嚴(yán)格落實檢察官以案釋法制度的思考

高振方

（揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

實行檢察官以案釋法制度是檢察機(jī)關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重大舉措。檢察官以案釋法制度規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)對所辦理案件的事實認(rèn)定、法律適用和辦案程序等問題，向當(dāng)事人進(jìn)行答疑解惑、釋法說理，并向社會公眾開展法治宣傳教育。但在實踐中，由于檢察官以案釋法認(rèn)識不足、能力不強(qiáng)、方法不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致以案釋法效果不佳，人民群眾不斷信訪、引發(fā)負(fù)面輿情的情況還大量存在。本文將從司法實踐的角度總結(jié)嚴(yán)格落實檢察官以案釋法制度的必要性，分析當(dāng)前制度實行中面臨的突出問題，并提出對策建議，以供參考借鑒。

一、嚴(yán)格落實檢察官以案釋法制度的必要性

（一）有利于接受人民群眾監(jiān)督，確保司法公正

監(jiān)督權(quán)是我國社主義民主政治制度下，人民擁有的一項重要基本權(quán)利。“公權(quán)力必須受到監(jiān)督和約束,這是民主法治國家的一個基本準(zhǔn)則,也是權(quán)力運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。法律監(jiān)督作為一種公權(quán)力,在接受監(jiān)督上沒有例外?！盵1]自覺接受人民監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)固本強(qiáng)基之源，永葆活力之本。通過檢察官以案釋法，人民群眾可以對檢察機(jī)關(guān)辦理案件的事實認(rèn)定、法律適用和辦案程序是否合法、公平、公正進(jìn)行監(jiān)督。這也是人民群眾依法行使對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的最直接的途徑。

（二）有利于及時化解辦案風(fēng)險，促進(jìn)司法和諧

近年來，隨著社會主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。“然而前進(jìn)的過程曲折,社會成員的維權(quán)意識和法律知識的更新步伐并不完全一致,其對法律的了解不夠全面、準(zhǔn)確,易在維權(quán)的過程中不當(dāng)解讀法律?！盵2]一旦人民群眾對法律的誤解沒有得到及時糾正，在強(qiáng)大的維權(quán)意識推動下，就會不斷信訪，甚至不惜采用不法手段。檢察官進(jìn)行以案釋法，能夠及時聽取當(dāng)事人的意見建議，解答疑惑不解，糾正錯誤法律認(rèn)知，消除誤解不滿，減少不必要的檢察信訪，及時化解社會風(fēng)險，促進(jìn)司法和諧。

（三）有利于普及法律知識，提高人民群眾法治意識

“從一定意義上說,公民法治意識決定了法治建設(shè)的未來,實現(xiàn)國家法治現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)是公民法治意識的提升。因此,在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中,必須高度重視公民法治意識的培育?！盵3]檢察機(jī)關(guān)積極承擔(dān)面向社會公眾以案釋法的普法責(zé)任，有利于人民群眾增進(jìn)對相關(guān)法律知識的認(rèn)知，樹立正確的法治觀念，增強(qiáng)法治意識。如近幾年發(fā)生的“于歡案”、“昆山龍哥案”，檢察機(jī)關(guān)適時指派檢察官以案釋法，讓社會公眾對正當(dāng)防衛(wèi)有了更加科學(xué)、全面的認(rèn)識，增強(qiáng)了社會公眾正確行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利的意識，法治精神得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、當(dāng)前檢察官以案釋法制度實行中存在的問題

（一）檢察官對以案釋法認(rèn)識不足

檢察官對以案釋法認(rèn)識不足表現(xiàn)在兩個方面：

第一，一些檢察官沒有認(rèn)識到以案釋法的必要性。在辦理檢察案件時，對案件在事實認(rèn)定、法律適用和辦案程序等方面存在的爭議及可能引發(fā)誤解的問題，沒有積極主動地答疑解惑、釋法說理。即使當(dāng)事人找上門來提出不同意見和質(zhì)疑，也不加以重視，以案釋法仍不到位。如在當(dāng)事人向檢察官提出對公訴罪名的不同意見后，有的檢察官僅僅以“我們的起訴書僅僅是檢察院的意見，最終判決由法院說了算”為由，簡單幾句回應(yīng)就草草了事，沒有進(jìn)行深入的釋法說理。

第二，一些檢察官對自身作為以案釋法的責(zé)任主體認(rèn)識有偏差，認(rèn)為案件辦結(jié)后自身就沒有了向當(dāng)事人以案釋法的責(zé)任。如，當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)處理決定提出質(zhì)疑，控告申訴檢察部門告知相關(guān)檢察官接待來訪群眾時，一些檢察官以“案子已經(jīng)結(jié)了，你們自己看著辦吧”“要你們控告申訴檢察部門干什么用的”為由予以拒絕。

（二）檢察官以案釋法能力不強(qiáng)

當(dāng)前，檢察官以案釋法能力的能力參差不齊，普遍存在的共性問題主要有：

第一，以案釋法沒有做到情、理、法相統(tǒng)一。一些檢察官不論是在向當(dāng)事人釋法說理還是向社會公眾普法宣傳時，多是對法律文書進(jìn)行機(jī)械的重復(fù)，只重視講解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對倫理道德、法律法規(guī)背后的法理精神、處理決定預(yù)期的社會效果解釋較少，案件當(dāng)事人難以信服，社會公眾也難以產(chǎn)生共鳴。

第二，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的能力不足。在面對因案件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情時，不敢回應(yīng)、回應(yīng)不及時、釋法說理不到位導(dǎo)致司法公信力受到嚴(yán)重?fù)p害的狀況還時有發(fā)生。如“魯山檢察院冰釋前嫌”輿情事件，該案在網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵后，由于檢察機(jī)關(guān)以案釋法不主動、不及時，一度引發(fā)網(wǎng)民對檢察機(jī)關(guān)的攻擊，造成了嚴(yán)重的不良影響。

（三）與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合不暢

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，辦理的案件大都涉及到其他法治工作環(huán)節(jié)的處理結(jié)果。在面對一些重大疑難復(fù)雜、信訪壓力較大的案件時，由于沒有形成與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合機(jī)制，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家，以案釋法的效果不佳。如民事生效裁判檢察監(jiān)督案件，往往法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，各方當(dāng)事人矛盾尖銳，申請人思想執(zhí)拗不斷重復(fù)信訪。檢察機(jī)關(guān)在處理該類型案件時，以案釋法的難度普遍較大，緊靠檢察機(jī)關(guān)一家“單打獨(dú)斗”，當(dāng)事人往往難以信服，息訴罷訪壓力較大。

（四）檢察官辦案釋法考核機(jī)制不健全

檢察官績效考核機(jī)制是激勵檢察官認(rèn)真履行各項法定職責(zé)的有力方式。但從當(dāng)前各地的檢察官績效考核制度來看，普遍更加突出檢察官辦案數(shù)量和案件質(zhì)量方面的評價，對于檢察官是否積極主動以案釋法、以案釋法是否合法規(guī)范、以案釋法的效果等評價指標(biāo)的分值設(shè)置一般較低，甚至沒有納入考核體系。這就導(dǎo)致績效考核制度在引導(dǎo)檢察官履行以案釋法職責(zé)上沒有發(fā)揮出“指揮棒”的作用，檢察官以案釋法的積極性沒有充分調(diào)動起來。

三、嚴(yán)格落實檢察官以案釋法制度的建議

（一）加強(qiáng)檢察官以案釋法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實檢察官以案釋法制度是檢察機(jī)關(guān)落實檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手，必須充分重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要將檢察官以案釋法制度納入檢察工作總體布局，與辦案業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。二是要突出檢察官的以案釋法主體責(zé)任，堅決糾正檢察官“釋不釋法一個樣”“釋法責(zé)任不在我”的錯誤認(rèn)識，督促檢察官牢固樹立以案釋法的責(zé)任意識。三是入額院領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好模范帶頭作用，為部門檢察官做出積極示范。同時，對于重大案件，將檢察信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度與檢察官以案釋法制度相結(jié)合，由院領(lǐng)導(dǎo)與檢察官共同擔(dān)起以案釋法和信訪矛盾化解的職責(zé)。

（二）多措并舉提高檢察官以案釋法能力

檢察官以案釋法能力是檢察官履行好以案釋法職責(zé)的基礎(chǔ)性和決定性因素。一是教育培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)將以案釋法能力提升列入檢察隊伍培訓(xùn)計劃，經(jīng)常性地邀請司法業(yè)務(wù)能力素質(zhì)高、善于運(yùn)用群眾語言以案釋法的檢察官，結(jié)合典型案例和熱點案例進(jìn)行授課。二是檢察官作為以案釋法責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)“要有大局意識、服務(wù)意識,主動釋法,積極作為,向訴訟參與人、利益相關(guān)人、有關(guān)單位等主動把案情說清、把法律適用說透,把道理講明白,減少當(dāng)事方的訴累,在工作中占據(jù)主動?！盵4]三是檢察官應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)和總結(jié)，以人民群眾聽得懂和愿意聽的語言，努力做到情、理、法相統(tǒng)一，提高針對性和實效性，提升以案釋法質(zhì)量。

（三）提高檢察網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力

網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快、影響范圍廣、控制難度大、社會敏感度高，如果不能及時妥善應(yīng)對,將會使檢察機(jī)關(guān)陷入被動,給司法權(quán)威帶來不利影響。一是應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部辦案部門、控告申訴檢察部門、新聞宣傳部門的溝通協(xié)調(diào)，明確各自工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。二是應(yīng)當(dāng)有效提升網(wǎng)絡(luò)輿情介入效率。在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情苗頭時，采取積極的態(tài)度，由承辦檢察官或?qū)Ｂ毿侣劙l(fā)言人及時發(fā)聲回應(yīng)。對于能夠即時答復(fù)消除誤解的，應(yīng)當(dāng)即時答復(fù)；案情復(fù)雜，需要進(jìn)一步會商研究的，也要第一時間向社會公眾表明積極的態(tài)度，樹立“高效”和“負(fù)責(zé)任”的形象。三是要提升輿情事件處置的透明度，及時將案件的真相、處理過程和結(jié)果向社會公眾公布,開誠布公地接受社會公眾監(jiān)督，避免猜測和謠言不斷侵蝕檢察機(jī)關(guān)的公信力。

（四）健全與其他政法部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

一是各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為,聯(lián)合黨委政法委、公安、法院等其他政法部門，建立重大案件聯(lián)合以案釋法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過召開聯(lián)席會議、共享案件信息、聯(lián)合公開聽證等措施,形成政法合力，避免推諉扯皮、釋法說理相矛盾的情況發(fā)生。二是要就打擊纏訪、鬧訪、擾亂司法秩序的違法犯罪行為，與駐地公安機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，在出現(xiàn)不法情形時，保證公安機(jī)關(guān)及時到位處置，維護(hù)好檢察機(jī)關(guān)的司法秩序和司法權(quán)威。

（五）健全以案釋法業(yè)績考核機(jī)制

一是要將檢察官履行以案釋法職責(zé)情況納入績效考核體系，并對檢察官是否積極主動以案釋法、以案釋法是否合法規(guī)范、以案釋法效果等指標(biāo)設(shè)置合理的分值，使績效考核制度充分發(fā)揮好“指揮棒”的作用。二是要經(jīng)常性的開展檢察官以案釋法情況檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對于履行以案釋法職責(zé)不積極、不規(guī)范、不到位的檢察官，予以嚴(yán)肅處理。同時，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官，也要給予表彰獎勵，提高檢察官的積極性。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時代，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)也有了新期待、新要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人民為中心的法治理念，在做到司法為民、公正司法的同時，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的檢察產(chǎn)品，提高人民群眾的獲得感。檢察官以案釋法制度作為人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑，必須予以高度重視并落到實處，讓人民群眾在每一個司法案件中都真真切切地感受到公平正義。