淺析黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的建立

(黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室，哈爾濱 150001)

0 引 言

為推進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2017年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法(試行)》；2018年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》；為黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)提供了上位法的支持。

開展黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)調(diào)研，可統(tǒng)籌細(xì)致規(guī)劃我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建立方案，水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的建立，既是貫徹執(zhí)行國(guó)家水路運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，也會(huì)對(duì)規(guī)范我省水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展起到重要作用。將有效規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展，約束我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者行為，監(jiān)督水路運(yùn)輸市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，推進(jìn)水路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)的必經(jīng)之路。

1 黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)目前存在四大方面的問題

黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)目前存在四大方面的問題，具體如下：

1.1 水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理體系建設(shè)全局性問題

一是我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理體系及制度亟須建立并不斷完善；二是目前還存在著諸如信用信息公開不足、部門間信用信息共享不充分、信息更新不夠及時(shí)、數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制落實(shí)不到位等問題，這在很大程度上制約了信用信息的共享應(yīng)用。三是水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息概念、內(nèi)涵、管理原則還不夠明晰；四是水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理主體及其責(zé)任分工有待明確。

1.2 水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息歸集與公開方面問題

一是從業(yè)單位需要收集哪些基本信息還未能統(tǒng)一；二是從業(yè)單位的良好行業(yè)信息、失信行為信息、嚴(yán)重失信行為的標(biāo)準(zhǔn)有待確立；三是全省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息采取什么方式歸集還需明確工作流程；四是全省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息通過什么樣的渠道向社會(huì)、向公眾公開，公開期滿后對(duì)信用信息如何處理。

1.3 水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)操作方面問題

一是實(shí)施信用評(píng)價(jià)需要支持、培育我省水運(yùn)市場(chǎng)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；二是信用評(píng)價(jià)周期確定為多長(zhǎng)時(shí)間；三是信用評(píng)價(jià)設(shè)置哪些指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)確定為多少分值，如何用打分方式開展信用評(píng)價(jià)。

1.4 水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息應(yīng)用方面問題

一是嚴(yán)重失信的企業(yè)需要在什么層面上被社會(huì)、行業(yè)內(nèi)及公眾知曉；二是對(duì)守信的企業(yè)采取什么樣的鼓勵(lì)措施，嚴(yán)重失信的企業(yè)需要給予哪些懲誡措施；三是嚴(yán)重失信的企業(yè)信用提升后如何進(jìn)行管理；四是鼓勵(lì)并支持失信水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者努力恢復(fù)信用。

2 對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)思路

2.1 加快信用獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)用效果

在開展系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)行業(yè)信用獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，落實(shí)政策措施，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對(duì)于守信水路運(yùn)輸企業(yè)，可享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先、行業(yè)辦理綠色通道等利好政策等業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用，為提升行業(yè)信用管理水平提供有效手段，對(duì)失信企業(yè)則取消享受財(cái)政補(bǔ)貼、開展多部門聯(lián)合懲戒等。在疫情防控期間，對(duì)守信水路運(yùn)輸企業(yè)主要給予激勵(lì)措施。一是在滿足資質(zhì)要求和招標(biāo)條件的前提下，信用等級(jí)為AA級(jí)的企業(yè)和直接或者優(yōu)先通過資格預(yù)審，優(yōu)先推薦為中標(biāo)候選人。二是對(duì)信用等級(jí)為AA級(jí)從業(yè)單位，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定或者合同約定，給予減少或免繳投標(biāo)保證金、降低質(zhì)保金預(yù)留比例等激勵(lì)措施。

2.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

在信用評(píng)價(jià)工作體系 中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化不同部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)完善的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)采集保障措施，確保數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，為系統(tǒng)各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)保障，保證系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行

成立專門的系統(tǒng)運(yùn)維組織管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，并落實(shí)專項(xiàng)運(yùn)維資金，建立可靠、穩(wěn)定的技術(shù)維護(hù)力量，構(gòu)建完善的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)保障體系，相關(guān)行業(yè)管理部門、設(shè)備提供商、系統(tǒng)開發(fā)商等單位密切配合，以保證系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

3 我省亟需建立水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系

水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的建立，既是貫徹執(zhí)行國(guó)家水路運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，也會(huì)對(duì)規(guī)范我省水路運(yùn)輸行業(yè)起到重要作用。建立我省行之有效的水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系是“信用中國(guó)(黑龍江)”“信用交通”的有力呼應(yīng)。

對(duì)企業(yè)信用程度進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的科學(xué)評(píng)價(jià)，綜合考察企業(yè)所有有關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)當(dāng)前信用行為進(jìn)行全面系統(tǒng)考核，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。

從企業(yè)角度看，信用評(píng)價(jià)，可以很好地反映企業(yè)的信用度，有助于企業(yè)獲得更多的貸款和商業(yè)合作機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有助于樹立良好的企業(yè)形象，進(jìn)而受到客戶更多的青睞。

從我省水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展角度看，信用評(píng)價(jià)能夠?yàn)樗愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供決策依據(jù)。信用評(píng)價(jià)涉及企業(yè)綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)、管理能力指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)和信用記錄等多方面，這有利于與該企業(yè)合作的其他企業(yè)評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，作出決策。同時(shí)信用評(píng)價(jià)也是促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)不足、加強(qiáng)管理的動(dòng)力，只有平時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理過程中全面提高管理水平，并改進(jìn)不足，才能獲得更好的信用評(píng)級(jí)。

4 主要推動(dòng)以下工作任務(wù)

一是推進(jìn)“黑龍江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系”建設(shè)，使我省“水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)”管理細(xì)則落地，制定細(xì)致的量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維和利用互聯(lián)網(wǎng)手段，拓寬交通運(yùn)輸信用信息的采集渠道及發(fā)布渠道。

三是推進(jìn)信用管理與行政許可、日常監(jiān)管工作的有機(jī)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。

四是要積極推動(dòng)交通與公安、工商、稅務(wù)、司法等跨部門之間的信用信息互聯(lián)互通和共享交換。

五是不斷提高評(píng)級(jí)技術(shù)的科學(xué)性和可靠性，形成政府推動(dòng)、行業(yè)自律、第三方評(píng)級(jí)、社會(huì)監(jiān)督的水路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)模式。

六是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省水路運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)信用信息采集、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用懲戒、信用恢復(fù)“五位一體”的誠(chéng)信體系。

七是隨著信用評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，對(duì)跨境運(yùn)輸企業(yè)逐步探索建立與俄羅斯相關(guān)部門信用評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制。

5 建立信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)

做好失信主體信用修復(fù)工作，是全面建設(shè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的重要措施，有利于建立自我糾錯(cuò)、有利于激勵(lì)失信者改過自新、自覺踐行企業(yè)誠(chéng)信,有利于避免失信懲戒在發(fā)揮正面積極作用時(shí)可能帶給失信者不必要的負(fù)面?zhèn)?，有利于進(jìn)一步推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒相關(guān)措施的有效落地，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的失信懲戒格局。做好失信主體信用修復(fù)工作，既是公平公正法治原則的基本要求,又是保障信用主體合法權(quán)益不受損害的必然選擇，有助于發(fā)揮社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的強(qiáng)大正能量,全面提升“信用龍江”水平。

信用修復(fù)是信用行為的修復(fù)，是對(duì)過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復(fù)不是刪除或掩蓋已發(fā)生的信用記錄，而是按照政府有關(guān)規(guī)定或社會(huì)上共同認(rèn)可的方式，糾正自己的失信行為，提高自己的履約踐諾能力，獲得社會(huì)的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復(fù)的結(jié)果將會(huì)標(biāo)注在原失信記錄上。

失信經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)糾正失信行為，消除不良社會(huì)影響，按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)、完成整改要求，并通過開展信用承諾、健全信用管理制度，參加公共信用管理部門或者交通運(yùn)輸主管部門組織的信用培訓(xùn)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。

為推進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，立足政府管理和社會(huì)治理需要，從鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)改過自新，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信的角度，以及工作的可操作性來講，除了國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定，否則，除嚴(yán)重失信行為不能信用修復(fù)外，其他失信行為都應(yīng)該在信用修復(fù)的范圍內(nèi)，這既達(dá)到了懲戒的目的，又給社會(huì)留下了一個(gè)容錯(cuò)的空間。