國有企業(yè)打造黨員干部八小時外監(jiān)督機制 實現(xiàn)良好風險管控的思考及舉措

嚴彬

（湛江供電局，廣東 湛江 524000）

一、研究背景

當前，社會處于轉(zhuǎn)型的攻堅期和深水區(qū)，利益格局復(fù)雜。國有企業(yè)黨員干部“八小時外”活動如何監(jiān)督，是個老話題，也是個難題。在全面從嚴治黨的新形勢下，監(jiān)督工作需要拓展到黨員干部“八小時外”活動。但在國有企業(yè)，個別干部員工存在一定的片面認識，認為“八小時外”屬于私人時間，黨組織無權(quán)干涉；有的黨員干部思想覺悟不夠高，認為“八小時外”出不了大問題，小節(jié)小事無關(guān)緊要；有的黨員干部甚至是紀檢監(jiān)督干部，認為“八小時外”監(jiān)督缺乏必要的手段和技術(shù)，難以實現(xiàn)。

黨紀嚴于國法?！鞍诵r外”不是黨員干部想做什么就可以做什么，法律允許普通公民做的事情，但紀律不允許的，黨員干部就不可以做。特別是在當前反腐倡廉新形勢下，更要求黨員干部把紀律和規(guī)矩挺在前面，必須全面貫徹落實黨的各項紀律和規(guī)矩，要不分地點、不分時間讓黨的紀律在“八小時外”嚴起來。

從筆者所在單位的情況分析，黨支部對黨員員工遵規(guī)守紀、廉潔從業(yè)、個人作風等情況教育監(jiān)督不夠，特別是對黨員群眾“八小時外”的酒駕醉駕、黃賭毒、社會糾紛等涉法問題抓早抓小力度不足。比如，基層多發(fā)違規(guī)違紀涉法問題，近三年每年都有員工發(fā)生涉法事件，員工因強迫交易、破壞海底光纜、尋釁滋事等問題被公檢法機關(guān)處理。

對此，筆者結(jié)合所在單位實際情況，以八小時外逐級聯(lián)系關(guān)懷黨員機制為載體，探索開展員工“八小時外”監(jiān)督工作。

二、工作舉措

（一）層層壓實責任，強化監(jiān)督手段的有效性

就筆者所在單位，各級專職紀檢監(jiān)督干部合計34 人，卻要負責5642名員工的監(jiān)督工作，紀檢監(jiān)督機構(gòu)不可能獨自完成全體員工“八小時外”活動的監(jiān)督工作。應(yīng)當強化運用再監(jiān)督職能，充分發(fā)揮各部門、單位的監(jiān)督作用。通過壓力傳遞，一層抓實一層。

1.領(lǐng)導班子層面

領(lǐng)導班子要經(jīng)常性將“八小時外”活動的監(jiān)督當作常態(tài)化的工作來抓，要積極在各種場合宣貫“八小時外”活動的重要性和敏感性，引起全體干部員工的重視。以片區(qū)分管的形式，將部門、供電所的“八小時外”監(jiān)督落分別實到相應(yīng)領(lǐng)導管理，強化分管領(lǐng)導與部門、供電所的溝通聯(lián)系，掌握分管片區(qū)的員工動態(tài)，落實“八小時外”活動監(jiān)督的責任。只有通過責任的層層落實，“八小時外”活動監(jiān)督才能有落腳點，避免落入紀委監(jiān)督的空洞想法中去。

2.中層干部層面

中層干部起著監(jiān)督的承上啟下作用，部門專責、班組員工的活動，最熟悉的人莫過于其直線經(jīng)理。要充分發(fā)揮部門主任和供電所長的作用。讓各直線經(jīng)理要充分發(fā)揮“工作引領(lǐng)者”、“生活知心人”的作用，既要關(guān)心員工工作，又要關(guān)心其生活，讓員工與直線經(jīng)理之間建立起充分的信任關(guān)系，在員工中形成有困難找直接上司的氛圍。供電所長要面向班長及班員持續(xù)強調(diào)“一崗雙責”“一案雙查”等有關(guān)規(guī)定，將供電所全部員工的大范圍監(jiān)督壓實到每個班長10 個人左右的監(jiān)督，使每個被監(jiān)督對象都有相應(yīng)的監(jiān)督者。

3.普通班長層面

各業(yè)務(wù)線的班長要充分融入班組員工群體，從關(guān)心員工的角度出發(fā)，積極宣貫“八小時外”活動監(jiān)督的防微杜漸作用，鼓勵班組員工既要正面地向自己反映生活上的問題，力所能及地幫助他們想辦法、出實招、除困難，還要側(cè)面委婉地了解他們的生活動態(tài)。

（二）留意社會動態(tài)，突出監(jiān)督事項的針對性

每個地區(qū)、每個單位，其風土人情不盡相同，其人群“八小時外”活動表現(xiàn)出來的形式也有差異性。筆者所在單位管轄二級黨委13 個、黨總支部3 個、黨支部210 個，管理黨員員工分布范圍極廣，這給紀檢監(jiān)督機構(gòu)實施“八小時外”活動監(jiān)督帶來了更大的挑戰(zhàn)，讓“八小時外”活動監(jiān)督更難以具備針對性。對此，一是要結(jié)合本單位黨員員工歷年存在問題，對員工政治思想意識形態(tài)開展專項排查和調(diào)處工作，將員工信貸、住房清理等產(chǎn)生的矛盾糾紛、賭博等不良嗜好、員工內(nèi)部矛盾等問題作為專項排查目標，要求各直線經(jīng)理通過微信朋友圈、微信群、QQ 群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段監(jiān)控員工生活動態(tài)。二是暢通紀委的監(jiān)督渠道，向各部門、各供電所公布紀委監(jiān)督電話及監(jiān)督郵箱，鼓勵員工主動暴露“八小時外”活動的情況。著重關(guān)注營銷領(lǐng)域的“吃拿卡要”、“三指定”、接受客戶宴請等情況；基建工程領(lǐng)域的施工隊伍與管理者的私下往來情況；其他領(lǐng)域上下級宴請，憑交情定工作業(yè)績的情況等。三是要積極運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”談話，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)上苗頭性、傾向性的問題，鼓勵員工主動暴露，通過“四種形態(tài)”將問題及早及小處理。四是善于從其他專業(yè)領(lǐng)域的不良情況通報中發(fā)掘深層次問題，如營銷差錯通報、勞動紀律通報等；善于從其他業(yè)務(wù)的工作中掌握員工的思想動態(tài)，如黨建實施心理輔導過程中所掌握的員工狀況。針對容易滋生問題的事項制定“八小時外”活動承諾保證書，讓全員簽字確認，既要對自己的承諾健康生活，也要對單位保證不違法違紀。

（三）強化輿論導向，注重監(jiān)督過程的警示性

監(jiān)督實施的過程就是紀律的宣貫過程，要在長期的“八小時外”活動監(jiān)督中形成人人都對黨紀國法有所敬畏的氛圍，要打破基層員工“無知無畏”的心理，確實要讓其樹立“若要人不知除非己莫為”的心態(tài)。對于一些隱蔽行為暴露出來的問題，要廣泛的在不同的場合不同的人群中去宣講，當作反面教材去警示教育。

繼續(xù)強化在業(yè)務(wù)工作會議中談黨建黨廉的要求，提升員工的政治站位和政治覺悟。在業(yè)務(wù)工作考核中也要檢查會議中涉及黨建黨廉的記錄部分，讓廉潔教育無死角地融入業(yè)務(wù)工作，使各業(yè)務(wù)線條的員工都能知底線、守底線、敬底線。各業(yè)務(wù)領(lǐng)導干部要切實多走基層，讓監(jiān)督工作更接地氣，結(jié)合“走轉(zhuǎn)談”工作，深入供電所集中員工學習方面的案例。將身邊人、身邊事拍成記錄視頻，以直觀的方式向基層員工展示違規(guī)違紀的后果，讓其切身體會身邊人的慘痛教訓，并從中汲取經(jīng)驗，避免類似情況的發(fā)生。用好黨內(nèi)批評與自我批評的武器，鼓勵經(jīng)常性的“扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗”，打好“預(yù)防針”，讓一些苗頭性、傾向性的問題得到曝光并及時糾正。

（四）實施考核聯(lián)動，探索監(jiān)督結(jié)果的運用性

“八小時外”活動的監(jiān)督，其是否有效閉環(huán)，歸根到底要思考其監(jiān)督結(jié)果如何運用。部門之間要形成聯(lián)動的氛圍，形成部門聯(lián)動的機制，各部門要主動向紀檢監(jiān)督機構(gòu)反映“八小時外”活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。局紀委辦公室要承擔“八小時外”活動監(jiān)督的匯總通報職能，將“八小時外”活動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題形成臺賬，并跟蹤落實整改。對于積極整改人員要運用監(jiān)督執(zhí)紀的后評價機制及時予以消除影響，對于拒不整改或變本加厲的人員，要嚴格、嚴肅處理。

對于監(jiān)督結(jié)果存在不良表現(xiàn)的人員，從以下幾個方面對監(jiān)督結(jié)果加以運用：

首先，選人用人是旗幟。對于“八小時外”活動出現(xiàn)問題拒不改正的員工，應(yīng)當限制其進入干部隊伍。還要積極探索建立干部“能上能下”的機制，紀委將監(jiān)督結(jié)果與人事部門互通有無，在征求紀委意見環(huán)節(jié)，列明其“八小時外”活動的情況，并給出明確的是否同意任用的意見。

其次，績效考核是導向。績效考核實施一票否決制，避免“兩面人”在單位中“吃香”，對于“八小時外”活動出現(xiàn)問題拒不改正的員工，在績效考核方案中應(yīng)當明確其不能評為“優(yōu)秀”等級，出現(xiàn)嚴重問題的不能評為“稱職”及以上等級。

再次，評先評優(yōu)是激勵。各個業(yè)務(wù)線條都開展各類先進的評比，可探索建立“征求紀委意見”的機制，取消“八小時外”活動出現(xiàn)問題的員工當年評先評優(yōu)資格。

最后，員工懲處是底線。針對“八小時外”活動的行為，要與黨的紀律處分條例和本單位員工懲處實施細則正面掛鉤，運用懲處手段震懾“八小時外”活動違規(guī)違紀的現(xiàn)象發(fā)生。切實將監(jiān)督結(jié)果與被監(jiān)督對象的切身利益相關(guān)，讓員工對黨紀國法、企業(yè)規(guī)章心存敬畏。

黨中央領(lǐng)導強調(diào)，“保持健康的工作方式和生活方式，少出去應(yīng)酬，多回家吃飯”，對“八小時外”提出了明確要求。生活作風好壞，是與工作作風成正比的，更是檢驗道德的一張試紙。實施“八小時外”活動的監(jiān)督，也是踐行“六大紀律”的工作延伸。做好“八小時外”活動的監(jiān)督，關(guān)鍵是要發(fā)動廣大干部員工，暢通監(jiān)督渠道，既要有大范圍面上的監(jiān)督，也要有關(guān)鍵性點上的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督的方式方法。在“八小時外”活動監(jiān)督的實施過程中，達到“由單位監(jiān)督、專門監(jiān)督轉(zhuǎn)化為員工的自我約束”的目標。