秦皇島市深入推進基層社會治理共同體構建路徑研究

李尚

（河北環(huán)境工程學院，河北 秦皇島 066102）

黨的十八大以來，黨中央一直非常重視中國特色社會治理現(xiàn)代化的論題，并提出要構建人人盡責、人人享有的社會治理共同體。就秦皇島來說，秦皇島已經(jīng)進入建設沿海強市的重要時期，加強探索基層社會治理共同體構建路徑是推進秦皇島社會管理水平的必要路徑。只有適應新時代的發(fā)展要求，才能更好解決社會治理的難點、痛點，建立人人參與的社會治理共同體是改善社會治理公眾參與度低的關鍵，有助于打造共建共享的社會治理格局。

一、構建社會治理共同體的必要性和重要性

（一）對時代訴求的響應

社會治理共同體是基于中國社會治理現(xiàn)實需求提出的概念，并將“以人民為中心”治理理念融入其中，既滿足我國社會治理國情，又符合時代要求[1]。在現(xiàn)代社會，政府與社會的關系發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的“管理”理念已經(jīng)與人民的訴求產(chǎn)生沖突，開展社會治理共同體才能滿足社會治理需求。通過治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，才能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好國家層面及社會各階層、個體的利益。從時代變化來說，現(xiàn)代社會的交往模式已經(jīng)完全突破時空限制，社會資源流動性也不斷增強，這在加快社會發(fā)展進程的同時也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。另外，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會的主要矛盾也發(fā)生變化，人們不再滿足于物質(zhì)需求，反而有了更多的精神需求，社會參與治理意識逐漸增強，但參與能力較為薄弱，難以實現(xiàn)社會價值。隨著不同社會主體間利益沖突越發(fā)激烈，引導全社會共同參與社會治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式。因此，構建突破時空限制的社會治理共同體是相應時代發(fā)展訴求。

（二）豐富社會治理內(nèi)容

社會治理共同體的關鍵在于“人人”，并明確指出社會治理應由那個社會主體參與及享有的問題，體現(xiàn)了人民當家做主的主體地位。其中，人人有責強調(diào)的是由誰參與的治理主體問題，社會治理的主體不再是單個組織或人，而是全體社會成員，從而引導每個社會成員樹立權責意識和責任意識，自覺為構建和諧社會貢獻力量。人人盡責是一種社會治理實踐方式，要求每個社會成員都要積極主動參與社會治理過程中。這對人民的自身治理能力和政府宣傳教育提出新的要求，只有不斷提升人民治理能力和做好社會治理內(nèi)容宣傳，才能確保社會治理工作能夠順利實施。人人享有是社會治理目標，是人人有責、人人盡責的升華，在強調(diào)以人民為中心理念的同時，也宣傳了權責統(tǒng)一意識，引導人民在享有成果的同時要承擔好建設和諧社會的責任。

（三）打造共建共治共享治理格局的關鍵路徑

隨著社會治理內(nèi)容不斷細化，我國社會治理共同體現(xiàn)代化治理體制逐漸形成[2]。當在數(shù)量和結(jié)構上取得優(yōu)勢后，就需要從具體的治理能力和治理水平方面出發(fā)，在提升國家治理能力上下功夫。社會治理共同體的治理核心就是“一核多元”合作共治制度，形成政府與社會良性互動過程。在該過程中，政府將從制度層面賦予社會治理各項宏觀指導意見，社會每個成員將擔負實施指導意見的任務。但由于我國地域遼闊，不同區(qū)域間的資源條件和制度運行環(huán)境存在差異，需要對治理模式進行創(chuàng)新，使其更加符合本地實際發(fā)展需求。由于治理主體的利益訴求有所不同，很難形成共同的價值認同，這與社會治理共同體理念相違背，需要進一步協(xié)調(diào)好各主體間的利益。比如，位于生活生活弱勢地位的群體的社會認同感和責任意識較弱，難以主動參與到公共事務治理中，這時候就需要找準不同階層利益結(jié)合點，并協(xié)調(diào)好各利益主體的關系，使他們能夠在治理目標上形成一致。

二、秦皇島市社會治理共同體構建現(xiàn)狀

秦皇島市是全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，在試點建設過程中取得較大成果。在具體實施過程中，秦皇島市堅持以人為本，并不斷創(chuàng)新社會治理工作模式，成立市域社會治理（平安建設）領導小組，為推動社會治理各項措施貫徹落實提供助力，實現(xiàn)社會治理重心向基層下移的建設目標。

（一）創(chuàng)建安穩(wěn)的社會環(huán)境

秦皇島市非常重視基層社會治理工作，在全市98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設置工作機構，并將村居干部等不同資源力量編入綜合服務網(wǎng)格，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能服務格局。目前，秦皇島市已經(jīng)基本實現(xiàn)黨組織領導全覆蓋，為推動社會治理重心向基層下移奠定基礎。

（二）搭建群眾參與治理平臺

群眾是社會治理共同體的主要主體成員，激發(fā)群眾的自治活力才能提升群眾社會治理參與意識和能力。為此，秦皇島市積極搭建群眾參與社會治理平臺，通過開展主題活動和志愿服務活動引導群眾參與到社會治理中，并構建線上線下結(jié)合的活動載體形式，開展120 余次心理服務講座，受益人群達5 萬余人。同時，秦皇島市積極整合志愿服務隊伍，設置2800 個志愿服務崗亭，并長期致力于城市環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等志愿服務活動，充分發(fā)揮多元化治理作用，有效提升社會治理精細化水平。

（三）深度融合先進技術與社會治理

為了提升秦皇島市的社會治理水平，該市進行社會治理創(chuàng)新，將云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術與社會治理相結(jié)合，開展智能化社會治理模式，有效提升該市的基層社會治理水平和信息化水平。同時，該市依托社會治理信息化平臺有效整合16 個社會治理重點部門，如公安、城管等，提升治理資源整合能力，為激活智慧治理模式提供幫助。目前，秦皇島市已經(jīng)初步建設140 個智慧安防小區(qū)，有效推進智慧平安社區(qū)建設力度。

（四）建設公共法律服務體系

秦皇島市非常重視法律服務體系的建設工作，初步打造集“實體、網(wǎng)絡、App 移動服務”于一體的公共法律服務平臺，為推動社會治理現(xiàn)代化提供幫助。同時，秦皇島市加強普法宣傳和法律服務工作，并推動服務中心不斷向基層延伸，提升行政機關領導干部依法行政意識。此外，秦皇島市還不斷健全領導體系和督導考評體系，強化日常監(jiān)督考核，推進一崗雙責、黨政同責等政策落實，進一步優(yōu)化秦皇島市機關工作作風。

三、秦皇島市深入推進基層社會治理共同體構建路徑

目前，秦皇島市已經(jīng)著重開展基層社會治理共同體建設工作，且取得一定成效。但由于我國提出社會治理共同體的時間較短，作為首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的秦皇島市也只開展建設工作不到兩年，還有很多需要改進的地方。下面將如何進一步推進基層社會治理共同體構建提出一些建議。

（一）樹立共同體意識，增強價值認同

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會階層越發(fā)明顯，不同階層的利益主體有著不同的利益目標，如果不能提升社會全體成員的共同體意識，是很難協(xié)調(diào)好各方利益主體的關系。因此，需要先培養(yǎng)社會全體的共同體意識，讓社會全體成員意識到協(xié)同治理的重要性，從而形成共同的價值認同。在這個過程中，需要結(jié)合社會治理主體多元化特征尋求能夠?qū)⑺谐蓡T凝聚在一起的共同理念和價值觀念，這樣才能為共建共治提供助力。通過樹立共同體意識，能夠幫助各主體弱化自身利益強化集體利益，進而克服各種分歧和矛盾，就能實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。首先，政府需要克服官本位思想，認識到人民當家做主的重要性，不能將自身位置位于人民之前，深刻意識到以人民為中心的服務理念，并主動轉(zhuǎn)變政府職能，構建服務型政府，實現(xiàn)真正放權。其次，加強社會治理共同體宣傳工作，提高公眾的共同體意識，讓每個社會成員都意識到在享受社會美好生活的同時要承擔一定社會責任，積極主動為構建和諧社會貢獻力量，增強社會治理共同體意識。最后，提升公眾的社會自治能力，增強社會成員的政治素養(yǎng)和參與能力，引導社會成員主動參與社會治理中，充分發(fā)揮群眾的主體作用，為打造共建共治共享社會治理體系奠定基礎。

（二）應用信息化手段，營造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境

在信息時代，是否充分應用信息化手段將直接影響社會治理速度和質(zhì)量。將先進的大數(shù)據(jù)技術、云計算技術應用到社會治理領域中，能夠以一種全新的治理思維開展共建共享治理模式，化被動為主動，將風險扼殺在萌芽狀態(tài)。秦皇島市為了提升市域治理信息化水平，新增了12337 個視頻定位，并強化公共安全視頻監(jiān)控和開展重點社區(qū)智能建設，將人臉識別、智能門禁等設備納入社區(qū)建設中，建立140 多個智慧安防小區(qū)。另外，秦皇島市在各領域中積極運用大數(shù)據(jù)，有效提升決策科學性[3]。例如，秦皇島的“幸福開發(fā)區(qū)”工程運用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和水環(huán)境監(jiān)控，還可以借助大數(shù)據(jù)進行能源消耗、人員流動、經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，為跨部門智慧應用提供幫助。這樣的大數(shù)據(jù)意識改變了傳統(tǒng)的被動靜態(tài)治理模式，市政府可以通過官方網(wǎng)站、政務微博等網(wǎng)絡平臺及時了解群眾需求和社會治理效率，為更好開展社會治理共同體提供助力。在開展信息化大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，還要加強工作人員和公眾的大數(shù)據(jù)意識，豐富社會治理傳播模式。

（三）完善治理機制，提供制度保障

社會治理機制是實現(xiàn)社會治理共同體的重要紐帶，完善社會治理機制能夠為化解各主體矛盾提供法制保障，同時也能引導公眾切實參與到社會治理中。在健全治理機制時，秦皇島市政府需要找準自身位置，并賦予各方治理主體平等參與的權利，實現(xiàn)政府與社會公眾共同治理目標。例如，完善信息公開制度，保障公民的知情權，同時暢通意見反饋渠道，民眾可以通過多樣渠道表達意見。通過完善治理機制，能夠提升秦皇島市的社會治理共同體建設質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，準確把握和主動適應社會轉(zhuǎn)型變化是提升社會治理能力的重要方式。秦皇島市需要加強社會治理整體化建設，將各方力量整合起來，并夯實社會治理基礎，為推進新社會治理格局提供幫助，推動基層治理和服務有序開展。