探究公證公信力的維護與公證審查

李兆玲

（山東省濟南市天橋公證處，山東 濟南 250031）

處于現(xiàn)代化環(huán)境中，社會經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，同時，人們公證的事件數(shù)量也逐漸增多，并且人們生活日常中，與公證存在密切聯(lián)系，例如，財務(wù)公證和遺產(chǎn)公證等，因此，人們也逐漸提高了公證公信力以及公證審查維護的重視程度，但實際中，缺乏對公證公信力維護以及公證審查相關(guān)的研究，所以深入研究公證公信力以及公證審查具有重要意義。

一、公證公信力的基本概念

我國法律認為公證是指：自然人、法人以及其他合作組織的申請作為公證機構(gòu)的依據(jù)，其根據(jù)此依據(jù)通過相關(guān)法律規(guī)定，對一些合法事件進行證明，例如民事法律行為、文書的真實性以及合法性等。但相關(guān)學(xué)者也從自身角度出發(fā)，對公證公信力的概念進行了闡述，但由于各學(xué)者無法到達統(tǒng)一認識，所以公證公信力的概念存在一定的片面性，其解釋不僅缺乏專業(yè)的法律知識，同時也實質(zhì)性也不足。對于公證部分而言，為了建立自身在社會中的公信力，所以通過使用獨立性的證明權(quán)，這樣不僅能保證公證對象的科學(xué)性，同時也為其真實準確性提供了充足保障。

通過分析我國目前公證制度得知，從四個方面可以為公證公信力提供保障：第一，國家法定的公證機關(guān)所出示的公證文書具有一定的法律效力。相關(guān)政策實施改革后，原來的國家機關(guān)和事業(yè)單位之間進行轉(zhuǎn)變，但是仍然具備法律規(guī)定和賦予的司法證明權(quán)，國家司法機關(guān)出具公證文書的法律權(quán)利也能延續(xù)使用。第二，選拔公證人才時，對于公證人員而言，需要持有職業(yè)法律工作證才能參加選拔，否則不具備選拔條件；第三，在辦理事件過程中，不僅保證公證流程的透明化和規(guī)范化，同時也能具有足夠的公平性，并且嚴格遵守相關(guān)公證原則，才可以保證具合法法律效力的證明文件得到科學(xué)合理的使用。第四，對現(xiàn)有公證撤銷機制不斷創(chuàng)新和完善，如果公證員由于自身工作的疏忽，導(dǎo)致公證流程和結(jié)果出現(xiàn)差錯，當事人通過撤銷機制，可提出撤銷申請的決定。

二、維護公證公信力的重要性

其一，公證部門人員應(yīng)先從自身做起，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，這樣才能對公證員的綜合素質(zhì)和能力進行培養(yǎng)，同時，也可在固定時間內(nèi)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，詳細記錄培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容；要想讓公證員得到更好的提升，也可開展公證員業(yè)務(wù)能手競賽活動，進一步構(gòu)建出重大疑難案件集體討論制度，并要求內(nèi)部人員嚴格執(zhí)行，特別是在公證員辦理現(xiàn)場監(jiān)督時，必須要根據(jù)流程進行，公證前做好相關(guān)材料審查工作，并對當事人的身份和法人資質(zhì)進行全面核查，禁止先辦事后審查的事件發(fā)生，倘若當事人提供的材料不符合有關(guān)條件，或是當事人在辦理過程中違背了制度原則，公證員可直接拒絕辦理[1]。整體來說，公證員在實際工作期間，必須要保持好清醒的頭腦，遇到各項問題時能夠站在客觀公正的角度去分析，倘若一味地去順從一些與條件不符的當事人，后期勢必會發(fā)生各類無法解決的問題，甚至還會引火燒身，比如替當事人背黑鍋、被不良居心的當事人利用等等，此類問題均能導(dǎo)致公證員和公證處于被動狀態(tài)。

其二，公證部門雖然發(fā)揮的作用顯著，但僅單單依賴公證部門還遠遠不夠，應(yīng)通過其他部門的配合來進行完善，包括法律援助部門、司法部門、社區(qū)、政府部門等，以此在相互配合的同時，也能夠形成合力。除此之外，主管的上級部門也應(yīng)在固定的時間內(nèi)對公證處進行檢查和監(jiān)督，與此同時，動員群眾參與，積極征求群眾意見，進一步實施辦證打分機制，然后將各項結(jié)果統(tǒng)一進行上報，包括質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果和打分結(jié)果。由此可見，以上種種制度的構(gòu)建對公證員來說是一個鞭策，只要公證員嚴格根據(jù)流程辦理，時刻保持頭腦清醒，可有效避免錯假證事件的發(fā)生[2]?？偠灾瑢τ诠C行業(yè)來說，公證公信力的不斷提升是其發(fā)展和生存的基本，所以，相關(guān)人員要想提高公證的社會公信力，應(yīng)充分利用各項資源和方式來實現(xiàn)，這樣才能向著正確的方向發(fā)展，培養(yǎng)和發(fā)揚為民、專業(yè)、清廉的好作風，自覺接受行政、行業(yè)、社會各界的監(jiān)督，把公信力建設(shè)推向一個新的階段。

三、公證審查的基本形式

（一）實質(zhì)審查與形式審查

公證時間辦理過程中，首先需要對申請人進行相關(guān)審查工作，如審查申請人的民事行為能力，申請材料的法律性以及當事人的表述的充分性；其次，實質(zhì)審查需要進行全面性的調(diào)查取證，對于公證員而言，其不僅需要具有較強的工作能力，同時也所面臨了較大的工作壓力；最后，實質(zhì)審查過程中，需要一定的時間，但是，大部分公證員降低審查速度，其目的是為了保證審查內(nèi)容的知識可靠性，相比形式上的審查工作，實質(zhì)性的審查需要足夠的時間和精力。形式審查具備簡單的操作流程，其審查過程中，通常使用間接性的公證證明方式，不僅要求公證書上文字具有真實性，同時也要保證表格和附屬文件資料和原材料保持一致性[3]。然而實質(zhì)審查則作為我國實施審查的主要形式，需要嚴格審查當事人所提供了資料必須到國家法律的規(guī)定要求，從而可以看出，實質(zhì)審查的優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在文書公證力度上，在法律執(zhí)行效率和強制執(zhí)行力上也具備一定優(yōu)勢。

（二）實質(zhì)審查的優(yōu)缺點

實質(zhì)審查優(yōu)勢主要包括兩點；第一，處于現(xiàn)代化環(huán)境中，實質(zhì)審查滿足了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。由于我國社會正進行轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢，同時社會秩序較為混亂，加之受到多種因素的影響，導(dǎo)致市場信譽逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，從而對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重阻礙。但通過實質(zhì)審查不僅能對這些問題進行有效解決，也對市場秩序起到維護作用。第二，有利于保護當事人的合法權(quán)益。在以往的公證審查公正中，由于很少采用實質(zhì)審查的形式，因此審查過程中往往存在許多錯誤，如果當事人缺乏專業(yè)辨別能力，就會在審查中處于被動地位，最終使自身的合法權(quán)益受到損失。因此，采用實質(zhì)審查可以極大地保證審查工作的“公開、公平、透明”原則，維護了當事人正當權(quán)益[4]。再次，可以強化公證機構(gòu)的責任感。實質(zhì)審查本身就是公證機關(guān)的責任之一，實質(zhì)審查作為一種事先預(yù)防手段，可以最大程度上降低公證機關(guān)本身的工作失誤，相反，形式審查則主要作用于發(fā)現(xiàn)工作失誤后，因此不能確定公證機關(guān)的責任。除此之外，如果采用實質(zhì)審查方式，在出現(xiàn)工作失誤后，公證機關(guān)應(yīng)當主動承擔責任，并對所犯錯誤承擔賠償義務(wù)。

實質(zhì)審查也存在一些不良問題：其一，相關(guān)人員在實質(zhì)審查期間，公權(quán)力發(fā)揮著主導(dǎo)作用，倘若相關(guān)人員未能充分的應(yīng)用審查監(jiān)督措施，極有可能會發(fā)生干預(yù)私權(quán)利和公權(quán)力侵擾狀況，從而導(dǎo)致實質(zhì)審查的平衡性受到影響。其二，申請人交易成本負擔明顯加重。相關(guān)人員在進行實質(zhì)審查前期，公證部門應(yīng)預(yù)先判斷出審查主體的法律關(guān)系，倘若判斷出審查主體具備法人資質(zhì)，那么可直接開展審查工作，而且申請人也要自行承擔在此期間的相關(guān)費用[5]。另外，公證機關(guān)實質(zhì)審查的工作效率也極易受到其他因素的影響，比如信息疏漏、等級失誤等等，所以，公證機關(guān)還應(yīng)降低審查速度。

四、完善公證審查，維護公證公信力建議

（一）堅持實質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合的原則

對于形式審查與實質(zhì)審查而言，兩者之間的優(yōu)勢與劣勢存在一定的差異性，因此公證審查在實施過程中要以實際情況為基礎(chǔ)選擇合適的審查方式進行審查。但在具體實施過程中公證效率往往會受到公證文書質(zhì)量的好壞、公證內(nèi)容的準確性以及公證效率等方面的影響，因此在公證過程中形式審查與實質(zhì)審查兩者融合的審查方式更為有效可行，以上方式作為我國公證實務(wù)領(lǐng)域中延續(xù)至今的公證方式之一。因此，要對實質(zhì)審查以及形式審查之間的優(yōu)點以及缺點進行全面分析，當出現(xiàn)較為復(fù)雜的公證內(nèi)容時，要秉承公正、公平的基本原則[6]。對于我國國情而言，審查模式要結(jié)合國情不能一味地借鑒其他先進國家的審查方式，如英國、美國以及法國的審查方式較為完善，但是以上國家的國情、理念以及法律制度與我國存較大的差異，不主張對經(jīng)濟活動和個人私權(quán)進行過多干預(yù)，因此在實施審查的過程中往往使用形式審查這種單一的方式進行，也就是只證明在簽署文獻的過程中當事人當著公證人的面所簽署的問題屬實，但是無法證明文件內(nèi)容的真實性。對于我國公證而言，制止犯罪、防止違法、糾紛預(yù)防以及降低訴訟通常作為我國公證任務(wù)的主要內(nèi)容，要想實現(xiàn)公證任務(wù)就必須要做到實質(zhì)審查，只有如此才能夠最大程度上確保公證的公信力。

（二）合理規(guī)范和細化公證審查界限

只有做到規(guī)范與細化的公證審查內(nèi)容，就必須要對公證審查的方式、內(nèi)容、審查形式以及實質(zhì)審查進行合理的界定，如果不做當以上幾點，就會使不確定因素以及隨意性有所提升，最終使公證的公信力受到影響，同時還有可能導(dǎo)致實踐過程中發(fā)生公證錯誤、公證違法等情況。公證處公證審查義務(wù)的實施和承擔公證錯誤而出現(xiàn)的賠償之間存在著一定的關(guān)系。由此可見，相關(guān)部門應(yīng)提高公證審查的重視度，同時要規(guī)范公證制度，以此來保證公正的正確性。

五、結(jié)束語

對于我國公證承辦單位來講，其中應(yīng)將公證核實體系作為公證過程中的重要內(nèi)容，同時公證機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)的過程中應(yīng)做到取長補短，不但總結(jié)工作內(nèi)容，摒棄錯誤的工作經(jīng)驗，只有如此才能夠使公證核實措施更加切實可行。此外，信息交流平臺的建立也尤為重要，在公證機構(gòu)公證過程中要與司法行政部門或者其他部門單位建立交流渠道，通過以上方式可以降低公證核實過程中出現(xiàn)的難點問題。在公證過程中公證核實起到了重要的作用，如能夠使公證機構(gòu)更加規(guī)范，還能夠提升相關(guān)工作人員的職業(yè)行為，同時還有利于提升公證的公信力以，同時能夠起到增強公證質(zhì)量的作用，本文首先闡述了公證公信力的基本概念，然后分析了維護公證公信力的重要性，講解了公證審查的基本形式，主要包括實質(zhì)審查與形式審查、實質(zhì)審查的優(yōu)缺點等。最后提出完善公證審查，維護公證公信力的幾點建議，其一要堅持實質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合的原則；其二要合理規(guī)范和細化公證審查界限，以此來保證公證過程的公正性。