基于“雙減”政策針對校外培訓(xùn)現(xiàn)存問題的研究及建議

楊晨靜 萬玥彤

（遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114000）

引言：校外培訓(xùn)，又稱“影子教育”（shadow education），本該作為學(xué)校教育的“影子”提供有益補(bǔ)充，為不同學(xué)習(xí)程度的學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)方案實(shí)現(xiàn)因材施教。校外培訓(xùn)已是一種全球現(xiàn)象，各國都在為規(guī)范校外培訓(xùn)不斷探索治理之道，而我國仍處于起步階段。本文在厘清我國校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問題及當(dāng)下時代背景的基礎(chǔ)上探索符合我國特色的治理路徑，為建立健康的教育生態(tài)提供有效的法律保障。

一、校外教育現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，亂辦班現(xiàn)象禁而不止

目前課外培訓(xùn)市場準(zhǔn)入不夠高，市場上的很多中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著不正規(guī)，不合法的運(yùn)營現(xiàn)象，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅只是居民樓里的小作坊，沒有正規(guī)的授課教室、桌椅，甚至沒有一塊正規(guī)的黑板，衛(wèi)生條件和安全條件都達(dá)不到基本要求，遇到突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工商注冊時并沒有明確表明自己是一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注冊成功后，便打著幌子進(jìn)行招生，實(shí)際上教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，浪費(fèi)了學(xué)生的大量學(xué)習(xí)時間，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不合規(guī)做法也無形中加重了整個行業(yè)的不良風(fēng)氣。

（二）借助虛假宣傳擴(kuò)大招生

通過虛假宣傳夸大自身的教學(xué)水平以及師資力量來誘導(dǎo)消費(fèi)者參與培訓(xùn)。向消費(fèi)者做出“名師授課”，“保證提高xx 分”等等的諸多承諾。所謂的名師不過是些普通教師、在校大學(xué)生、甚至沒有教師資格證的兼職人員，完全無法保證教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)"提高xx 分"的承諾更是難上加難。這種虛假宣傳對學(xué)生以及家長都造成了巨大的欺騙，無形中為學(xué)生和家長都造成了巨大的損失。

（三）存在著嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象

很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用看似合理的多報班多優(yōu)惠的形式來吸引消費(fèi)者多繳費(fèi)，針對同一課程，只報十個課時和二十課時價格大相徑庭，更有甚者在學(xué)期初就要一并收取一整個學(xué)期的培訓(xùn)費(fèi)用，但教育局明確規(guī)定只可以連續(xù)收取兩期的課程費(fèi)用，這種不合規(guī)的做法，無疑是過分看重利益，忽視實(shí)際教學(xué)水平的體現(xiàn)，機(jī)構(gòu)老師這種把學(xué)生和家長當(dāng)做“搖錢樹”的做法，是師德喪失的表現(xiàn)，更無法承擔(dān)起教書育人的重任。

（四）對學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成嚴(yán)重影響

學(xué)校實(shí)施的教學(xué)方案是嚴(yán)格依照教學(xué)大綱進(jìn)行的，符合中國學(xué)生的學(xué)習(xí)情況以及中國國情。然而一般的社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如一些小學(xué)培訓(xùn)常常過分強(qiáng)調(diào)奧數(shù)的重要性，初高中的很多課程則以迅速提高考試成績?yōu)槟康?，過分強(qiáng)調(diào)考試技法。很多課程的設(shè)置都屬于拔苗助長，這種所謂的發(fā)潛拓智般的教育給學(xué)生造成了巨大的壓力，也給學(xué)生造成了一種在學(xué)校課堂上不需要認(rèn)真聽課，只需要跟著培訓(xùn)班的老師學(xué)習(xí)就能取得好成績的錯覺。但其實(shí)這樣的做法是完全不符合科學(xué)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律的，很容易讓學(xué)生形成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，違背了學(xué)習(xí)的本意。也為學(xué)校的教學(xué)計劃造成困擾，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

二、出臺“雙減”的必要性

（一）需要盡量降低養(yǎng)育成本，增加居民獲得感和幸福感

我國作為一個社會主義國家，以“共同富?！睘榛A(chǔ)作為發(fā)展我國特色社會主義的一項根本原則，這不僅僅是只關(guān)注基尼系數(shù)等指標(biāo)，而是可支配收入水平的持續(xù)提高，也是對于中等收入人口群體規(guī)模的一種持續(xù)拓展。共同富裕一方面需要涉及收入分配機(jī)制改革，另一方面也需要降低居民的生活成本以提升其獲得感與幸福感。據(jù)2010 年《中國和諧家庭建設(shè)狀況問卷調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，教育方面的開支已成為家庭生活面臨的經(jīng)濟(jì)困難之一，我國城市家庭教育支出在家庭養(yǎng)育子女費(fèi)用總額中的占比已超過70%，接近家庭經(jīng)濟(jì)總收入的一半。據(jù)2019 年企鵝調(diào)研與趣頭條聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，家里有高中及以下學(xué)齡/學(xué)前孩子的家庭中，孩子教育支出占家庭總支出的比例平均約為20.6%，平均金額為5877 元。升學(xué)考試、分班考試帶來的重重壓力促使學(xué)生和家長“內(nèi)卷”，將大量資金花費(fèi)在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，唯恐孩子輸在起跑線上，房地產(chǎn)企業(yè)也開始焦慮營銷，將“學(xué)區(qū)房”作為噱頭，于是學(xué)生自我因素反倒成為不必要因素，教育方面開銷的多少、地理位置的優(yōu)劣、學(xué)校師資力量的強(qiáng)弱似乎才是重要因素。與此同時，越富裕的家庭將會獲得更加豐富的教育資源，有更大的發(fā)展機(jī)會，寒門再難出貴子，本該公平的教育也逐漸失衡。因此未來政府需提供更多公共服務(wù)以降低居民教育成本，做到真正的教育資源均衡，教育機(jī)會平等。教育成本與日俱增也因此成為我國人口出生率下降的原因之一，降低教育成本，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻不容緩。

（二）市場亂象讓教育偏離“教育”，需要一定的政策規(guī)范

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有組織性與營利性兩個關(guān)鍵屬性。在線教育本該成為助力均衡教育資源、推動教育公平的有效工具。二者結(jié)合起來的“K12 線上教育”卻都在資本的影響下成為用來獲得高額融資，提升估值和市值的“風(fēng)口”，除存在價格欺騙外，還會利用家長“望子成龍，望女成鳳”的心理特征夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實(shí)力、編造用戶評價，引誘家長購買課程。在追逐利益最大化的過程中，部分機(jī)構(gòu)還虛構(gòu)教師資質(zhì)、執(zhí)教履歷。教育逐漸偏離“教書育人”的本質(zhì)，孩子失去快樂輕松的假期，家長背上了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。同時，還有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開出高薪“挖墻腳”，更有教師在學(xué)校教學(xué)時出現(xiàn)懈怠的情況，直接在校外收費(fèi)開辦補(bǔ)習(xí)班。

（三）校外培訓(xùn)給學(xué)生帶來額外增負(fù)

校外培訓(xùn)與現(xiàn)有的教育體系脫節(jié)，于是重新提供一套學(xué)習(xí)體系。學(xué)校正常教學(xué)已經(jīng)占據(jù)絕大部分時間，在學(xué)生需要休息和放松的前提下，他們已經(jīng)沒有足夠的精力來學(xué)習(xí)。減少校內(nèi)授課的內(nèi)容和降低校內(nèi)教育的難度不會降低課外輔導(dǎo)的需求，最后就難以達(dá)到給中小學(xué)生減負(fù)的目的。

三、相關(guān)建議

（一）面向素質(zhì)教育，豐富K12 階段學(xué)生假期生活

教育部頒布的文件中明令指出不允許校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)，為有效遏制教育“黑市”，學(xué)校方可與社會機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來開展社會實(shí)踐，讓學(xué)生從象牙塔走出來，幫助他們更好地認(rèn)識各類職業(yè)如何在社會中各司其職，工作中如何創(chuàng)造社會價值，如何實(shí)現(xiàn)自我價值，為學(xué)生將來做職業(yè)生涯規(guī)劃時提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和參考信息，解決教育與實(shí)際脫節(jié)的問題，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，不是只在高考填報志愿時才知道社會有哪些職業(yè)。

（二）學(xué)校教育應(yīng)注重因材施教

教師加強(qiáng)分級輔導(dǎo)。不少家長為孩子選擇校外培訓(xùn)的重要原因之一是校外輔導(dǎo)可因材施教，根據(jù)自己孩子的學(xué)習(xí)情況選擇不同類型的輔導(dǎo)班，成績優(yōu)異者可訓(xùn)練思維，沖刺高分；基礎(chǔ)薄弱者可梳理知識，把握基礎(chǔ)。本質(zhì)上來說，不能把學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)推給校外機(jī)構(gòu)去做。各地教育局可以出臺相關(guān)鼓勵方針去激勵教師，使學(xué)校教育達(dá)到更好的教學(xué)效果，主動不同層次的學(xué)生提供個性化的輔導(dǎo)方案，加強(qiáng)分級答疑，不要讓“學(xué)校減負(fù)”變?yōu)椤皩W(xué)校失職”。

（三）參考國外關(guān)于影子教育的相關(guān)治理措施

比如日本比我國更早經(jīng)歷“少子潮”，具有較為相似的人口結(jié)構(gòu)。兩國同屬于世界校外培訓(xùn)的第一強(qiáng)度地區(qū)，屬于“六三三四”學(xué)制的教育制度，義務(wù)教育階段均涵蓋小學(xué)及初中時期，在文化習(xí)俗上也受儒家文化的影響。日本在 70 年代開始推動“寬松教育”，重點(diǎn)在于改變以往的“填鴨式教育”，強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生自主思考能力和問題解決能力，同時要求降低學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，但與此同時，學(xué)習(xí)塾的數(shù)量卻與日俱增。從韓國的經(jīng)驗來看，治理校外培訓(xùn)的根本并不是改變選拔方式或增加高等教育供給。因此研究日韓國家教育政策和對于校外培訓(xùn)的治理措施具有重要借鑒意義，有助于更好地去實(shí)現(xiàn)我國教育改革。

（四）加強(qiáng)對從業(yè)教師資質(zhì)的審核力度

為保證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)教師具有資質(zhì)和良好的思想道德品質(zhì)，政府需要督促機(jī)構(gòu)對員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自律。同時，政府可采用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價的方法，以加強(qiáng)對從業(yè)教師的審核力度，建立從業(yè)資格證的審查機(jī)制，定期復(fù)檢以保證權(quán)威性。

（五）發(fā)動社會各方面的力量參與監(jiān)管

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，除強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任外，也可以調(diào)動學(xué)生、家長、學(xué)校、媒體等社會各方面力量的積極性來促進(jìn)監(jiān)管。地方政府還可建立對應(yīng)的反饋機(jī)制，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，監(jiān)督校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在虛假宣傳、超前教育、超綱學(xué)習(xí)等行為，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性發(fā)展，維護(hù)健康的教育生態(tài)。

（六）建立新的教育評價體系來緩解教育焦慮

目前我國主要以應(yīng)試教育為主，主要通過學(xué)科類考試進(jìn)行人才選拔，很難為所有義務(wù)教育階段的學(xué)生提供質(zhì)量相同而又滿足個性化需求的公共教育。僅用單一標(biāo)準(zhǔn)的考試分?jǐn)?shù)來做分層，大部分人需要“一考定終生”，只通過考試去爭取良好的未來發(fā)展資源，很難不出現(xiàn)如下兩種情況：學(xué)生上課聽不明白→報名校外補(bǔ)習(xí)班，別人家的孩子成績更加優(yōu)異→自家孩子也不能落后→報名校外補(bǔ)習(xí)班，課外輔導(dǎo)需求并非是學(xué)習(xí)內(nèi)容的多與難，校內(nèi)教育的寬松和升學(xué)的壓力越不對稱，就越將更多的學(xué)生推向課外補(bǔ)習(xí)。否則，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會把目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)W生家長，打出“xxx 教育秘籍讓孩子成功考上名?！钡冉箲]營銷，仍難以解決問題。因此，從不單以考試成績給學(xué)生貼標(biāo)簽開始，可以考慮在保證選拔機(jī)制公開透明的情況下建立包括智力因素和非智力因素在內(nèi)的新教育評價體系，將德智體美勞納入考核內(nèi)容，也不只憑升學(xué)率衡量教學(xué)質(zhì)量。人才市場的供需雙方破除更多限制，讓更多學(xué)生可以將興趣愛好作為第一選項，讓社會憑自身能力和崗位需要選拔人才。

四、結(jié)論

深受如“學(xué)而優(yōu)則仕”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等儒家文化的影響，歷史上中國大部分家庭都會去購買教育資源，學(xué)生素質(zhì)的提升對于社會生產(chǎn)力的進(jìn)步也具有積極影響，如今的校外培訓(xùn)卻興起不正之風(fēng)，給學(xué)生、家庭、社會都帶來了一定的負(fù)擔(dān)。因此，需要采取一定措施去維護(hù)健康的校外培訓(xùn)教育生態(tài)，進(jìn)一步接近教育公平。