我國政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的問題及對策研究

韓婷

（沈陽開放大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110003）

近年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，社會大眾對政務(wù)網(wǎng)站的要求不斷提高。政務(wù)網(wǎng)站是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)，這不但是政府形象的關(guān)鍵窗口，還是政府應(yīng)對工作，向社會大眾發(fā)布信息的關(guān)鍵渠道，是達(dá)成群眾和政府開展互動的關(guān)鍵載體。

一、政務(wù)網(wǎng)站的基本含義及特征

（一）政務(wù)網(wǎng)站的概念

政務(wù)網(wǎng)站是指政府通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)開展社會公共服務(wù)與管理的窗口，它成為大眾和企業(yè)主動搜集政府相關(guān)信息，與政府開展交流互動的重要渠道之一。政務(wù)網(wǎng)站的設(shè)立，將空間和時(shí)間上的限制打破，讓用戶能夠隨時(shí)得知政府服務(wù)及政府信息，這樣能夠推動政府行政效能的強(qiáng)化，并能夠更方便讓政民之間的互動交流得到實(shí)現(xiàn)。

（二）政務(wù)網(wǎng)站擁有的特征

1.準(zhǔn)確權(quán)威

因?yàn)樾畔鞑サ挠嘘P(guān)渠道較為廣泛、傳達(dá)速度快捷，網(wǎng)上會出現(xiàn)一類不準(zhǔn)確的信息，極易讓民眾發(fā)生恐慌和猜疑。所以政務(wù)網(wǎng)站需要積極發(fā)揮官方網(wǎng)站信息較為權(quán)威、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，設(shè)置一套合乎規(guī)范的發(fā)布信息章程，并且給發(fā)布信息的語句、內(nèi)容等開展嚴(yán)格的審核，讓大眾能夠借助于政務(wù)網(wǎng)站得到真實(shí)、正面的信息。如此不但能夠強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)站的權(quán)威性和公信力，并能夠讓網(wǎng)站的點(diǎn)擊率、訪問量得到提升。

2.規(guī)范全面

政務(wù)網(wǎng)站同時(shí)有著電子服務(wù)和政府服務(wù)的功能及屬性，它的服務(wù)的范圍較之前會顯得很全面，它涵蓋了政府傳統(tǒng)的辦事受理內(nèi)容，同時(shí)還含有文化、教育、醫(yī)療、科技、社會保障、資訊等和民生聯(lián)系較為緊密的公共服務(wù)內(nèi)容。

3.實(shí)用便民

政務(wù)網(wǎng)站的關(guān)鍵功能之一是給用戶提供高效、便捷的服務(wù)，用戶借助于政務(wù)網(wǎng)站得到資訊服務(wù)的手動操作需要比之前要便捷且容易上手，不然用戶則會棄用通過政務(wù)網(wǎng)站而依然從事之前的方式去上門找相關(guān)部門去辦理事情。

4.可靠安全

政務(wù)網(wǎng)站的設(shè)立，成為政府宣傳政策信息的關(guān)鍵工具，成為政府樹立良好形象的重要工具之一。電腦病毒、電腦黑客、網(wǎng)絡(luò)間諜等的出現(xiàn)，既能夠損害瀏覽用戶的權(quán)益，同時(shí)也能讓政府的權(quán)威性和公信力降低，乃至威脅到社會的穩(wěn)定，所以網(wǎng)絡(luò)安全問題成為保障政府網(wǎng)站能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。因此，政務(wù)網(wǎng)站需要在網(wǎng)絡(luò)安全層次上積極的未雨綢繆，確保安全管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一個(gè)較為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)體系，由技術(shù)和管理層面保障政務(wù)信息的真實(shí)發(fā)布。

二、我國政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)的一些問題

在最近幾年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，國內(nèi)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)有了極大的完善，可是依然存在一些現(xiàn)實(shí)的困境極需解決，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)內(nèi)容的全面性、服務(wù)意識亟待加強(qiáng)

國外發(fā)展比較成熟的政務(wù)門戶網(wǎng)站，其服務(wù)內(nèi)容、范圍尤其廣闊。當(dāng)前，國內(nèi)的政務(wù)相關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)極需提升，由于國內(nèi)不同政府的門戶網(wǎng)站能夠發(fā)布的服務(wù)非常匱乏，內(nèi)容的全面性不夠大。拿北京的“首都之窗”作比較，借助于訪問網(wǎng)站，能夠發(fā)現(xiàn)，其所具備的信息內(nèi)容雖然是比較豐富，然而，線上提供的相關(guān)服務(wù)依然十分匱乏，極需進(jìn)一步完善整合。并且，國內(nèi)各級政府里面超過八成的政府已構(gòu)建了政務(wù)網(wǎng)站，然而，細(xì)致觀察，很多網(wǎng)站依舊處于政務(wù)信息發(fā)布傳播的初級階段，依然不能夠?qū)崿F(xiàn)大眾與政府之間的溝通需求，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)用意識和素質(zhì)是依舊極需進(jìn)一步規(guī)范的。

（二）對用戶需求出現(xiàn)偏差，服務(wù)內(nèi)容缺乏實(shí)用性

在觀察中可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些政務(wù)網(wǎng)站的信息內(nèi)容編排比較的雜亂，一部分發(fā)布的服務(wù)內(nèi)容未能明確的指向人群。那些設(shè)計(jì)水平比較高端的政務(wù)網(wǎng)站，用戶使用率也未能很理想，發(fā)展的滯后性十分明顯。分析我國政務(wù)網(wǎng)站所發(fā)布的服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目，存在的問題有：一方面，發(fā)布服務(wù)的內(nèi)容的分類缺乏科學(xué)性，不同的服務(wù)內(nèi)容的用戶針對性欠缺很大，所以，大眾搜索自己需要的服務(wù)比較困難。另一方面，政務(wù)網(wǎng)站在設(shè)計(jì)發(fā)布方面，需要遵循大眾的需求為主的原則。盡管國內(nèi)的不少政務(wù)網(wǎng)站所提供的服務(wù)比較全面，然而一些公共服務(wù)項(xiàng)目對用戶來講，但十分不實(shí)用，所以造成無人問津的局面。

（三）門戶網(wǎng)站定位缺少科學(xué)性

政務(wù)網(wǎng)站的定位，是對它所服務(wù)的內(nèi)容及對象的定義?？墒?，在國內(nèi)各政府中，存在一些地方政府，在他們門戶網(wǎng)站推送了很多的新聞，把網(wǎng)站打造成一張“報(bào)紙”：個(gè)別門戶網(wǎng)站用當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)、社會為導(dǎo)向開展宣傳，無形中變成了宣傳欄：還有一些政務(wù)門戶網(wǎng)站，它們的網(wǎng)站把服務(wù)對象設(shè)置成本地的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)，此類均為不合理的現(xiàn)象。因此，國內(nèi)的政務(wù)門戶網(wǎng)站的定位是十分模糊的，與它們應(yīng)有的服務(wù)理念相背離。政務(wù)門戶網(wǎng)站的不科學(xué)定位錯亂是影響很大的，這不但關(guān)系到政府還有用戶對信息資源的學(xué)習(xí)能力，還影響政務(wù)網(wǎng)站的本身的長久發(fā)展，乃至影響政府在普通大眾內(nèi)心的印象。歸根結(jié)底的問題是，工作人員是該政務(wù)網(wǎng)站的構(gòu)建者和操作者，未能認(rèn)真考慮政務(wù)門戶網(wǎng)站的發(fā)展要求，還有“門戶”的真正含義，這讓工作失去了重點(diǎn)。

（四）技術(shù)力量缺乏，管理機(jī)制亟待完善健全

政務(wù)網(wǎng)站的設(shè)置完善，有賴于健康的管理體制。現(xiàn)在，國內(nèi)不同級別地方政務(wù)門戶網(wǎng)站還未設(shè)置專門的維護(hù)及技術(shù)人員。在設(shè)置了政務(wù)網(wǎng)站以后，負(fù)責(zé)此工作的人員更為關(guān)鍵的任務(wù)就表現(xiàn)在，用不同大眾群體的差別需求和現(xiàn)代技術(shù)的積極改進(jìn)為導(dǎo)向，持續(xù)的維護(hù)與更新其服務(wù)內(nèi)容。試想一下，假設(shè)政務(wù)網(wǎng)站的信息更新速度過慢，長此以往，就能失去很多的瀏覽者，如此，政務(wù)網(wǎng)站的功能又該怎么去實(shí)現(xiàn)。可以發(fā)現(xiàn)，我國政務(wù)網(wǎng)站的管理體制方面依然存在一些不足的，需要亟待改善。政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)的達(dá)到程度與他的應(yīng)用水平，是對門戶網(wǎng)站開展績效評估的主要根據(jù)，所以，我國政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的評估方法依然需要改善，用評估推動其發(fā)展。

三、我國政務(wù)門戶網(wǎng)站繼續(xù)完善建設(shè)的對策

（一）精確群眾的切實(shí)需求，強(qiáng)化服務(wù)意識

從相關(guān)調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的政務(wù)網(wǎng)站的真實(shí)使用率普遍比較低，分析其主要原因?yàn)?，國?nèi)的政務(wù)網(wǎng)站做出的辦事流程及其他服務(wù)還很匱乏，一度成為了領(lǐng)導(dǎo)簡介的宣傳窗口，網(wǎng)站的設(shè)計(jì)風(fēng)格比較混亂，對于用戶查找自身需要的信息很難，操作的實(shí)用性很低。所以，國內(nèi)政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)并升級的重點(diǎn)問題是，積極提升網(wǎng)站的實(shí)用價(jià)值，在真正掌握了各個(gè)階層群體的真實(shí)的需要，方可真正意義上加強(qiáng)其所做出服務(wù)的實(shí)用價(jià)值。掌握各個(gè)群體的真實(shí)需要，第一須針對不同的群體做出認(rèn)真的闡釋分析，同時(shí)準(zhǔn)確熟悉重點(diǎn)用戶，做好相關(guān)的市場調(diào)研為根基，把握他們真實(shí)需求的特點(diǎn)。并且，用政府本身為中心的內(nèi)視角服務(wù)理念已對當(dāng)前時(shí)代的需求不相適應(yīng)，基層政府需要積極的轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，以群眾為宗旨的外視角理念奮進(jìn)，努力增強(qiáng)自己的服務(wù)理念。只有在切合當(dāng)?shù)氐孛?、人文等的事?shí)狀況為根基，遴選比較開展、需求較大、效果較好的重點(diǎn)問題當(dāng)成是升級的突破口，社會大眾方可真實(shí)的感受到來自政務(wù)門戶網(wǎng)站的服務(wù)。

（二）為群眾提供實(shí)用且全面的信息服務(wù)

由當(dāng)前階段的世界人口結(jié)構(gòu)來觀察，根據(jù)個(gè)體生命的周期來規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目，此類創(chuàng)意是值得推廣的，可是，我國的實(shí)際情況則更為特殊，國家的政務(wù)網(wǎng)站第一要確保絕大部分公民的大多數(shù)需要。因此，在當(dāng)前我們在規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)站的具體服務(wù)之時(shí)，需要圍繞大部分人群，有針對性有重點(diǎn)的加強(qiáng)有實(shí)用性的政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容。

并且，在國內(nèi)大眾的互聯(lián)網(wǎng)使用水平整體快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)當(dāng)下，政務(wù)網(wǎng)站更多的要求是，夠用和好用。門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)的內(nèi)容、操作、欄目、版面等各個(gè)方面均為“好用”的關(guān)鍵表現(xiàn)。“夠用”，重點(diǎn)展現(xiàn)在技術(shù)層面的選擇方面，用適用和安全為考核標(biāo)準(zhǔn)。拿網(wǎng)站的用戶需求為導(dǎo)向，積極的滿足各個(gè)級別用戶群在各個(gè)階段的需要，進(jìn)而發(fā)布提供豐富的、實(shí)用的服務(wù)和信息，此為政務(wù)網(wǎng)站的基本特點(diǎn)。具體來講，不同政務(wù)的政府網(wǎng)站，需積極做到這些：給市民提供與工作、生活密切相關(guān)的實(shí)用性信息，就像招生、出行、健康、天氣等；給各個(gè)類型的企事業(yè)單位發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、投資政策、市場供求等信息服務(wù)；給不同的政府的工作人員提供在線學(xué)習(xí)、信息交流、健康家庭等信息服務(wù)。

（三）科學(xué)定位，充分認(rèn)識政務(wù)網(wǎng)站的“龍頭”作用

根據(jù)創(chuàng)建服務(wù)型政府、政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，我們需要深刻地認(rèn)識到，政務(wù)網(wǎng)站在電子政務(wù)的發(fā)展中的龍頭作用。給納稅人服務(wù)，給全社會服務(wù)，此為電子政務(wù)的價(jià)值意義所在，因?yàn)檎?wù)網(wǎng)站成為電子政務(wù)最方便連接大眾的主要渠道，網(wǎng)站上所發(fā)布的內(nèi)容成為其服務(wù)績效的重要體現(xiàn)，因此，用發(fā)布優(yōu)質(zhì)的門戶服務(wù)為目標(biāo)，政府服務(wù)的理念和行政管理的制度，同時(shí)將伴隨時(shí)間的推移得到不斷地創(chuàng)新。并且，用行政體制改革的現(xiàn)實(shí)，及電子政務(wù)的發(fā)展方向和為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)的工作人員需要對政府網(wǎng)站開展最為科學(xué)的定位，用來推動政府工作透明度、政務(wù)服務(wù)的滿意度、政府決策的公民參與度的提升。

（四）構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理的持久機(jī)制

網(wǎng)站的設(shè)置，其生命力表現(xiàn)在，其發(fā)布的內(nèi)容對用戶有沒有價(jià)值，有沒有充分的新鮮感。由信息的更新速度觀察，有兩類信息：第一位如政策法規(guī)、辦事指南、機(jī)構(gòu)職能等比較穩(wěn)定的信息，第二為專題報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話、政務(wù)動態(tài)等比較動態(tài)類信息。負(fù)責(zé)人員需對政務(wù)網(wǎng)站的信息開展及時(shí)更新，則需要具備敏感的信息感知能力，盡早獲得發(fā)現(xiàn)并借助有價(jià)值的信息，不管是靜態(tài)信息抑或?yàn)閯討B(tài)信息，均不可掉以輕心，尤其是動態(tài)信息，則需安排專門的工作人員負(fù)責(zé)更新事宜，做到第一時(shí)間發(fā)布。

并且，這還極需上級做好頂層設(shè)計(jì)，打造統(tǒng)一的平臺。須實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化，第一就須構(gòu)建“不同部門，一個(gè)政府”的理念，把政府當(dāng)成是一個(gè)整體全盤的僅需統(tǒng)籌規(guī)劃，推動不同部門從全局出發(fā)，而非以自己部門利益最大化為目標(biāo)開展網(wǎng)站的構(gòu)建。能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，就極需上級部門開展相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，做好標(biāo)準(zhǔn)一致、技術(shù)一致、質(zhì)量一致的電子政務(wù)系統(tǒng)，不但能夠讓系統(tǒng)綜合投資效率得到強(qiáng)化，讓財(cái)、人、物的投資得到節(jié)約，還要考慮解決不同部門不斷增長的封閉式的信息孤島難題。此類政務(wù)系統(tǒng)把地方數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，在內(nèi)容維護(hù)、網(wǎng)站建設(shè)、安全保障、身份認(rèn)證等方面做到同步協(xié)調(diào)，使平臺上不同的部門、不同領(lǐng)域政府服務(wù)信息能夠有效共享及協(xié)調(diào)。

政務(wù)網(wǎng)站作為國內(nèi)政府電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)志，成為我國政府服務(wù)水平健康提升的渠道之一，這給政府執(zhí)政能力的提高有著積極的推動作用，政務(wù)網(wǎng)站在建設(shè)環(huán)節(jié)里需摒棄假大空的思想，需按照“用戶為中心、應(yīng)用為指導(dǎo)”開展政務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)。