飲用水水源地污染防治問題的研究

車賽男

（普洱市環(huán)境科學研究所，云南 普洱 665000）

1 飲用水水源地的基本情況概述

在我國范圍內，能夠被用作人們飲用水水源地的多是河流、湖泊、水庫、地下水等自然或人造水體，其中北方地區(qū)的飲用水多取自地下水或水庫，而南方地區(qū)多取自河流、湖泊，這與我國雨帶南移現(xiàn)象關系密切。由于近數十年的雨帶南移現(xiàn)象，我國南方地區(qū)居民獲取水資源更加方便，而北方地區(qū)的地表水資源每年有大量的時間處于低水位或枯竭、斷流狀態(tài)，因此，地下水和水庫中的水資源更多被用作飲用水水源。對于南北方兩種不同水源地進行分析可知，在不同水源地中造成污染的污染物也有所不同，需要的污染防治措施自然不同，因此，針對水源地的污染防治工作需要遵循因地制宜的原則。

2 我國飲用水水源地中常見的污染問題

2.1 城市、鄉(xiāng)村生活污水的污染

威脅我國飲用水水源地的重要源頭是來自城市、鄉(xiāng)村的生活污水，這種來自于水源地周邊的污水很難完全通過污水收集管道系統(tǒng)進行集中處理，尤其是來自農村的生活污水。除了市民、村民的生活污水外，還有來自于雨水沖刷帶來的地表徑流污染。雨水沖刷給水源地帶來的污染物多是生活垃圾、建筑垃圾、粉塵等，這種地表徑流很難被收集和處理，匯入水源地必然會影響水源地水質。

2.2 工業(yè)生產廢水的污染

近年來，工業(yè)領域的飛速發(fā)展推動了我國經濟的不斷提高，也為我國的環(huán)境帶來了嚴重的污染。目前，我國正在不斷推動生產技術的研發(fā)和更新，以改變傳統(tǒng)粗放的工業(yè)生產模式，替換國內高污染、高能耗的企業(yè)工廠[1]，減少其對周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境造成的威脅。

2.3 農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖廢水的污染

我國作為一個農業(yè)生產大國，全國各地都在從事農業(yè)生產活動。農戶想要保證農作物的質量和產量，避免因病蟲害而減產，往往離不開農藥和化肥的使用；同理，養(yǎng)殖戶為了防治養(yǎng)殖動物的常見疾病、傳染病、寄生蟲病，產出保質保量的養(yǎng)殖產品，不可避免使用一定量的抗生素、獸藥、消毒藥劑[2]。農業(yè)種植和養(yǎng)殖生產中使用的這些藥物會隨著生產廢水、雨水進入周邊水體，造成一定程度的污染和威脅。

2.4 來自上游的水資源不達標

水源地的水質和污染情況會受到上游水資源的影響。當上游匯集的水資源質量不達標時，即使當地做好生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)種植養(yǎng)殖污水的處理，也很難保證水源地的水體不受污染。

2.5 水源地的管理問題

飲用水水源地的管理工作會涉及到法律法規(guī)、監(jiān)測系統(tǒng)、保護區(qū)劃分、風險管理和應急反應等多方面的問題，任何一方面的管理工作沒有做好，都會引發(fā)水源地出現(xiàn)質量問題。

2.5.1 法律法規(guī)不完善問題

法律法規(guī)是社會運行的底線和基礎，若缺乏完善的法律法規(guī)，會出現(xiàn)責任主體劃分不明確，管理權力和措施無法落實等現(xiàn)象，嚴重影響飲用水水源地保護工作的開展，不利于水源地的污染防治。在實際管理過程中，飲用水水源地的管理還牽涉到多個政府部門的協(xié)同工作，其中環(huán)保部門是主體，水務機構、國土部門、衛(wèi)生防疫部門甚至城建規(guī)劃部門都需要承擔相應的管理責任。

2.5.2 水環(huán)境監(jiān)測能力問題

根據目前我國的環(huán)監(jiān)體系建設可知，只有市級、省級、國家級的環(huán)境監(jiān)測部門能夠建立水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，而且有能力去維護其運行，能夠獨立監(jiān)測水環(huán)境的變化，而市級以下的縣鄉(xiāng)級別環(huán)境監(jiān)測部門往往缺乏獨立建設、運行、維護水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力。因此，縣鄉(xiāng)級別環(huán)境監(jiān)測部門對水源地水質的敏感度是比較有限的，對于突發(fā)的水污染情況沒有辦法及時反應、及時處理，這是導致縣鄉(xiāng)級水源地污染的重要原因[3]。

2.5.3 風險防范意識和應急反應能力有待加強

無論是地表水系還是地下水系，飲用水水源地都是十分容易受到污染和影響的。因此，為了更好的應對水污染問題，各省市地區(qū)的環(huán)境部門都需要建立相應的風險防范制度和應急制度。然而，在實際運行過程中很多城市、鄉(xiāng)村對水源地的污染風險防范意識還不高，制定的應急反應制度還不足以應對可能出現(xiàn)的污染問題，會導致污染現(xiàn)象出現(xiàn)時不能及時進行處理。

3 飲用水水源地保護基本原則

全面覆蓋，全程監(jiān)管；空間管控，分區(qū)施策；強化責任，多方聯(lián)動。

4 飲用水水源地污染防治具體對策

4.1 加強水源地的監(jiān)督和管理

各地生態(tài)環(huán)境部門要積極建立健全的水源地保護的法律法規(guī)和制度，建立相應的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法體系，盡可能提高水源地的監(jiān)督和管理工作質量，做到對水污染問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低水源地出現(xiàn)大范圍、嚴重污染的可能性，提高應對污染風險的應急反應能力。除此外，水源地周邊地區(qū)的環(huán)境部門還要聯(lián)合其他部門、機構，做好責任和權利劃分，形成部門之間的管理聯(lián)動，為保護飲用水水源地做出更優(yōu)秀的貢獻，保護好關系到群眾健康、安全的水源地。

4.2 加強對污染源的治理工作

各地生態(tài)環(huán)境部門要做好治理污染源的管理工作，減少污染源對飲用水水源地的影響。比如：生態(tài)環(huán)境部門要與農業(yè)部門聯(lián)合，推動綠色種植、養(yǎng)殖技術的推廣和使用，鼓勵農民在生產過程中使用適量的化肥，使用低毒、低害的農藥，禁止使用具有持久性毒性的農藥，盡量采用農業(yè)、物理、生物等對環(huán)境友好程度高的病蟲害防治方法，減少農業(yè)種植養(yǎng)殖過程中產出的廢水量和污染物濃度[4]；與住建部門聯(lián)動，做好污染源頭污廢水就地處理系統(tǒng)的鋪設工作，最大程度上收集點源污染物，降低污染物直接排放或不達標排放入水源地的可能性，從源頭上減少污染源的數量和影響程度；與工商管理部門聯(lián)動，做好對污染源頭工廠的管制工作，對不達標排污的工廠企業(yè)采取一些經濟上的處罰措施。劃分水源地上游1 000 m，下游100 m范圍為保護區(qū)，組織周邊生活的居民、養(yǎng)殖場、企業(yè)進行搬遷，降低生活污水、生活垃圾、家庭養(yǎng)殖廢水、生產廢水對水源地的影響。如沒有條件進行居民整體搬遷，可以考慮集中周邊居民生活污水，建立規(guī)模適當的就地污水處理站，處理后達標的生活廢水排放至飲用水水源取水口下游500 m處，盡可能降低居民生活污水對水源地的影響。同理，養(yǎng)殖場、生產企業(yè)的排污口也應當建設在水源地下游500 m以外的地方。當地政府需要對水源地上游橋梁進行加固，并限定過橋車輛噸位，降低因橋梁出現(xiàn)安全問題導致運輸車輛及貨物入水的可能性；禁止載有有毒、有害、危險品的車輛從橋上通過，降低有毒有害危險品進入水源地的可能性，提高對水源地的保護。

4.3 加強水源地周邊的生態(tài)環(huán)境建設

自然濕地、樹林、草地等覆蓋植被的區(qū)域都具有一定的污染物截留、自凈能力，能夠有效提高水源地的污染抵抗能力和恢復能力。因此，水源地周邊生態(tài)環(huán)境部門要加強水源地生態(tài)環(huán)境建設，對水源地保護區(qū)進行劃分，設置隔離、警示設施，提高對水源地的保護建設程度，積極推動退耕還林、還草工程，在水源地周邊建設自然濕地，用自然濕地代替?zhèn)鹘y(tǒng)的護堤，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)保護作用。

4.4 建立健全應急預警機制

飲用水水源地保護主要以事前預防為主，將水源地保護工作做到前面?？h鄉(xiāng)級生態(tài)環(huán)境部門通過設置水質監(jiān)測設施、站點等方式監(jiān)督水源地的水質變化，并劃分水質變化危害程度級別，設置相應的應急預案。村委會應設立水源地保護區(qū)巡查隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)可能威脅飲用水水源地的現(xiàn)象或隱患，需及時進行上報，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府相關部門進行處理，并及時啟動應急預案對威脅水源地水質的現(xiàn)象或隱患進行控制，積極配合上級政府部門的處理工作。

5 結論

近年來，我國一直致力于治理水污染問題，希望可以讓生活在城市、鄉(xiāng)村的群眾都有安全的飲用水。然而工業(yè)生產、生活垃圾、農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖是造成水資源污染的重要污染源頭，這些領域的發(fā)展加重了水資源的污染情況，也向水污染治理工作提出更高的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國對于飲用水水源地污染的防治工作做得還不到位，還有很大的提升空間。