提升溫室氣體排放清單核查效能的思考

(云南省節(jié)能監(jiān)察中心，昆明 650041)

0 引 言

溫室氣體清單是對一定區(qū)域內(nèi)人類活動排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總，覆蓋范圍包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大領(lǐng)域，按照《京都議定書》中要求，主要是對六種溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫進行核查。溫室氣體排放核查也稱碳排放核查或碳核查，在我國是指由獨立的第三方核查機構(gòu)審查受核查方的溫室氣體排放報告的過程。目前第三方核查機制是碳交易體系的核心制度之一。

1 溫室氣體排放碳中和及核查

2015年12月，《巴黎氣候協(xié)定》正式簽署，其核心目標(biāo)是將全球氣溫上升控制在遠低于工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達到凈零排放，即碳中和。為此，很多國家、城市和國際大企業(yè)做出了碳中和承諾并展開行動，全球應(yīng)對氣候變化行動取得積極進展。

2020年9月中國提出了“努力爭取2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的應(yīng)對氣候變化新目標(biāo)。推動溫室氣體排放盡早達峰是我國履行國家自主貢獻承諾、贏得全球氣候治理主動權(quán)的重要手段，也是我國建設(shè)生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展理念。

根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放方案》和《溫室氣體排放權(quán)交易管理暫行辦法》的有關(guān)要求，為扎實做好全國溫室氣體排放交易市場建設(shè)相關(guān)工作，完善配額分配方法、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會組織開展年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃。

溫室氣體排放清單核查有利于對本地區(qū)溫室氣體排放進行全面掌握摸底與有效管理，對于確認(rèn)減排機會及應(yīng)對氣候變化決策提供技術(shù)支持和重要參考作用，同時為參與國內(nèi)自愿減排交易做準(zhǔn)備，為政府制定減排政策及推動碳交易提供保障。

2 目前溫室氣體排放核查方法及存在的問題

2.1 核查方法

按照國家發(fā)展改革委下發(fā)的《全國溫室氣體排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，國內(nèi)目前均為委托第三方核查機構(gòu)對重點企業(yè)年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)核查與復(fù)核。

目前，核查方法主要查閱重點企業(yè)能源(電力、煤、氣、油及其他)進出臺賬、消費臺賬、相關(guān)原始憑證及計量設(shè)施檢驗報告等資料，詢問數(shù)據(jù)收集程序與方法，并現(xiàn)場查看重點用能設(shè)備、各類計量儀表工作狀況等。通過核查，掌握企業(yè)的溫室氣體排放水平和相關(guān)管理體系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)碳管理漏洞、挖掘減排潛力、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極指導(dǎo)作用，為后續(xù)溫室氣體排放交易打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 存在的問題

能源消耗總量的確定對溫室氣體排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確至關(guān)重要。在對煤、焦炭、天然氣、生物質(zhì)燃料等的折標(biāo)系數(shù)必須采用實際低位發(fā)熱值折標(biāo)才能真實反映能源消費情況。要做到準(zhǔn)確計算企業(yè)的能源消耗總量，需要對能源生產(chǎn)、運輸、儲存、消耗的過程和生產(chǎn)工藝、工序有比較清楚的了解。通過科學(xué)的核查方法獲得用能單位實際能源消耗總量，從而計算出用能單位的溫室氣體排放量，為參與國內(nèi)自愿減排交易做準(zhǔn)備，為政府制定減排政策及推動碳交易提供有力保障，提高了溫室氣體排放核查的真實性。

從核查的結(jié)果來看，大部分核查報告達到了相關(guān)要求，核查結(jié)果是準(zhǔn)確的，客觀的，為各地政府實現(xiàn)“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”應(yīng)對氣候變化新目標(biāo)的決策，提供了極其重要的參考作用。

但對已經(jīng)完成的溫室氣體排放清單進行分析，歸納起來存在以下問題：

(1)委托的第三方機構(gòu)專業(yè)知識背景及能力等不足，表現(xiàn)為：

①能源數(shù)據(jù)的漏計或者重復(fù)統(tǒng)計，沒有遵守能量守恒定律；

②對能耗折標(biāo)系數(shù)概念不清，化石能源和生物質(zhì)能源折標(biāo)系數(shù)通常采用推薦折標(biāo)系數(shù)而不是實測發(fā)熱值得到的折標(biāo)系數(shù)；

③存在不清楚原料既作為生產(chǎn)原料又作為能源使用時，回收能源和輸出(外送)能源沒有在能源消耗總量中計入或者扣除；

④對電力折標(biāo)系數(shù)當(dāng)量值與等價值概念不清，出現(xiàn)混淆使用的情況；

⑤溫室氣體減排項目效果分析、評估不到位；

⑥對核查政策、核查指南理解存在偏差，核查人員之間存在責(zé)任心和經(jīng)驗差別，影響核查結(jié)果的準(zhǔn)確性；

(2)核查方法簡單。數(shù)據(jù)來源于上報的能源統(tǒng)計報表，沒有對能源計量情況作進一步核實；

(3)缺乏現(xiàn)場測算認(rèn)證，沒有對有疑問的數(shù)據(jù)進行監(jiān)(檢)測核實；

(4)核查面單一，沒有全覆蓋?，F(xiàn)主要對重點用能企業(yè)、重點耗能地區(qū)進行核查，一般用能單位和農(nóng)村地區(qū)以抽查為主；

(5)核查結(jié)果有一定的偏差。由核查面單一和核查人員專業(yè)性、經(jīng)歷、經(jīng)驗導(dǎo)致；

(6)核查人員、用能單位管理統(tǒng)計人員流動性大，穩(wěn)定性差。用能單位管理統(tǒng)計人員流動性大是普遍存在的問題，導(dǎo)致相關(guān)工作銜接性差，統(tǒng)計資料缺失；

(7)沒有統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)造成被核查單位難以滿足溫室氣體排放指南的相關(guān)要求。

3 節(jié)能監(jiān)察對核查的積極作用

3.1 節(jié)能監(jiān)察具有極強的專業(yè)性

節(jié)能監(jiān)察是一門綜合性、專業(yè)性很強的技術(shù)工作。具有法定、強制、專業(yè)、技術(shù)、規(guī)范性，對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、人員能力都有較高的要求。節(jié)能監(jiān)察涉及到的專業(yè)比較多，核算能源消耗應(yīng)掌握核算對象的基本工作原理、生產(chǎn)方法、工藝、工序、目的和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并具備相應(yīng)的分析能力。能源消耗核算的準(zhǔn)確性與節(jié)能監(jiān)察的有效性、公正性緊密關(guān)聯(lián)，在處理核算能源消耗時須做到準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。根據(jù)實際情況對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等。正確核算能源消耗總量是節(jié)能監(jiān)察的基礎(chǔ)也是溫室氣體排放數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)。

3.2 節(jié)能監(jiān)察能夠?qū)瞬槠鸬椒e極促進作用

節(jié)能監(jiān)察人員一般由電氣、化工、冶金、建材、能源、環(huán)保、熱能動力、管理等專業(yè)具有高、中級技術(shù)職稱，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需能源分析、監(jiān)(檢)測和對企業(yè)合理用能進行客觀評價的能力的人員組成。節(jié)能監(jiān)察人員須熟悉監(jiān)察對象生產(chǎn)工藝流程、用能種類、能源流向主要耗能設(shè)備的能耗原理、合理用能技術(shù)等。

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)具備能源檢測資質(zhì)、配備有專門的節(jié)能監(jiān)(檢)測儀器儀表，同時對能源審計、能源計量審查、能效對標(biāo)、節(jié)能量審核、節(jié)能技術(shù)審查、清潔生產(chǎn)都有大量工作經(jīng)驗。發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的優(yōu)勢和能力對溫室氣體排放核查的有效性和準(zhǔn)確性，提升溫室氣體排放核查效能將起到積極促進作用。

4 節(jié)能監(jiān)察參與溫室氣體排放清單核查工作的建議

(1)第三方核查機構(gòu)邀請節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員參與核查。為了準(zhǔn)確核算、核實被核查單位能源消耗總量及碳排放量，彌補自身專業(yè)能力不足；

(2)被核查地溫室氣體排放主管部門邀請節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員參與核查。核查地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員對被核查單位能源消耗結(jié)構(gòu)、消耗量、消耗水平都比較熟悉，一般有對被核查單位多年節(jié)能監(jiān)察經(jīng)歷和節(jié)能監(jiān)察數(shù)據(jù)；

(3)委托節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)參與對溫室氣體排放清單進行技術(shù)核查、評價、審核、驗收。采取“雙隨機”方式，對溫室氣體排放第三方核查機構(gòu)進行抽查；

(4)把被核查的溫室氣體排放清單用能單位列入節(jié)能監(jiān)察主體制定的年度或?qū)ｍ棻O(jiān)察計劃?，F(xiàn)在各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)每年都制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，如果相關(guān)管理部門把節(jié)能監(jiān)察與溫室氣體排放核查有效結(jié)合，將提升溫室氣體排放清單核查的真實性和有效性；

(5)利用能耗在線監(jiān)測平臺分析應(yīng)用系統(tǒng)參與核查，利用該平臺建立能耗數(shù)據(jù)庫，開展溫室氣體排放能耗大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強能源消費總量與溫室氣體排放總量形勢分析和預(yù)測預(yù)警?，F(xiàn)在各省(直轄市、自治區(qū))節(jié)能主管部門、市場監(jiān)督管理部門均聯(lián)合建立了能耗在線監(jiān)測平臺分析應(yīng)用系統(tǒng)，適時上報能耗單位及地區(qū)能耗數(shù)據(jù)；

(6)依據(jù)重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度開展核查。每年各省(直轄市)重點用能企業(yè)能源利用狀況報告均要求上報省(直轄市)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，可以利用上報的重點用能企業(yè)能源利用狀況報告進行溫室氣體排放書面監(jiān)察，必要時進行現(xiàn)場監(jiān)察核查；

(7)利用能耗在線監(jiān)測平臺分析應(yīng)用系統(tǒng)或者重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度建立的平臺，網(wǎng)上直報重點單位溫室氣體排放報告；

(8)對碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)提供的溫室氣體排放清單核查報告內(nèi)容是否真實有效開展專項監(jiān)察。對違反碳排放權(quán)交易管理的報告單位和第三方核查機構(gòu)依規(guī)處理，將違規(guī)行為予以通報，并向企業(yè)信用信息系統(tǒng)主管部門提供相關(guān)信息。

5 結(jié)束語

溫室氣體排放核查結(jié)果(數(shù)據(jù))的真實性和有效性對于確認(rèn)減排機會及應(yīng)對氣候變化決策提供技術(shù)支持和重要參考作用。如果能將節(jié)能監(jiān)察與溫室氣體排放核查有效結(jié)合，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的優(yōu)勢和作用，將對溫室氣體排放數(shù)據(jù)核查的有效性和準(zhǔn)確性、提升溫室氣體排放核查效能都會起到積極的輔助及促進作用。