加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

胡慧

（黃州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，湖北 黃岡 438000）

為加強(qiáng)全面深化財(cái)稅體制的改革，提高政府財(cái)政支出的效率，為社會(huì)提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，財(cái)政部門(mén)需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，方便指導(dǎo)各部門(mén)的項(xiàng)目工作推進(jìn)，監(jiān)督公共資金的使用效率。行政事業(yè)單位通過(guò)健全完善預(yù)算績(jī)效管理體系，落實(shí)預(yù)算工作相關(guān)事宜，提高社會(huì)監(jiān)督力度，降低預(yù)算管理的壓力，從而提高財(cái)政資金的使用效果，優(yōu)化單位剛性支出，提高政府部門(mén)的管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理基本概述

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，行政事業(yè)單位的剛性支出不斷增加，預(yù)算管理工作尤為重要，早期開(kāi)展財(cái)政支出預(yù)算管理的行政事業(yè)單位積累了豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展仍處于被動(dòng)調(diào)整期，容易放大預(yù)算管理存在的不足，影響預(yù)算管理工作的進(jìn)程。目前，外部審計(jì)監(jiān)控力度增強(qiáng)，要求行政事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高組織管理水平和社會(huì)服務(wù)效率。

有效的預(yù)算績(jī)效管理可以監(jiān)控預(yù)算資金的使用情況，優(yōu)化財(cái)政資源的合理配置，以結(jié)果為導(dǎo)向，提高社會(huì)服務(wù)水平，有助于推進(jìn)公共財(cái)政科的組織管理精細(xì)化、合理化發(fā)展，從而改變傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足，提升行政事業(yè)單位履職能力，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。為此行政事業(yè)單位工作人員需要落實(shí)預(yù)算管理工作進(jìn)程，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，保證預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作指標(biāo)可以順利完成。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理體制不科學(xué)，缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

制定預(yù)算績(jī)效管理可以有效管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支出，提高單位組織的工作配合度，優(yōu)化資源的科學(xué)配置。不過(guò)國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容模糊、具體工作的規(guī)定不夠詳細(xì)、可參考的針對(duì)性執(zhí)行措施較少，沒(méi)有明確的工作指標(biāo)難以把控預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)展，容易影響預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果。其中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理制度實(shí)施的重要內(nèi)容，缺乏科學(xué)穩(wěn)定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易降低行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，增加工作量，引發(fā)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)疑，影響預(yù)算績(jī)效管理工作的全面推行。

（二）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，工作執(zhí)行力度不足

在實(shí)際工作中，行政事業(yè)項(xiàng)目預(yù)算的安排，采用先項(xiàng)目后預(yù)算的工作方法進(jìn)行資金分配，從而挑選出績(jī)效好的項(xiàng)目，減少績(jī)效差的項(xiàng)目，提高資金使用效果，不過(guò)由于預(yù)算績(jī)效管理體制不科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)管理理念不到位，沒(méi)有引起員工的重視，容易導(dǎo)致預(yù)算失效。目前，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，管理工作停留傳統(tǒng)的人力資源管理上，而單位員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知出現(xiàn)偏差，片面理解為績(jī)效考核，難以有效參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性有待提高

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，需要依靠規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督與指導(dǎo)各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)程，目前單位的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由第三方機(jī)構(gòu)出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，其中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以財(cái)政審計(jì)支出為主，通過(guò)審計(jì)財(cái)政支出的合法合規(guī)性來(lái)判斷預(yù)算績(jī)效成果，容易忽視財(cái)政預(yù)算的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，難以全方位展示預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)越性，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告需要綜合考慮評(píng)價(jià)人員專(zhuān)業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、思考角度，導(dǎo)致報(bào)告水平質(zhì)量參差不齊。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）健全優(yōu)化管理體制，規(guī)范科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)流程

為有效提高單位預(yù)算績(jī)效管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立清晰的組織架構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，增強(qiáng)組織部門(mén)的溝通聯(lián)系，提高單位的管理能力和業(yè)務(wù)水平，健全預(yù)算績(jī)效管理體制，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理的工作流程與評(píng)價(jià)機(jī)制，單位各部門(mén)需要確立績(jī)效目標(biāo)，合理劃分績(jī)效工作任務(wù)，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，推動(dòng)各部門(mén)積極反映績(jī)效評(píng)價(jià)整改問(wèn)題，從而改進(jìn)資金預(yù)算安排。同時(shí)積極公開(kāi)績(jī)效信息，提高公眾監(jiān)督力度，增強(qiáng)資金使用效率，參考項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況，增加績(jī)效佳的好項(xiàng)目，淘汰績(jī)效不佳的差項(xiàng)目，從而提高財(cái)政服務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)政支出效益。

（二）提高績(jī)效管理思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念的宣傳

加強(qiáng)績(jī)效管理理念宣傳，員工需要明白預(yù)算績(jī)效管理的重要性，積極改變預(yù)算觀念，從而推進(jìn)全面深化財(cái)稅體制的改革，健全健康的預(yù)算績(jī)效管理體制，為此行政事業(yè)單位可以借助社會(huì)媒體、政府宣傳平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)宣傳，如組織預(yù)算績(jī)效理論研討班、業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練班、報(bào)紙雜志宣傳等方式，激發(fā)員工參與績(jī)效工作的積極性，提高公眾意識(shí)，方便公眾對(duì)政府預(yù)算績(jī)效工作的監(jiān)督，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效文化氛圍。

（三）重視全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位需要建立全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)設(shè)定可量化的操作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判斷財(cái)政支出的執(zhí)行效果，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資金審計(jì)、資金的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，通過(guò)選擇業(yè)務(wù)范圍廣的會(huì)計(jì)事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算績(jī)效報(bào)告的質(zhì)量，從而壓縮資金成本，優(yōu)化財(cái)政支出重心，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)層面，提高財(cái)政資金使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，預(yù)算管理理念仍需要提高，行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算績(jī)效管理制度，積極開(kāi)展相關(guān)的理論培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)研討，提高財(cái)政支出的使用效率，選擇績(jī)效高的好項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，提高社會(huì)監(jiān)督力度，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，深化預(yù)算管理的深廣度，縮短預(yù)算績(jī)效管理預(yù)期與實(shí)際的差距，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極引進(jìn)第三方資源，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制。