城市棚戶區(qū)改造過程中原住民權(quán)益保護問題研究

戴立

（鹽城市城市建設(shè)投資集團有限公司，江蘇 鹽城 224005）

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，我國城市化建設(shè)的速度以及質(zhì)量受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這就導(dǎo)致政府以及開發(fā)商在城市邊緣進行擴張，占地并且建設(shè)新樓盤或者新的公園等公共設(shè)施。而對于老城區(qū)，進行城市化改造的主要方法就是對于城市棚戶區(qū)進行改造。城市棚戶區(qū)往往生活著這座城市最古老的一群居民，而這些原住民的利益必須在城市棚戶區(qū)改造的過程中得到保障。這就需要政府以及企業(yè)共同努力，在建設(shè)城市化的同時，保障好原住民的權(quán)益。

一、城市棚戶區(qū)的含義

城市棚戶區(qū)在我國一般指城中村，其含義是指簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)。城市棚戶區(qū)往往在城市中缺少規(guī)劃，導(dǎo)致其中的宅院分布凌亂不齊，道路十分不通暢，存在著許多死路、斜路等。而由于城市棚戶區(qū)屬于歷史遺留下來的老房子，就導(dǎo)致房子的結(jié)構(gòu)比較簡化，防地震、火災(zāi)、洪水等系統(tǒng)比較差。而且在居住中存在很多問題，比如居住環(huán)境十分差，居住比較擁擠，人口過于密集，無道路，無綠化設(shè)施，無公共活動場地，采光差，通風(fēng)差等。在2018年10月8 日，我國總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)表重要講話，講話中提到了城市棚戶區(qū)改造是項重大的民生工程。城市棚戶區(qū)的存在在我國屬于正?，F(xiàn)象，我國作為發(fā)展中國家，在改革開放前，存在著大量的村落以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且從前的人民經(jīng)濟水平和受教育水平不高，往往建設(shè)最簡單的住房可以省時省力省錢，所以就導(dǎo)致如今很多城中村的存在。在其他國家，城中棚戶區(qū)大多數(shù)被稱為貧民窟，而中國的棚戶區(qū)與貧民窟比起來沒有其那么嚴重，中國的棚戶區(qū)是中國社會主義建設(shè)中的必然的歷史產(chǎn)物。

二、城市棚戶區(qū)改造過程中原住民權(quán)益保護存在的問題

（一）補償款發(fā)放慢

對于城市棚戶區(qū)的改造，賠償問題一直是原住民權(quán)益保護的首要問題。只有把補償?shù)臈l件及時發(fā)放給原住民，才可以使原住民的權(quán)益得到相應(yīng)的保障。在某些地區(qū)以及政府的干預(yù)下，城市棚戶區(qū)的改造項目實施得很快，但是在快速地實施中，對于原住民就缺少了賠償或者賠償發(fā)放比較慢。這就導(dǎo)致一旦開展城市內(nèi)棚戶區(qū)改造，原住民就會由于施工的關(guān)系而變得無家可歸。目前我國大多數(shù)原住民屬于中低收入家庭，在這種家庭結(jié)構(gòu)中，家往往是整個家庭的核心，當(dāng)沒有房子進行居住時，會導(dǎo)致原住民權(quán)益受到損害，并且使其他原住民不愿意搬走，從而導(dǎo)致最終釘子戶的出現(xiàn)。補償款發(fā)放過慢就會導(dǎo)致，原住民很難配合政府和企業(yè)進行對城市棚戶區(qū)的改造，這就會間接導(dǎo)致城市化發(fā)展停滯。想要保護好原住民的基本權(quán)益，最重要的就是要將賠償以及補償款先發(fā)下去，等到原住民都有地方可以居住時，再進行改造。

（二）原住民缺少話語權(quán)

在一些比較偏遠的城市中，有著很多城市內(nèi)棚戶區(qū)的存在，而就是在這些偏遠地區(qū)，往往有著原住民與開發(fā)商和政府的嚴重矛盾。原住民往往缺少話語權(quán)以及知情權(quán)，開發(fā)商以及政府運用通知的方式告知原住民，要對其居住的地方進行改造。而不是采用聽證會制度來和原住民進行探討，這就使原住民對于改造的具體事宜以及賠償政策不了解，就被強制拆除。甚至，在有些地方不能依法辦事，進行強制性地拆除房屋進行改造，這就嚴重侵犯了原住民的人身權(quán)和居住權(quán)。原住民對于改造往往是比較同意的，他們需要的是話語權(quán)和知情權(quán)，在擁有這兩個權(quán)力時，他們會很配合地搬走。這些原住民大多數(shù)都來自于農(nóng)村，他們是因為在家鄉(xiāng)失去土地而不得不進城的，他們進城是為了追求更美好的生活，但是暴力拆遷與改造和居民們的理想是背道而馳的。

（三）政府職能不到位

在近代化的城市化進程中，棚戶區(qū)的改造是必須進行的，由于我國之前缺少相關(guān)方面的經(jīng)驗，所以在此問題上遇到了諸多難點題。在城市棚戶區(qū)改造的問題中，與我國社會效益等多個方面都息息相關(guān)，我國政府目前雖然已經(jīng)創(chuàng)造出了棚戶區(qū)改造的相關(guān)策略，但是缺乏實踐一直是我國政府必須要面對的問題。這就需要政府要創(chuàng)建出正確的、強有力的結(jié)構(gòu)來管理和統(tǒng)計相關(guān)的任務(wù)，不要讓現(xiàn)在的各城市只能在摸索中前行。政府應(yīng)該積極發(fā)揮自己的職能，平衡原住民的權(quán)益以及各企業(yè)的利益。政府的職能不夠全面，導(dǎo)致很多的棚戶區(qū)在改造過程中遇見很多困難，相關(guān)職業(yè)的組織完事之后也不能對此有一個全面的解釋。

三、城市棚戶區(qū)改造過程中原住民權(quán)益保護的對策

（一）合理進行補償款的發(fā)放和評定

無論在哪個城市，對于該城市的城市棚戶區(qū)的改造，最重要的就是對于原住民補償權(quán)益的保證。當(dāng)前生活在城市棚戶區(qū)的居民，他們大多數(shù)處于中低收入和沒有接受過良好的高等教育，他們的主要收入大多數(shù)來源于打工或農(nóng)業(yè)，所以改造肯定會影響到他們的生活和收入，使棚戶區(qū)的居民可能會出現(xiàn)無家可歸的現(xiàn)象。因此要對原住民所居住的房屋以及占用地進行重點評估，并且要及時向上級相關(guān)部門進行報告和匯總，及時對原住民進行補償和賠償。而且速度一定要快，保證原住民每天都要有地方住，并且體驗到幸福的生活。各有關(guān)部門要積極進行宣傳，保證原住民利益的同時，宣傳政府以及開發(fā)商對于原住民的政策，來保證城市棚戶區(qū)改造的順利進行。

（二）充分保證原住民的知情權(quán)

原住民的權(quán)益保護，很大一部分要讓原住民保持知情并且保證聽證會制度的準確運行。要在各地進行利益表達機制，在各個城市進行城市棚戶區(qū)改造之前，要及時在當(dāng)?shù)剡M行聽證會等項目，讓原住民可以通過這個渠道對改造進行了解。必須要在當(dāng)?shù)亟⑼暾墓睦姹磉_機制，并且要統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益。我國原住民一直都在各種利益糾紛中扮演著弱勢群體，在一些地方，暴力拆遷還一直影響著當(dāng)?shù)卦∶竦娜松戆踩＿@就要求各地政府要通過明確立法的方式對于這一行為進行懲治和約束，各地政府要以國家法律為基礎(chǔ)，建立符合自己當(dāng)?shù)氐闹贫日邅砑s束企業(yè)和保護原住民的基本利益。例如，要求在進行改造棚戶區(qū)前，原住民可以進行信訪和投票，當(dāng)投票過70%時才可以進行改造，當(dāng)不足70%時要及時查明原因，并且積極解決問題。保護原住民的知情權(quán)不但可以保障原住民的基本權(quán)益，還可以加快當(dāng)?shù)氐某鞘谢ㄔO(shè)。

（三）政府確定發(fā)展的基本原則

政府需要做的就是要在本地區(qū)根據(jù)實際情況，確立一個符合本地區(qū)發(fā)展的思想與規(guī)劃。政府應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，積極使各地棚戶區(qū)進行改造的同時還要兼顧原住民的利益。政府應(yīng)該積極落實一地一策的方針，進行棚戶區(qū)的改造，針對當(dāng)?shù)卦∶竦纳盍?xí)慣以及地方習(xí)俗進行改造。要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實情以及原住民的經(jīng)濟情況進行改造，棚戶區(qū)改造過后，最直接的受益者就是原住民，所以要根據(jù)原住民的意愿進行改造。政府要發(fā)揮職能，根據(jù)當(dāng)?shù)卦∶裆a(chǎn)和生活的需要，科學(xué)合理地確定安置住房布局。要統(tǒng)籌規(guī)劃中心棚戶區(qū)與周邊商業(yè)區(qū)的建設(shè)，推動居住與商業(yè)共同開發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)原住民的需求進行配套設(shè)施的建設(shè)，要進行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，就要做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接。政府應(yīng)該遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，并且符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的發(fā)展形勢，幫助原住民改變其生活社區(qū)的基本樣貌。

（四）保障原住民的就業(yè)以及福利待遇

由于棚戶區(qū)大多數(shù)原住民都是中低收入農(nóng)業(yè)戶口人群，就導(dǎo)致原住民在棚戶區(qū)改造時，沒有穩(wěn)定的收入來源也沒有收到和其他非農(nóng)業(yè)戶口一樣的福利待遇。這就要求當(dāng)?shù)卣约皣?，要對棚戶區(qū)的原住民要及時進行就業(yè)安排以及福利待遇的安排。國家要在法律的基礎(chǔ)上以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平基礎(chǔ)上，為難以進行就業(yè)的原住民安排就業(yè)。通過促進就業(yè)的方式，可以使原住民的憂慮消除，也會帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。而福利待遇方面，在原住民的安置過程中，相關(guān)部門可以在國家現(xiàn)行社會保證政策允許的條件下，將農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)戶口納入到城市新醫(yī)保以及城鎮(zhèn)內(nèi)的養(yǎng)老保險體系中來。在給予原住民的補償費中，抽取部分費用來繳納原住民的新的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這樣可以使原住民在不損失過多補償款的同時，加入城鎮(zhèn)的社會福利體系，而且省去了辦理保險的復(fù)雜手續(xù)與時間。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，城市化是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的必然趨勢。而在城市內(nèi)棚戶區(qū)改造方面，我國在對于原住民的權(quán)益保障上做出了很多努力。雖然在這之前，我國各地區(qū)一直都處于摸著石頭過河的狀態(tài)，但在近幾年，隨著各種政策的落實，原住民權(quán)益也逐漸得到了保障。不可否認的是，棚戶區(qū)改造一直都是我國比較復(fù)雜的一項操作，只有在保障了原住民的權(quán)益下，才可以更快地發(fā)展城市化。