標(biāo)準(zhǔn)化管理在新時(shí)代水利工程運(yùn)行管理中的運(yùn)用

石先棟

（湖北省引江濟(jì)漢工程管理局，湖北 武漢 430000）

引言

水利工程是促進(jìn)水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等領(lǐng)域快速發(fā)展的重要設(shè)施，從大多數(shù)情況來看，水利工程管理范圍較廣，涵蓋對水閘、泵站、渠道及配套設(shè)備的運(yùn)管工作，還關(guān)聯(lián)著沿線居民的生活飲水、農(nóng)業(yè)灌溉等民生熱點(diǎn)。水利工程還具有點(diǎn)多、面廣、量大等的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也給水利工程運(yùn)行管理工作的順利開展帶來了眾多的困難，如果依然采用傳統(tǒng)的管理模式，問題會越來越多。因此，推進(jìn)水

一、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展的必要性

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利工程有序運(yùn)行的基礎(chǔ)

水利工程運(yùn)行管理工作的主要內(nèi)容包括泵站、閘站設(shè)備操作運(yùn)行，河道渠堤的查險(xiǎn)養(yǎng)護(hù)，水系的調(diào)度防汛及抗旱等業(yè)務(wù)工作。作為運(yùn)管單位主體，首先要了解和掌握各個(gè)部門工作職責(zé)，合理分配各項(xiàng)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和體系，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作能得到有效執(zhí)行。作為水利工程運(yùn)行管理人員則應(yīng)當(dāng)充分知曉相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、設(shè)備安全操作規(guī)程等。在此基礎(chǔ)上全方位地開展運(yùn)行管理工作，才能為工程管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利工程安全運(yùn)行的保障

水利工程運(yùn)行管理就是要踐行安全生產(chǎn)的理念，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅要包括運(yùn)管人員的人身安全，還要包括工程管理單位的建筑物及設(shè)備的運(yùn)行安全。啟閉機(jī)是水利工程的常見水工機(jī)械，對于卷揚(yáng)啟閉機(jī)、液壓啟閉機(jī)、電動葫蘆等特殊設(shè)備，還要進(jìn)一步制定不同的安全操作規(guī)程，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行制度，逐步強(qiáng)化運(yùn)管人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，使其充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)與人身安全和工程安全的重要性。另外，作為運(yùn)行管理工作人員，應(yīng)對工程項(xiàng)目驗(yàn)收后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量缺陷、設(shè)備故障問題展開監(jiān)督整改，解決和消除各類安全隱患問題，保證工程項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)管的平穩(wěn)過度，全過程保障水利工程的安全運(yùn)行。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理是適應(yīng)新時(shí)代水利工程發(fā)展需求

新時(shí)代水利工程的管理要逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化。標(biāo)準(zhǔn)化管理就是要實(shí)現(xiàn)水利工程新時(shí)代的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化指的不是單一的硬件現(xiàn)代化,也不是軟件的現(xiàn)代化,而是和當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的管理體制,以及技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理設(shè)施、科學(xué)的調(diào)度監(jiān)控手段、超前的管理理念和優(yōu)秀的管理隊(duì)伍等，從而全方面適應(yīng)新時(shí)代水利工程發(fā)展需求。

二、水利工程運(yùn)行管理工作的普遍現(xiàn)狀

（一）分工不明，主體責(zé)任無法落實(shí)

水利工程運(yùn)行管理單位與建設(shè)單位分工不明是較為突出的一個(gè)問題。工程建設(shè)單位在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中承擔(dān)主要的管理責(zé)任，而運(yùn)行管理單位是承擔(dān)工程的運(yùn)行管理責(zé)任。但大部分建設(shè)單位管建設(shè)不管運(yùn)行，建設(shè)期間的遺留問題轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)行管理單位，而管理單位的技術(shù)能力又有所欠缺，不能解決工程建設(shè)后的遺留問題，一般運(yùn)管單位會委托專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致工程建設(shè)管理過程中很多權(quán)利和責(zé)任無法落實(shí)。

（二）專業(yè)技術(shù)力量不足，專業(yè)管理能力缺乏

水利工程運(yùn)行管理過程中，部分管理單位的專業(yè)技術(shù)人員緊缺，缺乏建設(shè)期間的技術(shù)資料、缺乏管理能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。除此之外，還有部分管理單位仍舊存在行政領(lǐng)導(dǎo)管技術(shù)的現(xiàn)象，管理人員如果無法理解其中標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和本質(zhì),在制定管理制度或在工程管理過程中,很容易出現(xiàn)管理危機(jī),阻礙水利工程事業(yè)的整體發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)決策，影響標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)

在水利工程運(yùn)行管理過程中，管理者的決策起著關(guān)鍵性作用，直接影響著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的成敗。尤其是部分水利工程在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)缺乏科學(xué)性的決策，決策者只盲目追求“高大上”，流于“面子工程”，只看媒體展示效果，不講現(xiàn)場管理實(shí)際，沒有全面考慮多種因素，導(dǎo)致水利工程管理缺乏科學(xué)性，制約了水利工程的有效運(yùn)行。

（四）水利信息化水平低，信息管理流于形式

信息化時(shí)代各行各業(yè)的發(fā)展都與信息技術(shù)密切相關(guān)，也關(guān)系著國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程建設(shè)。部分工程運(yùn)管單位的決策者缺乏信息化管理意識和管理理念，對計(jì)算機(jī)信息技術(shù)管理執(zhí)行不到位，導(dǎo)致信息化建設(shè)也浮于表面，信息設(shè)備如同虛設(shè)，而在實(shí)際的管理過程中信息化也趨于形式化，影響了水利工程的高效運(yùn)行。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理在新時(shí)代水利工程運(yùn)行管理中的運(yùn)用

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理體系制度建設(shè)

在當(dāng)前形勢下，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為水利工程項(xiàng)目提供了更廣闊的發(fā)展空間，水利工程運(yùn)管單位應(yīng)當(dāng)不斷健全與完善運(yùn)行管理制度，緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，打破僵化思維管理模式，從新時(shí)代視角審視當(dāng)前的運(yùn)行管理制度，理性面對和思考運(yùn)行管理制度中存在的問題，客觀分析運(yùn)行制度中的缺陷和不完善之處。

另外，還要從水利工程運(yùn)行的基本模式為出發(fā)點(diǎn)，將運(yùn)行管理工作作為管理單位的核心，建立具有可操作性和可行性的運(yùn)行管理制度。水利工程事關(guān)民生大計(jì)，無論是防洪旱澇、農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)交通，還是調(diào)節(jié)水體生態(tài)，促進(jìn)旅游發(fā)展，水利工程都與其具有密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，不斷健全與完善水利工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，可消除各種客觀因素對水利工程綜合調(diào)度運(yùn)行的負(fù)面影響，使其充分發(fā)揮防洪旱澇作用，強(qiáng)化減災(zāi)能力，保證各行業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度可借鑒國內(nèi)外大型企業(yè)化管理模式，通過設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組、或外聘第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方法，對制度在實(shí)施過程中遇到的問題加強(qiáng)宏觀把控。在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各方溝通工作，召開會議共同建立健全與完善管理制度，并對整個(gè)制度體系進(jìn)行評估。同時(shí)，還需要加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量調(diào)查，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的調(diào)查流程。

（二）管理人員綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化

在水利工程運(yùn)行管理工作中，主要負(fù)責(zé)人和各運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平直接決定著運(yùn)行管理工作的高效開展，并在某種程度上決定著水利工程綜合效益目標(biāo)。在水利工程項(xiàng)目中，對各種各樣問題難以避免，為保證出現(xiàn)的問題得以解決，需要水利運(yùn)行管理人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。水利運(yùn)管單位應(yīng)當(dāng)注重對運(yùn)行管理人員的教育工作，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，如設(shè)備原理維修維護(hù)培訓(xùn)、閘門運(yùn)行工、河道養(yǎng)護(hù)工、安全員等培訓(xùn)內(nèi)容。不斷創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，注重職稱評聘大比例向基層水利運(yùn)管人員傾斜，積極調(diào)動運(yùn)行管理人員的積極性和主動性，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，了解國家新出臺和頒布的法律法規(guī)，以此全面提升運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，建立一支高素質(zhì)的水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍。

（三）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

在工程運(yùn)行期間，任何人都要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度。如進(jìn)行帶電操作時(shí)，無論使用的是何種電氣設(shè)施，都要嚴(yán)格遵照安全用電的規(guī)則，要掌握設(shè)備的承載力和實(shí)際運(yùn)行狀況，通常在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，主要是分析相同時(shí)間段一同所開展的作業(yè)，設(shè)備會耗費(fèi)多少功率。所以在用電作業(yè)時(shí)要避免在同一時(shí)間運(yùn)行大功率設(shè)備，以防止產(chǎn)生嚴(yán)重的耗損，同時(shí)在用完用電設(shè)備后要馬上進(jìn)行降溫，特別是室外設(shè)備，陽光照射后會產(chǎn)生較大的熱量，這樣在經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后就很有可能被燒壞，所以及時(shí)的降溫非常有必要。而對于安全監(jiān)管者來講，也要遵循安全管理制度，要經(jīng)常對工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查，尤其是在高空作業(yè)時(shí)要確保做好安全措施，并對所發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行記錄，并及時(shí)督辦消除隱患，確保水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

（四）創(chuàng)新管理模式

在提升水利工程管理技術(shù)水平的過程中，需要對多樣化管理方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新并加以應(yīng)用。首先，注重精細(xì)化管理方法在工程管理中的高效利用，合理設(shè)置相應(yīng)的管理工作流程，為工程運(yùn)行質(zhì)量和可靠性的不斷提高，提供技術(shù)保障，豐富管理工作中的技術(shù)內(nèi)涵，避免影響工程管理計(jì)劃實(shí)施效果、管理效率等；其次，重視BIM 技術(shù)的引入及作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)過程的動態(tài)模擬化分析，為其管理方式的不斷優(yōu)化提供技術(shù)支持，促使工程在初期建設(shè)管理時(shí)就能夠得到更多的技術(shù)支持。最后，還應(yīng)了解多樣化管理方式作用下的工程管理狀況，處理好其中的細(xì)節(jié)問題，使得工程管理模式不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對效果，實(shí)現(xiàn)對精細(xì)化管理方法與先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。

（五）多渠道爭取資金支持

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開大量資金的支持，為了保證推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中配置先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)通過多渠道為標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作爭取資金支持。在此過程中，要明確管理部門在其中的地位和主體作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)力度，為水利工程項(xiàng)目的開展創(chuàng)造良好條件。水利工程項(xiàng)目中非營利性特點(diǎn)決定了其在運(yùn)行過程中投資與回報(bào)的不對稱性，資金大量投入，但得到的回饋十分有限，此外水利工程項(xiàng)目運(yùn)行周期較長，回報(bào)周期也較長，難以在短時(shí)間內(nèi)營利。

另外，水利工程項(xiàng)目建設(shè)還會受到較多因素的影響，其中的一些影響因素會對工程項(xiàng)目的運(yùn)行造成長久影響。盡管為偶然因素，但可預(yù)測性較低，這也是水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性所在。當(dāng)前，在水利工程項(xiàng)目中一般以政府投資為主，但部分地方性政府受財(cái)政實(shí)力的限制，無法自行承擔(dān)其大規(guī)模的水利工程項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用。因此，在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理過程中，還應(yīng)當(dāng)明確管理單位項(xiàng)目法人的主體地位，在履行資金保障責(zé)任的同時(shí)，開辟多元化的融資渠道，減輕政府主管部門壓力，保證有足夠的資金支持，能夠順利推進(jìn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（六）數(shù)據(jù)信息技術(shù)的管理應(yīng)用

水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還要重視數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的綜合性管理，具體指人工管理、文件系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理三部分。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理主要是以對象型數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，不僅有對象數(shù)據(jù)庫技術(shù)的內(nèi)容，還包括了對象程序設(shè)計(jì)的理念和思想，在這兩種情況下，數(shù)據(jù)信息分析和數(shù)據(jù)處理更加便捷。數(shù)據(jù)庫在水利工程管理中的運(yùn)用，還可以讓相關(guān)的數(shù)據(jù)信息存儲分類更加規(guī)范，提高了水利工程管理的效率。建立起水利工程的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息存儲、編輯、檢索、修改等進(jìn)行完善，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率，還可以建立水利工程施工管理方面的共享信息平臺，實(shí)現(xiàn)各種資源信息的共享。

結(jié)束語

水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量，直接影響到水利工程的使用壽命和長遠(yuǎn)運(yùn)營等問題。因此，需要從標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新管理的角度下手，提高我國水利工程的整體運(yùn)管水平和質(zhì)量。本文通過闡述水利工程運(yùn)行管理中的一些實(shí)際問題，并結(jié)合存在的問題給出了標(biāo)準(zhǔn)化管理及相關(guān)體系建設(shè)的一些建議，試圖解決我國水利工程高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題，改進(jìn)我國現(xiàn)階段水工工程運(yùn)管模式，為新時(shí)代水利工程的發(fā)展提供管理思路。