活中的各種問(wèn)題。同時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理,積極開(kāi)展精神文明建設(shè)工作,承建美麗農(nóng)村,帶動(dòng)農(nóng)村群眾共同致富,從而做到法治、安全,文明的農(nóng)村社區(qū)文化實(shí)現(xiàn)等在農(nóng)村黨組織能力建設(shè)中的有效貫徹。總之,農(nóng)村黨組織組織能力的具體內(nèi)容可表現(xiàn)為，農(nóng)村黨組織在宣傳黨的方針政策的過(guò)程中積累了一定群眾能力,在領(lǐng)導(dǎo)治理農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不斷展現(xiàn)出群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)力,群體凝聚力以及對(duì)自身改革創(chuàng)造力等多方面的綜合能力,并由此進(jìn)行了農(nóng)村基層黨組織組織能力的有效提高。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力提升中存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)歸根于黨組織各基層的建設(shè)，農(nóng)村等組織作為覆蓋面最廣，與群眾聯(lián)系最為緊密的黨組織，是黨執(zhí)政力量的重要來(lái)源。因此只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，提升組織能力才是提升農(nóng)村快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)重要措施，但在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中仍然存在著滯后的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村黨組織利益的提升產(chǎn)生了不利的影響。

（一）農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)屬于我國(guó)黨建工作中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。一是黨員素質(zhì)有待提升的一個(gè)重要問(wèn)題是老齡化嚴(yán)重，創(chuàng)新能力有限。農(nóng)村基層黨組織老齡化嚴(yán)重，就會(huì)存在著黨員干部的知識(shí)儲(chǔ)備能力不足，造成了思想相對(duì)保守陳舊的情況出現(xiàn)。導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地空心化的現(xiàn)狀。還有一個(gè)方面主要原因是產(chǎn)生于農(nóng)村民眾價(jià)值觀上出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變,普通群眾對(duì)共產(chǎn)黨員的渴望與熱愛(ài)程度明顯下降,同時(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)共產(chǎn)黨員的后備與儲(chǔ)備能力的缺失。三是由于部分農(nóng)村黨員帶頭人服務(wù)意識(shí)比較淡薄導(dǎo)致了對(duì)基層黨組織建設(shè)中的責(zé)任感的缺失,對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)中的服務(wù)意識(shí)不足從而產(chǎn)生了農(nóng)村帶頭人失崗的現(xiàn)象,在服務(wù)群眾的過(guò)程中缺少了相應(yīng)的耐心，或者將自身利益放到了更關(guān)鍵的崗位上,從而忽視了他人的建議，同時(shí)還產(chǎn)生了農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)建設(shè)中失崗的狀況,更嚴(yán)重是收受賄賂以及辦事效率低下的狀況出現(xiàn),嚴(yán)重影響了農(nóng)村組織建設(shè)中的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾能力不足

凝聚群眾的力量是衡量黨組織能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)之一，在農(nóng)村黨組織發(fā)展的過(guò)程中，主要存在著兩方面的原因。在現(xiàn)階段一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著整體收入不高的情況，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全體脫貧的情況，但仍然存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)實(shí)力偏弱，儲(chǔ)備資金不足的情況，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響，這就造成了黨在人民群眾中的宣傳力度不夠,給農(nóng)村基層人員帶來(lái)了不良的負(fù)面影響。而另一種因素則是由于農(nóng)村黨成員的宣傳動(dòng)員力量也相對(duì)不足,從村民方面來(lái)看,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文明社會(huì)建設(shè)的迅速發(fā)展,農(nóng)民思想意識(shí)有所增加,但也有個(gè)別人產(chǎn)生了偏利益化的思想，存在這種現(xiàn)象的原因是由于一些人存在著急功近利,追求利潤(rùn)最大化的現(xiàn)象,這種情況造成了黨員在宣講崇高的理念，同時(shí)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳的效果并不大。就農(nóng)村組織層面來(lái)說(shuō),大部分在農(nóng)村基層的農(nóng)民群眾都產(chǎn)生了內(nèi)部缺乏凝聚力,也沒(méi)有積極響應(yīng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)口號(hào),從而產(chǎn)生了內(nèi)部伙伴之間互相猜忌,彼此拆臺(tái)和蔑視的現(xiàn)象。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了拿錢(qián)辦事,處事不公,導(dǎo)致群眾不信任黨組織的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了黨組織在農(nóng)村建設(shè)中的有效組織能力和威信力。

（三）農(nóng)村基層黨組織制度機(jī)制不健全

完善的黨組織機(jī)制是黨員在農(nóng)村組織工作順利開(kāi)展的重要保障，農(nóng)村地區(qū)基層組織機(jī)制的不健全,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村基層黨建的相關(guān)人員在工作時(shí)存在著消極懈怠的情形,但良好的組織機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣大黨員鼓足干勁的重要依據(jù),部分農(nóng)村地區(qū)廣大黨員中存在著認(rèn)為自己傾心致力于農(nóng)村基層建設(shè),在發(fā)揮自己服務(wù)作用的過(guò)程中產(chǎn)生了勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低和基本的薪資水平得不到保障的情形，同時(shí)還存在著農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在致力于向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的情形下,由于沒(méi)有得到基本的社會(huì)尊重和薪資待遇的保障,而出現(xiàn)外出務(wù)工的情況出現(xiàn)，就會(huì)造成農(nóng)村的優(yōu)秀人才流失，給予黨建組織的發(fā)展造成了不利的影響。二是在共產(chǎn)黨員在扎根農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,沒(méi)有得到關(guān)注、培養(yǎng)和提拔,就促使基層的黨員干部產(chǎn)生了消極怠工的心態(tài),拒絕參與黨的一切建設(shè)工作,對(duì)黨的路線方向的正確指導(dǎo)也不能有效的貫徹,更嚴(yán)重的是部分黨員干部出現(xiàn)失崗的情形。所以在農(nóng)村黨建立的過(guò)程中,就必須全面推動(dòng)農(nóng)村振興,積極的研究解決三農(nóng)問(wèn)題,高效的貫徹和傳達(dá)了黨中央的一切方針,實(shí)現(xiàn)了組織影響力和執(zhí)行力的迅速增強(qiáng)。三是政治生活規(guī)章制度的不健全,也會(huì)導(dǎo)致了全面深化從嚴(yán)治黨的方針有待在農(nóng)村深入開(kāi)展，導(dǎo)致了部分在農(nóng)村基層建設(shè)中，黨員干部也出現(xiàn)了政治生活不檢點(diǎn),三會(huì)一課的規(guī)定也流于形式,對(duì)于組織成員沒(méi)有進(jìn)行好的思想政治教育和素養(yǎng)提高,造成了農(nóng)村基層黨組織的生活作風(fēng)上存在問(wèn)題，也造成了政治性指導(dǎo)流于形式。所以在黨建實(shí)踐的過(guò)程中,就必須穩(wěn)定好黨政法規(guī)的重要規(guī)定,有效的貫徹好和組織好黨組織的各項(xiàng)規(guī)定,黨員干部之間也需要互相信任,以加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的和諧穩(wěn)定,唯有如此才能做到農(nóng)村黨組織內(nèi)部管理制度的有效落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑

提升農(nóng)村基層黨組織的組織力應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)?biāo)具體措施,認(rèn)清形勢(shì),總結(jié)原因,逐個(gè)問(wèn)題逐一擊破,以進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和黨組織活力。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

團(tuán)隊(duì)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是看領(lǐng)頭羊。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，要培養(yǎng)黨組織帶頭人，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。首先，擴(kuò)大選拔范圍，黨組織的組織力是一種合力的體現(xiàn)，培養(yǎng)農(nóng)村黨組織帶頭人，要招用不同類(lèi)型的人才，來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合。既要選拔農(nóng)村集體中現(xiàn)有的優(yōu)秀黨員，又要把從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)中的能力強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)好的致富能手、大學(xué)生、退伍軍人納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。培訓(xùn)是提高黨的基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要手段。一是要通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人的責(zé)任感，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到自己作為黨組織帶頭人肩負(fù)的重大責(zé)任，獨(dú)立、自覺(jué)、積極地開(kāi)展農(nóng)村黨組織建設(shè)。二是通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)要掌握有效的工作方法，提高開(kāi)展基層黨建工作的黨性和基本能力，形成“嚴(yán)陣”梯隊(duì)，積極發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，打造“磁石”支部。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。自上而下的監(jiān)督要實(shí)行市縣黨委檢查制度，把農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)檢查監(jiān)督對(duì)象；自下而上的監(jiān)督要讓村民和黨員擦亮眼睛，盯緊作風(fēng)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)也要互相監(jiān)督，取長(zhǎng)補(bǔ)短，約束自己的行為。

（二）培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍

農(nóng)村基層黨組織的組織力取決于黨員的力量。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，必須培養(yǎng)高素質(zhì)黨員，全面提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)。一是堅(jiān)持發(fā)展與后退并重。高質(zhì)量對(duì)應(yīng)高閾值。發(fā)展新黨員，必須保證政治素質(zhì)，選拔忠誠(chéng)于黨、作風(fēng)端正的高素質(zhì)黨員。列寧曾指出:“徒有其名的黨員，就算白給，我們也不要?！币虼?，對(duì)于不服從黨的指揮，不積極參加黨組織活動(dòng)的黨員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置，予以清退休。二是加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織可以通過(guò)進(jìn)黨校來(lái)提高思想理論水平。因此，要把農(nóng)村基層黨組織納入黨校培訓(xùn)體系，積極挖掘黨員思想發(fā)展?jié)摿Γ钊雽W(xué)習(xí)黨中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的最新政策文件，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾管理服務(wù)、文化生活建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等專(zhuān)題課程。特別是青年基層黨員要加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)，樹(shù)立良好的理想信念，鞏固理論的根基。三是提高農(nóng)村基層黨組織成員的服務(wù)意識(shí)和能力。農(nóng)村黨組織要積極發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，同時(shí)培養(yǎng)黨員積極服務(wù)群眾的意識(shí)。首先要為群眾謀利益，盡力整合資源、籌集資金，切實(shí)解決農(nóng)民高度重視的就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、就學(xué)、住房等問(wèn)題。二是要為群眾謀發(fā)展，明確全面推進(jìn)農(nóng)村振興的總體思路，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持因地制宜鞏固地方扶貧成果；最后要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展黨員在田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中的日常活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播電臺(tái)的重要作用，讓黨員干部和農(nóng)民及時(shí)了解當(dāng)?shù)刈钚抡摺?/p>

（三）完善農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制

科學(xué)完備的工作機(jī)制是提高農(nóng)村基層黨組織組織能力的根本途徑。只有理順機(jī)制體制，農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展，戰(zhàn)斗堡壘作用才能充分發(fā)揮。一要完善激勵(lì)制度，確保嚴(yán)格管理，關(guān)愛(ài)黨員。農(nóng)村在地理環(huán)境、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的建設(shè)和發(fā)展都比城市復(fù)雜，開(kāi)展工作難度很大。因此，要對(duì)表現(xiàn)良好的農(nóng)村基層黨員干部給予充分的人文關(guān)懷，在完成一定任務(wù)后給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的積極性。二是完善實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)黨組織效能：一方面，黨員要在積極調(diào)研的基礎(chǔ)上緊跟農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，汲取專(zhuān)家學(xué)者的建議,健全規(guī)范農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制,克服農(nóng)業(yè)體制失靈,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央作出的各種指示部署,深入征詢(xún)農(nóng)村廣大人民群眾意見(jiàn),知道農(nóng)民真正需求的是什么,在認(rèn)真完成本職工作的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率;另外,要構(gòu)建對(duì)農(nóng)村基層組織執(zhí)行能力異化的懲治機(jī)制,支持基層黨組織問(wèn)責(zé)監(jiān)督制度,從嚴(yán)整治黨員以黨內(nèi)外、線上、線下等不同方法,拖拖拉拉、消極怠工的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新黨組織結(jié)構(gòu)與工作方式。首先,要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層組織的跨行業(yè)、跨地域全覆蓋,促進(jìn)農(nóng)村組織逐步走向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè),突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘,形成了村社合作、村辦企共建的新發(fā)展模式,使農(nóng)村基層組織的覆蓋面從形式上向效能轉(zhuǎn)化,切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)功能。其次,要拓展工作方法,緊隨信息時(shí)代潮流,把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村基層組織工作有機(jī)融合。另一方面,還可利用手機(jī)、電腦等形式建立農(nóng)村黨員干部的網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái),使農(nóng)村黨員干部及時(shí)地掌握中央新政策,從而獲得更便利、快速、全面的學(xué)習(xí)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可利用QQ、微信群聊、微信官方帳號(hào)等新型媒介,掌握每一名共產(chǎn)黨員的政治思想情況和工作發(fā)展?fàn)顩r。另外,還可利用網(wǎng)絡(luò)廣泛地搜集農(nóng)民的有效信息,對(duì)人民群眾所提出的建議予以適時(shí)回應(yīng)。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)可以更好地接受群眾監(jiān)督。

綜上所述,在中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,農(nóng)村基層黨組織的組織能力建設(shè)要進(jìn)一步提升,農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,更好地完成黨委的任務(wù),真正為人民服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮進(jìn)。