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    有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的幾點(diǎn)建議

    2021-11-28 08:48:47吳春勇
    魅力中國 2021年19期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民群體受眾

    吳春勇

    (吉林省洮南市萬寶鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心,吉林 洮南 137114)

    通常情況下,在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作開展中,由于一些原本符合相關(guān)條件的人群,伴隨著特困供養(yǎng)等救濟(jì)工作的開展使得他們已經(jīng)超出了救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),這就會(huì)導(dǎo)致最低生活保障具有一定的臨時(shí)性。而針對(duì)最低生活保障的檔案管理工作則能夠詳細(xì)的記錄這些信息,為深入基層的救濟(jì)工作者提供一定的理論依據(jù)。因此為了確保最低生活保障所開展的救濟(jì)工作公平合理、保障每一個(gè)被救濟(jì)人員都能夠改善現(xiàn)狀,就必須要有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的不足之處。

    一、最低生活保障檔案的特點(diǎn)

    (一)面向群體廣大

    最低生活保障這一政策最開始出現(xiàn)主要的面向受眾為城市局面,近些年來伴隨著我國呈現(xiàn)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善,最低生活保障逐漸面向了城鄉(xiāng)居民。根據(jù)最新的最低生活保障數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,截止2020年12月份,我國城市內(nèi)的最低生活保障人群總數(shù)約為900萬人,而農(nóng)村的最低生活保障人群總數(shù)則為3500萬人左右,并且總最低生活保障人數(shù)呈現(xiàn)出了逐年遞減的發(fā)展趨勢。根據(jù)最低生活保障的最終目標(biāo)來看,我們要完成“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)理念,所以應(yīng)該還會(huì)有不同的人群享受到最低生活保障的政策,所以最低生活保障的檔案管理難度會(huì)越來越大。

    (二)負(fù)責(zé)層次分明

    在我國,最低生活保障工作的基本制度是逐級(jí)申報(bào)的形式,而具體的審批程序則是首先由城鄉(xiāng)居民們正式提出申請(qǐng),而后由基層單位進(jìn)行實(shí)地考察后給出初審意見,在由該地區(qū)的街道或其他通過層次機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,審核通過之后才能夠上報(bào)到縣、市級(jí)民政局,進(jìn)行最終的審批工作。所以在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作當(dāng)中,總共需要設(shè)計(jì)到幾個(gè)層次的部門,各部門之間還需互相負(fù)責(zé)監(jiān)督,負(fù)責(zé)層次分明,因此在不同的層次當(dāng)中也會(huì)有不同的檔案信息,這就要求檔案管理工作也需要結(jié)合這種工作實(shí)際[1]。

    (三)具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)

    現(xiàn)如今的最低生活保障工作主要的工作分類為動(dòng)態(tài)管理、分類施保等,主要可以表現(xiàn)為最低生活保障的面向?qū)ο箅S時(shí)變化,保障力度的大小也隨時(shí)變化,甚至是否進(jìn)行保障也并不確定。比如有些受眾群體由于個(gè)人因素或者家庭因素發(fā)生改變,最低生活保障就會(huì)根據(jù)其實(shí)際狀態(tài)對(duì)保障力度進(jìn)行調(diào)整;而當(dāng)受眾群體所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長時(shí),也會(huì)適當(dāng)?shù)慕档驮摰貐^(qū)的最低生活保障力度;同時(shí)為了確保受眾群體的公平性,一般還要求有關(guān)部門隨時(shí)對(duì)受眾群體進(jìn)行核查。由此可見,最低生活保障的檔案管理具有明顯的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn),需要隨時(shí)記錄變化的數(shù)據(jù)。

    二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的現(xiàn)狀

    (一)檔案管理體制不夠明確

    通常情況下,最低生活保障的檔案管理工作往往會(huì)涉及到幾個(gè)不同的層面,而且每一個(gè)層面都管理著不同的最低生活保障文件材料,因此總的管理工作難度就會(huì)越來越大,每一個(gè)從層面當(dāng)中或多或少都會(huì)出現(xiàn)檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)象。從根本上來說,主要是相關(guān)工作人員沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性,缺乏一個(gè)明確的管理體制,這就會(huì)導(dǎo)致不同層面的管理職責(zé)不夠明確,他們對(duì)檔案歸檔的實(shí)際范圍也不夠清晰,檔案信息的整理方法變幻莫測,難以統(tǒng)一,對(duì)于最低生活保障檔案管理的科學(xué)性、完整性與規(guī)范性十分不利[2]。

    (二)檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

    我國的最低生活保障檔案數(shù)量越來越多,所以檔案管理的難度也越來越大,這對(duì)我國的最低生活保障檔案管理人員來說,是一種全新的挑戰(zhàn),不論是對(duì)管理人員的數(shù)量還是對(duì)他們的專業(yè)技術(shù)能力。但是在目前的檔案管理人員隊(duì)伍當(dāng)中,存在嚴(yán)重的“老齡化”趨勢,即檔案管理人員的年齡普遍偏高,他們的工作效率往往比較低下。另外,就是這些檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的、先進(jìn)的技能培訓(xùn),導(dǎo)致他們目前所掌握的專業(yè)技能已經(jīng)不在適用于檔案管理工作。最后,就是一部分地區(qū)已經(jīng)開展了檔案管理的信息化,但是有關(guān)信息化的先進(jìn)型檔案管理人才嚴(yán)重缺乏[3]。

    (三)跨區(qū)域檔案管理難度較大

    由于我國的交通條件越來越便利,導(dǎo)致最低生活保障受眾人群的活動(dòng)地點(diǎn)會(huì)經(jīng)常發(fā)生改變,有時(shí)本地區(qū)接受最低生活保障的對(duì)象甚至也會(huì)發(fā)生變化。比如,王某的最低生活保障檔案本應(yīng)當(dāng)是歸結(jié)到其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行的檔案保管,但是由于他進(jìn)城務(wù)工,就導(dǎo)致所在地發(fā)生改變,很有可能出現(xiàn)縣級(jí)或者市級(jí)的民政部門進(jìn)行再次保管的現(xiàn)象。而這種檔案信息保管地點(diǎn)的改變,會(huì)給檔案的修改、查詢以及管理工作帶來很多不便,嚴(yán)重影響了最低生活保障檔案管理的工作效率。

    三、有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的幾點(diǎn)建議

    (一)提高檔案管理的規(guī)范性

    所謂的檔案管理規(guī)范化,其實(shí)就是指“一戶一檔”的檔案管理手段。一般來說,城鄉(xiāng)最低生活保障的檔案內(nèi)容都是從受眾群體申請(qǐng)一直到低保資金發(fā)放以及后續(xù)動(dòng)態(tài)管理的所有信息數(shù)據(jù),檔案的重要性不言而喻,因此必須要認(rèn)真、妥善的進(jìn)行保管[4]。對(duì)此,就要堅(jiān)持“一戶一檔”的檔案管理理念,規(guī)范受眾群體信息管理的方式,對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編號(hào)。還可以實(shí)行雙重管理模式,即紙質(zhì)檔案與電子檔案并存,從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的全面性。

    (二)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作

    首先,可以召開專項(xiàng)的培訓(xùn)會(huì),明確不同級(jí)別檔案管理部門的職責(zé),并結(jié)合我國最低生活保障的基本要求,對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,確保檔案管理人員工作的規(guī)范化;其次,可以由上級(jí)部門指導(dǎo)下級(jí)部門,挑選出一些具備榜樣形象的上級(jí)部門,針對(duì)它們的檔案管理經(jīng)驗(yàn)以及措施,對(duì)下級(jí)部門的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),從而實(shí)現(xiàn)資源的共享優(yōu)勢;最后,就是要積極制作和發(fā)放一些培訓(xùn)教材,幫助那些基本的檔案管理人員快速了解先進(jìn)檔案管理知識(shí)[5]。

    (三)建立一個(gè)完善的檔案信息管理系統(tǒng)與機(jī)制

    對(duì)此,首先就是要統(tǒng)一管理最低生活保障的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),讓檔案管理的內(nèi)容更加規(guī)范。因此就需要民政部門加快完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的步伐,設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的最低生活保障審批材料樣本,從而在一定程度上為基層減負(fù)。另外,還要適當(dāng)?shù)耐度胭Y金,建設(shè)一個(gè)檔案管理的信息化系統(tǒng),從而提高最低生活保障檔案管理的效率,為每一個(gè)受保人員提供細(xì)致的服務(wù)。其次,還要建立一個(gè)完善的檔案管理機(jī)制,確保各個(gè)部門之間能夠相互配合、統(tǒng)籌協(xié)作,從而提高檔案管理工作的科學(xué)性。

    (四)進(jìn)行檔案的動(dòng)態(tài)化管理

    由于受眾群體的個(gè)人條件以及家庭條件變幻莫測,所以就需要新時(shí)期的最低生活保障檔案管理工作結(jié)合這種變化情況,進(jìn)行檔案的動(dòng)態(tài)化管理,及時(shí)補(bǔ)充有變動(dòng)的信息??偠灾?,就是要求針對(duì)每一個(gè)存在的受眾人員,對(duì)他們的檔案信息進(jìn)行反復(fù)利用、反復(fù)補(bǔ)充,從而逐漸形成一個(gè)全新的檔案信息,確保檔案中信息的實(shí)效性,以此來提高最低生活保障檔案管理的合理性[6]。

    結(jié)束語

    綜上所述,在新時(shí)期的城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理工作當(dāng)中,需要我們針對(duì)每一個(gè)需要社會(huì)救助的人員進(jìn)行更加規(guī)范的檔案管理工作,確保他們都能夠切切實(shí)實(shí)的享受到最低生活保障。

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