加強和改進黨對農村基層工作的全面領導

文_楊原田

習近平總書記指出，“要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證”。面對脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的新形勢，全面推進鄉(xiāng)村振興成為新時代“三農”工作的重心，是實現中華民族偉大復興的重大任務。當前，農村基層黨建工作的主題，就是以黨建引領鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨組織在農村工作中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

一、發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的政治優(yōu)勢

辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領導者和執(zhí)行者，其領導能力高低直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實施。發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢，把基層黨組織建設成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘，能夠充分激發(fā)黨在農村工作中的活力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

積極發(fā)揮黨組織的政治引領作用?；鶎狱h組織要針對城鎮(zhèn)化不斷推進、農村組織形式越來越多樣化的現狀，不斷強化政治上的方向引領、觀念引領、政策引領、作風引領，團結帶領廣大農村群眾堅決貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定，推動黨的各項路線方針政策在農村落地落實。

充分組織發(fā)動群眾?；鶎狱h組織要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務群眾、做好群眾工作作為主要任務，更好地引導和發(fā)動廣大農民強化組織意識、主人翁意識，主動參與鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

堅持集中力量辦大事?；鶎狱h組織要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的問題，進一步整合農村地區(qū)的土地、資金和技術等要素，動員各類人才參與社會發(fā)展、經濟建設等鄉(xiāng)村建設事業(yè)，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，凝聚起實現鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

二、厘清抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

習近平總書記指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量”。具體來講，在抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興過程中須處理好“四對關系”。

“城”與“鄉(xiāng)”的關系。黨的十八大以來，黨中央下決心調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，采取一系列措施推動“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”。但在工作實踐中發(fā)現，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展和高收入的吸引，大量的青壯年勞動力離開農村到城市務工，鄉(xiāng)村人才匱乏、景象凋敝，空心村、留守婦女兒童等問題十分普遍。當前，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，基本公共服務體系亟待健全，城鄉(xiāng)要素自由流動存在各種“梗阻”，公共資源配置不均，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對此，如何走好城鄉(xiāng)融合和包容性發(fā)展之路，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展和農民收入持續(xù)增長等體制機制，已經成為全面推進鄉(xiāng)村振興的“必答題”。

“大”與“小”的關系。新中國成立后特別是改革開放40多年來，我國經濟總量已穩(wěn)居世界第二位，國內生產總值突破100萬億元，人均國內生產總值突破1萬美元。但從城鄉(xiāng)收入看，截至2020年底，全國農民年人均可支配收入17131元，較城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入少26703元，城鄉(xiāng)居民收入比達2.56∶1。近些年，城鄉(xiāng)收入比雖有縮小，但絕對水平仍然較高。鄉(xiāng)村振興是“大”的振興，涉及社會方方面面，包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興；鄉(xiāng)村振興又是“小”的振興，沒有一家一戶的振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興，在鄉(xiāng)村振興路上，一個都不能少。如何避開西方現代化的老路，成功跨越“中等收入陷阱”，走出一條相對平衡和充分發(fā)展的新路，應該引起高度重視和關注。

“遠”與“近”的關系。全面推進鄉(xiāng)村振興是一次鄉(xiāng)村生產關系和社會結構的深刻變革，勢必會引發(fā)鄉(xiāng)村各種關系的調整和利益變化。如何把握好長期目標和短期目標的關系，先干什么，后干什么，都需要拿出足夠的歷史耐心和具體的落實措施。同時，推進過程中伴隨著一系列社會關系的調整，有城鄉(xiāng)關系、工農關系的調整，也有鄉(xiāng)村內部社會關系的調整，如何處理好盡力而為和量力而行的關系，是各地全面推進鄉(xiāng)村振興必須研究和解決的難題。

“守”與“創(chuàng)”的關系。習近平總書記強調，“農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤”。鄉(xiāng)村振興是一個堅守底線和創(chuàng)新發(fā)展并存的過程，在具體實踐中，既要保持行之有效的制度連續(xù)性，又要勇于創(chuàng)新，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制因素；既要繼承和發(fā)揚中華農業(yè)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，又要靠深化改革解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題。如何在守住底線的基礎上，發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結基層的實踐創(chuàng)造，為頂層設計提供基層經驗，值得深入研究思考。

三、進一步加強和完善黨對農村基層工作的領導

當前，我國脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的新階段。只有堅持黨的領導，加強黨的基層組織建設，不斷提高黨在農村工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，才能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，真正實現農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的美好愿景。

一是完善黨對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導機制。壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，發(fā)揮好各級鄉(xiāng)村振興局的牽頭抓總作用，健全“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調、部門各負其責”的工作機制。堅持“書記抓、抓書記”，抓實縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，拓寬村黨支部書記晉升渠道和發(fā)展空間。健全完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。抓好駐村“第一書記”和各類工作隊選派服務保障工作，切實解決好“有人辦事”問題。加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

二是健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。一方面，加強黨的農村基層組織對各類組織的統(tǒng)一領導，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制，形成以黨組織為領導核心的多元共治格局。另一方面，積極推動基層黨組織有效融入鄉(xiāng)村治理格局，通過創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村德治水平，使黨的農村基層組織主動引領和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，實現黨的領導與鄉(xiāng)村治理的有機統(tǒng)一。其次，構建科學有效、運轉順暢的基層治理工作機制。創(chuàng)新黨組織領導的村民自治機制，選優(yōu)配強村民代表、村民議事會、村民監(jiān)事會等群眾組織，暢通民意訴求表達渠道，提高村規(guī)民約的針對性和實用性，保障和實現村民自治。樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，加強農村法律服務供給，補齊鄉(xiāng)村治理法治短板。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，深化移風易俗工作，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升德治鄉(xiāng)村建設水平。再次，激活基層治理“神經末梢”。著眼群眾需求和基層治理需要，整合基層黨組織資源，建好用好鎮(zhèn)村黨群服務中心，解決基層治理陣地問題。培育基層治理骨干，探索村干部隊伍專職化管理辦法，用好“第一書記”、志愿者、后備干部力量，全面激發(fā)基層治理隊伍活力。

三是增強公共服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。以農民需求為導向，因地制宜、分類有序推進村莊規(guī)劃建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，留住美麗“鄉(xiāng)愁”。優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公務服務設施等布局，讓廣大鄉(xiāng)村從經濟、文化、生產生活等各個方面都能得到長足發(fā)展，進一步增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，實現人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，打造政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務多元化供給機制。建立健全基本公共服務標準體系，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，全面提高基本公共服務共建能力和共享水平。

四是加強黨對農村集體經濟的領導?！多l(xiāng)村振興促進法》從法律層面肯定了農民合作社作為新型農業(yè)經營主體的重要地位和作用。認真總結農村改革40多年來特別是黨的十八大以來的歷史成就和經驗，深化農村基本經營制度、土地制度、現代農業(yè)經營體系等領域改革創(chuàng)新，鞏固提升黨支部領辦合作社做法，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟。一是堅持合作社姓黨，由村黨支部書記或支部成員代表村集體注冊成立合作社。二是堅持理事長在黨，把“村黨支部書記擔任合作社理事長”寫入合作社章程，保障合作社“姓公不姓私”。三是堅持決策權歸黨，明確合作社中集體占股為“金股”，確保集體股保留決策權和否決權，利潤分紅由黨支部領辦合作社主導，向普通社員特別是老弱病殘傾斜。通過黨支部領辦合作社，把黨的領導融入集體經濟組織各環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入合作社治理結構之中，用經濟紐帶把集體和群眾緊緊連在一起，努力以產業(yè)振興帶動全面振興，實現強村富民。