全面禁漁背景下洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理路徑研究

劉志敏

（中共沅江市委黨校，湖南 沅江 413100）

一、我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及原因探究

良好的生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有的題中之意，是人類文明進(jìn)一步提升的必然要求。改革開放以來，在社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中，人們偏向于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間形成了比較嚴(yán)重的沖突，從某種意義上來說，生態(tài)環(huán)境的徹底治理在短期內(nèi)可能制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.水土流失情況嚴(yán)重

受降水、復(fù)雜地形地質(zhì)等自然條件影響特別是亂砍濫伐、不合理的耕作制度等人為因素的影響，我國水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)問題。水利部水土保持司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年全國水土流失面積269.27 萬平方公里，約占國土面積的28.15%。隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，水土流失現(xiàn)象相對(duì)減緩，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是西北部少雨干旱地區(qū)一些暫時(shí)還沒有受到影響的土地，也面臨著因?yàn)樗亮魇Ф饾u被沙化的挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境污染導(dǎo)致生物多樣性減少

由于對(duì)資源的浪費(fèi)和不合理利用，使有用的資源變?yōu)閺U物進(jìn)入環(huán)境，從而對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成各種危害：既直接影響生態(tài)系統(tǒng)的健康合理架構(gòu)；也加快了資源減少速度，甚至使一些稀有物種瀕臨滅絕。以長江生態(tài)為例。長江曾經(jīng)是世界上生物多樣性最為豐富的河流之一，隨著長江流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，沿岸頻繁的人為破壞活動(dòng)，長江流域的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，使得長江魚類資源不管是產(chǎn)量還是種類都呈銳減態(tài)勢(shì)。

（二）生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因分析

1.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠

經(jīng)過幾千年沉淀，“靠山吃山，靠水吃水”的思維基本固化。人們往往依據(jù)自己生存地方的現(xiàn)有條件，因地制宜地生存和發(fā)展。但在尋找生存和發(fā)展的過程中，基本忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)。

2.消費(fèi)需求增加刺激掠奪式開發(fā)進(jìn)一步發(fā)展

我國十四億人口，基本的消費(fèi)需求是非常龐大的。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活的需求越來越高。穿著追求時(shí)尚和檔次、彰顯個(gè)性；食品追求便捷、注重包裝、偏向奢侈，導(dǎo)致“舌尖上的浪費(fèi)”日趨嚴(yán)重；出行追求舒適快速，私家車保有量越來越多。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國汽車保有量達(dá)2.7 億輛，而機(jī)動(dòng)車保有量更是達(dá)到了3.65億輛。《2020 中國汽車后市場(chǎng)白皮書》預(yù)測(cè)，中國將在2025年超越美國，成為全球汽車保有量最大市場(chǎng)。

這些消費(fèi)需求的增加，使人們不得不向自然界大規(guī)模攫取資源，過度開發(fā)導(dǎo)致物種逐漸減少，資源逐漸匱乏。特別是一次性用品的大規(guī)模使用，造成的環(huán)境污染不容小覷。

3.經(jīng)濟(jì)效益刺激加大生態(tài)破壞的力度

改革開放以來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。眾多企業(yè)特別是民營企業(yè)在發(fā)展過程中，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加上受設(shè)備及技術(shù)限制，對(duì)環(huán)境污染較大。一些地方政府對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至為了追求地方財(cái)政的高速增長，引進(jìn)一些高污染企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。

二、洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理的瓶頸

（一）從求生存到求生態(tài)的觀念轉(zhuǎn)變

洞庭湖資源豐富，水中盛產(chǎn)魚蝦，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。但是隨著湖區(qū)人口的不斷增加，人們對(duì)土地開發(fā)利用力度加大，一方面人們不得不從洞庭湖中攫取生產(chǎn)生活資料，越來越依賴于水資源。以湖南省沅江市為例。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，沅江身處洞庭腹地，湖洲、水面占全市總面積的50.84%；耕地僅占總面積的26.63%。多年來，很大一部分人依靠用蘆葦造紙，從水中捕魚、取砂石等方式賴以生存。沅江有建檔立卡漁民2407戶6473 人。這支龐大的隊(duì)伍完全是從水里討生活，他們的衣食住行都依賴漁業(yè)資源得以解決。還有很多沒有建檔立卡的，到了捕魚旺季，全家出動(dòng)捕魚，收獲頗豐。另一方面隨著人們生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步拓展，形成與水爭地，破壞濕地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)：造紙廠對(duì)水環(huán)境及空氣造成嚴(yán)重污染，過度捕撈使得魚類資源無論是種類還是數(shù)量呈現(xiàn)銳減，過度采砂導(dǎo)致河床下切，影響行洪安全。

要改變傳承了幾十上百年的生活方式，難度是比較大的。因此，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理，首先遭遇的瓶頸就是轉(zhuǎn)變地方政府及相關(guān)老百姓的觀念。

（二）保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科學(xué)規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕通告，長江流域從2020年1月1 日起實(shí)施十年禁漁計(jì)劃。全域禁止捕撈，漁民全部上岸，有利于長江魚類的繁衍生息，保護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境。但是在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，漁民上岸的生活才真正有著落，高質(zhì)量的就業(yè)才有保障。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那就是緣木求魚。如何對(duì)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)謀劃，是全面禁漁背景下的一個(gè)重要課題。

（三）洞庭湖生態(tài)治理長效化的法治完善

洞庭湖區(qū)十年禁捕已經(jīng)全面實(shí)施，但禁漁措施在很大程度上依賴基層干部的日夜值守和對(duì)非法捕撈者的圍追堵截。盡管洞庭湖區(qū)現(xiàn)在有一部分法律條文，《湖南省洞庭湖蓄洪區(qū)安全與建設(shè)管理辦法》《湖南省濕地保護(hù)條例》《洞庭湖管理?xiàng)l例》等，一方面，這些法律條文對(duì)于保護(hù)魚類資源的具體措施缺乏明確規(guī)定；另一方面，大部分人不了解熟悉這些相關(guān)的法律，有少數(shù)人對(duì)因?yàn)榉欠ú稉票蛔肪糠韶?zé)任產(chǎn)生抵制甚至對(duì)抗情緒。修改完善洞庭湖生態(tài)治理的法治體系，提高洞庭湖區(qū)人們的法律意識(shí)，讓治理措施和懲治措施有法可依，有據(jù)可循是洞庭湖生態(tài)治理長效化的有力保障。

三、全面禁漁背景下洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理路徑分析

（一）提升人民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，為洞庭湖區(qū)生態(tài)治理長效化提供內(nèi)生動(dòng)力

列寧曾說：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！倍赐ズ^(qū)的生態(tài)修復(fù)治理離不開湖區(qū)人們的共同參與。因此，要通過各種形式的宣傳教育，讓人們認(rèn)識(shí)到，對(duì)洞庭湖區(qū)的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和治理，與每一個(gè)人息息相關(guān)，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

第一，改變傳統(tǒng)的思維方式和生活方式

生態(tài)修復(fù)和治理的實(shí)踐，關(guān)鍵在于人們思維方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。長久以來，在人們的習(xí)慣性思維中，總認(rèn)為“人是萬物的靈長”，把自然資源當(dāng)作只需開發(fā)和索取的對(duì)象和工具，通過無止境地改造和征服自然來滿足人的各種需求。長此以往，使得環(huán)境污染、物種減少乃至消失，干旱或暴雨等極端天氣頻繁出現(xiàn)，自然給人類帶來的災(zāi)難越來越嚴(yán)重。在洞庭湖區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，一是要引導(dǎo)人們樹立大生態(tài)觀。良好的生態(tài)，不僅關(guān)系當(dāng)前人們對(duì)美好生活的向往，更加關(guān)系到人類的永續(xù)發(fā)展問題。在解決現(xiàn)實(shí)中生態(tài)問題的同時(shí)，更要放眼未來，意識(shí)到生態(tài)的破壞在朝夕之間，而生態(tài)修復(fù)卻是長期而艱難的，有些破壞甚至是不可逆的。因此，生產(chǎn)生活不能只顧當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益。二是改變生活方式。洞庭湖區(qū)魚類資源豐富，但不是取之不盡、用之不竭的。魚類生長需要良好的水生環(huán)境和較長的生長周期。要改變湖區(qū)人們長期以來形成的對(duì)水生資源的依賴和優(yōu)越感。動(dòng)輒以能吃到“野生魚”“河魚”為榮，甚至不惜浪費(fèi)。

第二，樹牢生態(tài)修復(fù)治理人人有責(zé)的意識(shí)

科爾曼指出，“最貼近環(huán)境而生活的人最了解環(huán)境?！倍赐ズ^(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理，在很大程度上必須依靠湖區(qū)人們，這是長效治理的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，最需要人們執(zhí)行的是十年禁捕。要做到全面有效的禁捕，僅靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是不夠的，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庾R(shí)提高和行動(dòng)自覺。讓老百姓意識(shí)到洞庭湖生態(tài)修復(fù)和治理是“堅(jiān)持以人民為中心”執(zhí)政理念的生動(dòng)體現(xiàn)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

（二）加快洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度滿足湖區(qū)人民的美好生活需求

隨著漁民全部上岸，洞庭湖禁捕工作成效明顯。但是漁民在水上生活了幾十年，上岸之后的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保障，成為考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣脑嚱鹗｀囆∑秸f，“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)?！敝挥屑涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能更多更好提供人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一是要徹底淘汰造紙等污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展以洞庭湖生態(tài)資源為依托的種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)能。以湖南沅江市為例。沅江市地處洞庭湖腹地，“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”是典型的地貌特征，沅江市蘆葦面積45 萬畝，占到全市總面積的14%，年產(chǎn)蘆葦35 萬噸。蘆葦以前主要用于造紙，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境存在較大污染，造紙企業(yè)退出，蘆葦被棄置在湖洲，既失去了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為沅江市禁捕退捕后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。沅江市嘗試探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)展以蘆葦為依托的蘆菇、蘆菌的種植產(chǎn)業(yè)，以水資源為依托的“四水農(nóng)業(yè)（生態(tài)水稻、生態(tài)水產(chǎn)、生態(tài)水果、生態(tài)水生蔬菜）”

二是要引進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最持久動(dòng)力，必然要依賴創(chuàng)新。十八屆五中全會(huì)明確提出：“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。要建設(shè)管理好高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依賴資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。既能給上岸漁民提供新的就業(yè)崗位，又能解決經(jīng)濟(jì)上的難題，滿足湖區(qū)人們對(duì)美好生活的需要。

（三）完善洞庭湖區(qū)生態(tài)治理的法律條文，為洞庭湖區(qū)生態(tài)治理長效化提供法治保障

法律具有至高無上的地位和作用。要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃、實(shí)施洞庭湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理措施，實(shí)現(xiàn)治理長效化。一是完善洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)治理相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；二是建立操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；三是營造氛圍，加大普法力度，讓老百姓知法、守法，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)生活的各類活動(dòng)。