提高文化館站服務(wù)效能 提升公共文化服務(wù)水平

烏蘭

（內(nèi)蒙古呼和浩特市文化館，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

黨的十九屆五中全會首次明確建成文化強國的具體時間表，提出到2035年建成文化強國，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，站在推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的高度，著眼滿足人民日益增長的精神文化生活需要，明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”，這給我們基層文化館站的發(fā)展指明了方向。自國家實行文化館站免費開放以來，基層文化館站的基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善，對文化館站的補貼使得文化館站有了基本的資金保障，文化館站的公共文化服務(wù)項目更加豐富多樣，群眾文化活動得到了廣泛開展。但文化館站效能發(fā)揮不充分，仍然是制約基層公共文化服務(wù)發(fā)展的一個突出問題。衡量公共文化服務(wù)的能力和效益有一個國際通行指標(biāo)，叫“目標(biāo)人群覆蓋率”，指的是圖書館、文化館等公共文化設(shè)施有效利用人群有多少。內(nèi)蒙古作為邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“目標(biāo)人群覆蓋率”與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也有巨大差距，尤其是基層文化館、文化站，這方面的差距更大，其表現(xiàn)主要有以下幾方面：

文化服務(wù)覆蓋面不夠。一些文化場館工作被動，滿足于群眾自發(fā)的參與，不能主動拓展服務(wù)，不能主動拓展服務(wù)半徑。如有的文化館的陣地活動主要是給附近的一些業(yè)余文藝社團(tuán)免費提供場地，或舉辦一些常規(guī)性的音樂、舞蹈培訓(xùn)班，深入社區(qū)主動開展活動、進(jìn)行輔導(dǎo)比較少。

場館設(shè)施閑置。這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站表現(xiàn)尤其突出。近年來國家對文化站的硬件建設(shè)有較大的投入，國家對文化站的補貼為5萬元，但許多文化站形同虛設(shè)，成為空殼站，只是在上級檢查時擺擺樣子。如有的文化站站長說，他們的主要工作就是應(yīng)付上級檢查。許多文化站設(shè)在政府大院里，成了機關(guān)干部的健身房，群眾不愿去。農(nóng)家書屋的書許多文化站沒有登記造冊，沒有借閱制度，沒有專人服務(wù)，經(jīng)常是一把鎖。即使有借閱制度的，借閱率也非常低。

場館邊緣化問題嚴(yán)重。過去我們的文化場館多建設(shè)在城市人口集中的地段，但在近年來的城市改造中，大多被遷到遠(yuǎn)離中心區(qū)的人口稀少的新區(qū)，給群眾參與文化活動帶來不便。

服務(wù)內(nèi)容缺乏吸引力和針對性。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高，群眾對文化館站公共文化服務(wù)的要求不斷提高。而我們的一些公共文化服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容陳舊單調(diào)，活動項目少，服務(wù)方式落后，導(dǎo)致一些文化館站門可羅雀。

設(shè)施流失嚴(yán)重。近年來國家對基層投入的文化設(shè)施不少，但因一些文化場館特別是文化站、村文化室無專人管理或人員流動太頻繁，導(dǎo)致嚴(yán)重的流失。

文化資源配置不均衡。因為基本是按行政區(qū)來分配文化資源，所以導(dǎo)致資源配置不夠科學(xué)合理。如文化站建設(shè)的16萬元，千人左右的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)是這樣，一些幾萬人的大的城鎮(zhèn)也是這樣，反差強烈。

公共文化服務(wù)效能不足的原因，有以下幾方面：

缺乏公共文化服務(wù)的長效機制?，F(xiàn)在的體制下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏剛性制度的制約，往往由領(lǐng)導(dǎo)的重視程度所決定。本屆領(lǐng)導(dǎo)比較重視文化，文化的日子就好過些，換了新一屆領(lǐng)導(dǎo)，對文化建設(shè)不夠重視，就會人亡政息，導(dǎo)致文化建設(shè)的巨大滑坡。

缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。目前，大部分文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，街道文化中心只落實了人頭經(jīng)費，運行經(jīng)費未納入財政預(yù)算，運行經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。國家免費開放的補貼，許多地方不能全額發(fā)放到位，到位后又不掌握在文化館站手里，許多地方文化館財權(quán)在文化局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，并不能保證用在公共文化服務(wù)上。文化場館爭取經(jīng)費需要“跑關(guān)系”。沒有把文化經(jīng)費納入制度化、常態(tài)化管理軌道。

產(chǎn)權(quán)歸屬不明。這一點尤以文化站最為突出。建設(shè)綜合文化站時，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)因投資大、上級補貼不能全額到位，采取租用的辦法，把村級集體土地和閑置房舍作為綜合文化站建設(shè)項目用房，最終很容易文化站造成臨時過渡，嚴(yán)重影響公共文化場所正常的開放。

人員編制落實不力。再以文化站為例，許多地方文化站沒有專職人員管理，所謂的文化站長身兼多職，如兼任婦聯(lián)主任、黨辦主任，不能把主要精力用在文化站上。而且這些人員不熟悉文化工作，流動性大，實際上是有名無實。

缺乏獨立性。一些公益性公共文化服務(wù)場館行政化嚴(yán)重，不能獨立開展工作，只是配合政府的中心工作開展一些活動，承載著書寫政府政績的作用，而不能充分發(fā)揮其服務(wù)群眾的職能。

文化設(shè)施簡陋。目前基層的文化館站普遍存在重建設(shè)輕管理、設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、總量不足的問題。文化館的科技含量極低，數(shù)字文化館建設(shè)滯后，綜合文化站文化設(shè)備更新和添置更是無從談起，一些淘汰的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音響設(shè)備根本不能滿足群眾的需要。

人員素質(zhì)差。一是缺乏資格準(zhǔn)入制度，許多文化事業(yè)單位缺乏進(jìn)人機制，使大量的非專業(yè)人員進(jìn)入了文化隊伍，而急需的專業(yè)技術(shù)人才卻招收不了，隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。人才引進(jìn)的計劃性不夠，引進(jìn)數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足文化工作發(fā)展的需要。二是文化人才評價考核缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，忽略層次區(qū)別和職位差異，工作能力和工作業(yè)績難以充分體現(xiàn)。三是文化人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。四是人才管理的科學(xué)性、有效性不足，管理模式粗放式，簡單化，停留在事務(wù)層面。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵機制難以建立，激勵空間和作用有限，影響了文化人才隊伍建設(shè)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因為公共文化機構(gòu)長期以來處于弱勢地位，社會地位低下，收入低下，不能吸引高素質(zhì)文化人才，而成為一些領(lǐng)導(dǎo)安排三親六友的“養(yǎng)老”單位。種種原因?qū)е赂咚刭|(zhì)人才極度缺乏，原有的人才流失嚴(yán)重，而且真正有才能的人因沒關(guān)系進(jìn)不來。文化服務(wù)的主體是人，低素質(zhì)人員只能提供低水平服務(wù)，低水平服務(wù)讓群眾遠(yuǎn)離。

缺乏有效的激勵機制和考核機制。提高服務(wù)效能必須有源動力，而這種動力要靠有效的激勵機制和考核機制來保證。現(xiàn)在基層文化館站吃大鍋飯的現(xiàn)象嚴(yán)重，干與不干一個樣，干好干壞一個樣。我們的服務(wù)對象對我們服務(wù)的好與壞，并沒有一個監(jiān)督的平臺，靠的是工作人員的自覺性，而這種自覺性是很難保證的。

那么，如何提高基層文化館站公共文化服務(wù)效能呢？

確定以群眾為中心的服務(wù)導(dǎo)向。要看到，一些地方和公益性文化單位還在以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的觀點對待公共文化服務(wù)設(shè)施，與經(jīng)費短缺相比，內(nèi)部機制僵化問題同樣突出，管理行政化現(xiàn)象比較普遍，缺乏內(nèi)在動力和活力，干好干壞一個樣，服務(wù)群眾的積極性不高。結(jié)果，有的公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容老化，針對性不強，不能滿足群眾變化發(fā)展了的精神文化生活需求；有的公共文化設(shè)施成為少數(shù)人自娛自樂的場所，廣大基層群眾不感興趣、無法參與。必須以新的視角、新的機制，科學(xué)調(diào)整、界定公共文化服務(wù)設(shè)施的定位和職能，進(jìn)一步明確服務(wù)規(guī)范和考評標(biāo)準(zhǔn)，切實把它們變成群眾文化活動的服務(wù)中心和指導(dǎo)中心。

要賦予文化事業(yè)單位應(yīng)有的自主管理權(quán)限，建立和完善現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士和基層群眾參與對文化館站的監(jiān)管，探索文化館總分館制的實施。

不斷提高財政資金使用效益。目前文化建設(shè)特別是基層公共文化服務(wù)方面還存在較大的資金缺口，投入方式也比較單一。必須在加大財政投入力度的同時，探索形成穩(wěn)定高效的經(jīng)費保障機制，確保公共文化設(shè)施日常經(jīng)費來源；探索形成科學(xué)合理的投入績效評價機制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補助數(shù)額，確保有錢能辦事、有人愿干事，使基層文化陣地正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

推動文化設(shè)施的共建共享。在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，一些地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共文化資源地方化、部門化、行政化，資金和項目分散投入、分割使用，“散、小、弱、無”，有的布局不合理，有的配置標(biāo)準(zhǔn)低，有的處于閑置狀態(tài)，公共文化設(shè)施沒有得到充分整合和有效利用。必須著力優(yōu)化公共資源配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)，積極探索基層文化設(shè)施建設(shè)新路子、運行新機制，擴展功能、共建共享，推動形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動等于一體的文化中心，提高公共文化設(shè)施整體使用效益。

加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。把好人員進(jìn)出口關(guān)，建立科學(xué)合理的公共文化單位人事管理制度。特別是對第一把手的任用，一定要把那些熱愛文化事業(yè)，有奉獻(xiàn)精神，有文化專長，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜朔诺筋I(lǐng)導(dǎo)崗位。培育“德藝雙馨”的領(lǐng)軍人物。優(yōu)化人才評價機制，真正形成“重能力，重實績”的用人評價標(biāo)準(zhǔn)，把“想做事、能做事、做成事”的人才推上群眾文化工作的第一線。加大對群眾文藝創(chuàng)作、表演等特殊拔尖人才以及各門類優(yōu)秀人才及其勞動成果的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步調(diào)動他們創(chuàng)新文化工作、創(chuàng)作文藝精品的積極性。進(jìn)一步增強激勵措施，培育業(yè)余文藝隊伍，壯大文化志愿者隊伍。