略論抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨關于憲政問題的主張

張 煒 琪

抗日戰(zhàn)爭時期的憲政運動，是同孫中山先生的建國主張聯(lián)系在一起的。1924年，孫中山先生把國民黨的建國分為三個時期，分別是軍政、訓政以及憲政時期。軍政時期是用軍事力量取得全國政權；訓政時期是由國民黨的代表大會代行國民大會的職權，即“黨治”，同時通過訓練使國民具備行使民主權利的能力；憲政時期是通過召開民主選舉大會制定憲法，通過民主選舉大會選舉政府組成成員，政府依據憲法進行執(zhí)政，最終完成建國大業(yè)。國民政府訓政時期，即孫中山逝世三周年時，以蔣介石為首的國民黨政府將孫中山的民主選舉國民政府的訓政方針變更為國民黨一黨專政，蔣介石個人獨裁的專治統(tǒng)治?？箲?zhàn)爆發(fā)后，民主黨派及相關人事共同發(fā)起了擁護憲政的運動。中國共產黨積極參加、推動和領導憲政運動，并根據形勢的發(fā)展提出了在憲政問題上的主張。中國共產黨關于憲政問題的主張，不但促進了這場抗日民主運動的發(fā)展，而且對后來解放戰(zhàn)爭時期人民民主運動的發(fā)展和新中國的成立也有著重要的影響。

一、第一次提出在憲政問題上的主張：憲政應是新民主主義的憲政

由民主黨派及相關人事共同發(fā)起憲政運動后，中國共產黨參加了憲政運動，提出了在憲政問題上的主張，并闡明了憲政應該是新民主主義的憲政。

(一)憲政運動的緣起和中國共產黨關于憲政運動的指示

在全國抗戰(zhàn)開始前，中國共產黨就多次指出中國只有對內實行民主，才能實現對外抗戰(zhàn)的勝利。全國各族人民群眾以及各界人士進行抗戰(zhàn)運動的同時也在爭取著民主。1937年7月全國抗戰(zhàn)開始后，國民黨于1938年3月決定設立由各黨派、各界人士參加的國民參政會，作為政府的咨詢機關。1939年9月，第一屆四次國民參政大會在重慶召開，會上確定成立國民參政會憲政期成會，同時還通過了“召集國民大會、制定憲法、實行憲政”等議案，兩個月后，國民黨第五屆六中全會決定在下一年召開“國民大會”。

1938年9月，國民參政大會后迎來了首次憲政運動。1938年10月1日，民主黨派、無黨派參政員共計13人在重慶發(fā)起了憲政座談會，有百余位社會各界人士到會，中共參政員董必武也是其中一員。第二天，中共中央作出關于支持憲政運動的相關指示，要求各級黨部“積極參加國民參政會期成會的各種憲政運動”，“站在擁護參政會進步決議的立場上批評一切壞現象、壞事、壞人”，以實現“召集真正民選的全權的國民大會，實施憲政”。(1)中央檔案館:《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第180頁。在中共中央南方局(主管黨在國統(tǒng)區(qū)的工作，周恩來為書記)的積極推動下，憲政運動在國統(tǒng)區(qū)很快發(fā)展起來。憲政運動的參與者不僅包括各級民主黨派人士、無黨派人士、中共黨員、國民黨民主黨派人士，還包括社會各界其他支持憲政運動的愛國人士。他們除定期召開憲政座談會外，還到各處作憲政問題的講演，在報刊上發(fā)表宣傳憲政的文章。1938年11月30日，重慶各界憲政促進會正式成立。此后，全國各大中城市的憲政促進會也相繼成立，促憲運動正式拉開了歷史大幕。

1939年12月，中共中央再次針對憲政運動作出相關指示，要求各地黨部都要積極地參與到憲政運動中。同時，指出我黨憲政運動的根本主張：第一，立刻實現人民的各項自由權利，包括言論、集會、出版、結社以及信仰等權利；第二，要求國民政府立刻廢止或徹底修改抗戰(zhàn)前所頒布的選舉法，同時必須對已經選舉出的代表進行改選，使其真正是各界直接選舉出的代表；第三，要求賦予國民大會選舉、改組政府、決定政府的基本政策等權利，國民大會通過設立常駐機關監(jiān)督政府對憲法及政策的實施情況；第四，要求按照民主、民權等要求徹底修改國民政府所提出的憲法草案。這個指示指出：這些根本主張“國民黨不會允許全部實行”，至多只能實行某些“對抗戰(zhàn)有利的臨時折中辦法”，但“只要這種辦法帶有進步性，我們仍本團結抗戰(zhàn)的立場聲明參加憲政運動”，(2)中央檔案館:《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第200-202頁。還要求在各抗日根據地成立憲政促進會的群眾團體。中央的這個指示發(fā)出后，延安和敵后各主要根據地相繼成立了憲政促進會，開展促進憲政的運動。這樣，憲政運動便從國統(tǒng)區(qū)發(fā)展到根據地(解放區(qū))。

(二)毛澤東論憲政應該是新民主主義的憲政

由于國民黨當局表示要實行憲政以及憲政運動的廣泛開展，許多人便以為憲政很快就會實現，其中也包括黨內一些同志。1940年，毛澤東同志發(fā)表了關于憲政問題的演說，這一演說使人們看到了目前憲政存在的問題，進一步重申了共產黨在憲政上的相關主張。

毛澤東指出，憲政，“就是民主的政治”。這種民主政治不同于歐美的資產階級專政的民主政治，也不同于蘇聯(lián)的無產階級專政的民主政治。這種民主政治是“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反對派的民主專政”。所以，這才是我們要實行的憲政，是“新民主主義的憲政”。(3)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第732-733頁。

他還指出，現在有些談憲政的人，其實是反對憲政的，他們之所以談憲政，是“被抗日的人民逼得沒有辦法”，是想“掛憲政的羊頭，賣一黨專政的狗肉”，即在憲政的招牌下推行其一黨專政。我們不能僅僅看到政府發(fā)布了命令、召開了大會、頒布了憲法，就放松了警惕。我們要通過不斷的努力和堅持，新民主主義的憲政才“是有希望的，而且大有希望”。(4)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第735-737頁。

毛澤東的這個演說把政體問題同國體聯(lián)系起來，深刻說明了當時中國的國家政權應有的組織形式和階級性質，即憲政的形式和各革命階級聯(lián)合專政的性質。也就是說，所謂憲政，應該是新民主主義的憲政。

(三)中國共產黨提出新民主主義憲政主張的原因

中國共產黨之所以參加和領導憲政運動，提出在憲政問題上的主張，并指出憲政應該是新民主主義的憲政，其原因主要是：

第一，推動全國的抗日民主運動。全國抗戰(zhàn)以來，國民黨當局雖然實際上承認了共產黨的合法地位，設立了一個咨詢機關即國民參政會，但除此之外沒有任何民主舉措。當時毛澤東同志就一針見血地指出中國目前既缺少獨立，也缺少民主。沒有民主就無法抗日，不能抗日就無法實現民族獨立。中國共產黨領導支持、參加憲政運動的最終目的是想使這項運動變成“實現民主政治的有力的群眾運動”。(5)中央檔案館:《中共中央文件選集》第12冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第200頁。

第二,揭露國民黨的騙局。1939年11月，國民黨表面上在第五屆六中全會上通過了召開國民大會的相關議案，但此前國民黨當局制定的反共反民主的文件并未廢止，反共反民主的行為有增無減，“言論不自由，黨禁未開放，一切猶是反憲政之行為”。(6)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第722頁。國民黨五屆六中全會之后不到一個月,國民黨當局就發(fā)動了抗戰(zhàn)以來的第一次反共高潮，這表明國民黨當局“不但繼續(xù)他們的一黨專政，而且要擴大他們的一黨專政”。(7)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第718頁。因此，毛澤東同志才指出：“他們口里的憲政，不過是‘掛羊頭賣狗肉’”。(8)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第736頁。

第三,為憲政運動指明正確的方向。在憲政運動中，人們往往注重憲政的形式即國民大會和憲法，而忽略了或沒有認識到憲政的本質。這是可以理解的，因為當時連這種民主形式都沒有。如果只注重憲政的形式，即使有了所謂國民大會和憲法，也改變不了國民黨一黨專政的本質。毛澤東強調憲政應是新民主主義的憲政,正是為了使憲政運動沿著正確的方向發(fā)展。

由于國民黨當局沒有實行憲政的誠意，因此，在憲政問題上沒有采取任何初步措施。蔣介石在國民參政會一屆五次會議上指令將與憲政問題有關的意見交給國民政府處理。1940年9月，國民政府又借口交通不便取消了國民大會。這樣，開展了一年的憲政運動便被壓制下去，這種情況一直持續(xù)到1943年9月。

二、第二次提出在憲政問題上的主張：憲政實現的三個先決條件

1943年9月，沉寂了3年之久的憲政運動重新興起。中國共產黨根據當時的形勢提出了實現憲政的三個先決條件，即指明了實現憲政的必要前提。

(一)憲政運動的重新興起

國民黨的五屆十一中全會的一個決議案中攻擊共產黨“破壞抗戰(zhàn)，危害國家”，同時蔣介石也說中共問題“為一個政治問題，應用政治方法解決”。(9)榮孟源主編：《中國國民黨歷次全國代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第840-841頁。會議還提出要在抗日戰(zhàn)爭結束后的一年時間之內，召開國民大會，制定和頒布憲法。(10)榮孟源主編：《中國國民黨歷次全國代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第844頁。在這次參政會上，由于一些國民黨參政員的把持和操縱,在一個決議案中竟然說共產黨和八路軍“違背國家之法令”“危害抗戰(zhàn)之進行”。(11)重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校：《國民參政會紀實》(下)，重慶：重慶出版集團、重慶出版社，2016年，第743頁。蔣介石在國民參政會三屆二次會議上重申了國民黨五屆十一中全會上關于召集國民大會的相關規(guī)定，表示“政府自當依此方針，悉力以赴”。(12)重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校：《國民參政會紀實》(下)，重慶：重慶出版集團、重慶出版社，2016年，第724頁。這次參政會決定設立憲政實施籌備會，“切實推進憲政籌備”。(13)重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校：《國民參政會紀實》(下)，重慶：重慶出版集團、重慶出版社，2016年，第742頁。隨后,國民黨政府又把憲政實施籌備會改為憲政實施協(xié)進會，由各黨派和無黨派人士共54人組成，孫科、黃炎培、王世杰為召集人。

此次會議的召開再一次推動了憲政運動的興起。會議召開的當天中國民主政團同盟主席張瀾針對憲政運動發(fā)表了《中國需要真正的民主政治》一文。接著，在報刊上相繼出現了一大批重新討論憲政問題的文章。這些文章的一個突出特點，就是把斗爭的矛頭指向國民黨的一黨專政，要求國民黨當局立即結束黨治，從速準備實行各黨派平等合法的民主憲政。1944年1月，黃炎培等人創(chuàng)辦的《憲政月刊》出版，不但是每月出版一期討論憲政的大型刊物，而且每月舉行一次憲政座談會。同年2月，成都創(chuàng)立了民主憲政促進會，延安各界人士也舉辦了憲政座談會，周恩來等人出席大會。在這次座談會上，恢復了延安各界憲政促進會。國統(tǒng)區(qū)各大中城市的憲政組織和活動，也開始恢復和發(fā)展。

(二)中國共產黨對憲政運動重新興起的態(tài)度

1943年10月15日，中共中央機關報《解放日報》發(fā)表了由毛澤東同志撰寫的《評國民黨十一中全會和三屆二次國民參政會》的社論。這篇文章在駁斥所謂“破壞抗戰(zhàn)，危害國家”的同時，歷數此前國民黨當局所制造的反共反民主事件，指出“他們并無真正‘政治解決’和‘實行憲政’的誠意，至少現時他們絕無此種誠意”。(14)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第918頁。文章中說：從國民黨多年的一貫行為來看，所謂“政治解決”中共問題，所謂“實行憲政”，只不過是“一堆騙人的空話”。國民黨方面從來沒有放棄反共的軍事行動，迄今為止在憲政問題上沒有任何實質性的舉措，這實際上是為進行反共的內戰(zhàn)“爭取其所必要的時間”。這篇文章還指出，如果國民黨真有“政治解決”和“實行憲政”的誠意，就應該立即公平合理地解決國共關系問題，真正實行民主的憲政，并在抗戰(zhàn)期間而不是在抗戰(zhàn)結束后召開“真正民意選舉的國民大會”。(15)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第921頁。毛澤東的這篇文章是在揭露國民黨當局的假憲政，是反對一些國民黨參政員對這次參政會的操縱，并不是反對憲政運動。

1944年3月1日，中共中央政治局作出《關于憲政問題的指示》，《指示》指出：國民黨為了穩(wěn)固統(tǒng)治地位表示在抗戰(zhàn)勝利后實行憲政討論憲政，根本目的是欺騙廣大人民群眾，繼續(xù)實行一黨專政，但是只要允許人民討論憲政，就有機會打破國民黨的專政，“使民主運動推進一步”。這個《指示》還指出，中央之所以決定我們黨參加憲政運動，是為了吸引一切民主分子，使他們團結在“真正民主主義的目標之下”，團結在我們黨的周圍，以“戰(zhàn)勝日寇與建立民主國家”。(16)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第178頁。這個《指示》再一次表明了中國共產黨在推行憲政問題上的巨大決心以及堅定立場。

(三)周恩來提出實行憲政的三個先決條件

1942年3月12日，在延安各界紀念孫中山先生逝世十九周年大會上，周恩來同志發(fā)表《關于憲政與團結問題》的演說，提出了實行憲政的三個先決條件。

周恩來指出，實行憲政必須以下面三個條件作為基礎：一是保障人民的民主自由，人民應該擁有政治上的自由權；二是開放黨禁，即承認一切抗日黨派的合法地位和應有權利；三是實行地方自治，這是孫中山先生早就提出的主張?！罢嬲牡胤阶灾螌崿F了，全國的民主憲政自然會水到渠成”。(17)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第182-183頁。

周恩來還指出：原有的國民大會選舉法應當徹底修正，原來的所謂國大代表應當重選，因為原有的選舉法不符合“普遍、直接、平等和不記名投票的選舉原則”，不符合“抗戰(zhàn)時期已經變更了的情況”；原有的國大代表“不能代表廣大的工農平民”，并且“其中有大批人已叛變投敵”。因此，“應該以重新修改的選舉法重新選舉代表”，這樣“才有可能多少代表民意，多少實行民主憲政，否則，還是黨治，不是民治”。(18)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第184-185頁。

周恩來的這個演說,闡明了實現憲政的先決條件。也就是說，具備了這些條件，才有可能實現真正的憲政，否則就還是國民黨的一黨專政。

(四)中國共產黨提出三個先決條件的原因

中國共產黨之所以繼續(xù)參加和領導憲政運動，并提出實現憲政的先決條件，其原因主要是：

第一，進一步爭取、團結民主黨派和民主人士。第一次憲政運動被國民黨當局壓制下去，引起了各民主黨派和民主人士的不滿，國民黨制造的一系列反共事件也引起了他們作為“異黨”的不安。他們認識到，聯(lián)合起來才有利于自保，才能進一步發(fā)揮爭取民主的作用。1941年3月，中國民主政團同盟正式成立，它主要由支持民主的全國各民主黨派以及一部分無黨派民主人士共同組成。民盟的成立和憲政運動的重新興起，不但表明了民主黨派力量的發(fā)展，也表現了民主黨派政治上的提高。但他們作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的中間勢力，“態(tài)度是容易動搖的”，并且“頑固派也正在極力爭取中間派”，(19)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第747頁。國民參政會三屆二次會議能夠通過一個指責中共的決議就表明了這一點。因此，中國共產黨必須通過憲政運動進一步爭取民主黨派和民主人士，把他們團結在共產黨周圍，把抗日民主運動繼續(xù)向前推進。

第二，為重新興起的憲政運動指明當時的任務。憲政運動當時的任務就是周恩來所說的實現憲政的三個先決條件。如果人民沒有民主自由權，就不能選舉自己的代表，就不會有真正的國民大會和體現人民意志的憲法。各黨派是各階級、階層的代表，如果不開放黨禁，那就只能是國民黨的一黨專政即大地主大資產階級的專政，而不是民主的憲政。如果沒有地方自治，國民大會就不能召開，因為孫中山在《建國大綱》中說過，“全國有過半數省份”完成自治，才能“開國民大會，決定憲法而頒布之”。(20)《孫中山全集》第9卷，北京：中華書局，1986年，第127-129頁。也就是說，這三個先決條件如果不具備，真正的民主憲政就不能實現。

第三，當時爭取某種程度的民主可以說是有其一定可能性的。國民黨當局把第一次憲政運動壓制下去之后，在1940年10月至1943年7月這一段時間內又發(fā)動了第二次、第三次反共高潮，這兩次反共高潮與第一次反共高潮一樣，均被中國共產黨及其領導的革命力量所打退。毛澤東在第二次反共高潮被打退之后就指出：這是“國共兩黨力量對比發(fā)生某種變化的關鍵”。(21)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第778頁。蔣介石在1941年3月曾表示“以后亦決無‘剿共’的軍事”，(22)重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校：《國民參政會紀實》(下)，重慶：重慶出版集團、重慶出版社，2016年，第526頁。這時又表示對中共問題“用政治方法解決”。而用政治方法解決中共問題，就有可能采取某種程度的民主舉措。毛澤東在為《解放日報》寫的那篇社論中，就指出了這種可能，并指出這種可能“需要各黨各派的愛國分子和全國人民進行各方面的努力，才能爭取到”。(23)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第921-922頁。這種可能性,也是中國共產黨繼續(xù)參加和領導憲政運動，并指出三個先決條件的一個原因。

三、第三次提出在憲政問題上的主張：首先成立各種抗日力量的聯(lián)合政府

1944年9月，針對憲政問題中國共產黨明確提出必須盡快結束國民黨一黨專政的局面，必須成立由各種抗日力量組成的民主聯(lián)合政府。

(一)中國共產黨的聯(lián)合政府主張的提出

國民參政會三屆二次會議之后，國民黨當局為“政治解決”中共問題，于1944年1月提出與中共進行談判。4個月后，以林伯渠為代表的中國共產黨與以張治中為代表的國民政府舉行了正式的談判。這次談判圍繞著實行民主政治、中共軍隊與根據地政權等問題進行了多次爭論，但一直沒有取得共識。

1944年9月4日，國民參政會三屆三次會議召開的前一天，中共中央指示中共參政員實施憲政的時機已經到來，中國共產黨應該抓緊一切機會要求國民政府召集各級民主人士及代表召開國事會議，依據民主選舉的結果改組國民政府，徹底廢除國民黨一黨專政的統(tǒng)治，進而由新政府組織、制定憲法并將其付諸實施。(24)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第323頁。林伯渠在國民參政會三屆三次會議上，代表中國共產黨作《關于國共談判的報告》并指出：我們認為“必須對政府的機構人事政策迅速來一個改弦更張”，“希望國民黨立即結束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召開各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國事會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府”。(25)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第334頁。這樣，中國共產黨便正式提出了建立聯(lián)合政府的主張，也就是先建立聯(lián)合政府，然后由聯(lián)合政府來召開國民大會，實施憲政。

上述中國共產黨關于成立聯(lián)合政府的這一主張得到了各民主黨派以及愛國人士的一致贊同。但蔣介石在1944年9月16日所作的《一年來軍事外交及政治經濟等情形》的報告中閉口不談聯(lián)合政府問題，反而強調“軍令統(tǒng)一，政令統(tǒng)一”。(26)重慶市政協(xié)文史資料研究委員會、中共重慶市委黨校：《國民參政會紀實》(下)，重慶：重慶出版集團、重慶出版社，2016年，第820頁。在國民黨參政員的操縱下，這次會議以決議的形式肯定了蔣介石的報告，拒絕了聯(lián)合政府的主張。

(二)周恩來對聯(lián)合政府主張的解釋

1944年10月10日，在延安召開的中華民國成立三十三周年紀念會上，周恩來發(fā)表了題為《如何解決》的講演。周恩來在這個講演中，指出成立聯(lián)合政府應該采取下列步驟：首先，由社會各民主黨派以及社會各方力量按照其所代表的力量的實際比例構成國事會議的代表，這些社會各民主黨派以及社會各方力量主要包括：國共兩黨以及兩黨中的抗日部隊、支持抗日的各級政府以及各界人民團體、其他的民主力量等。其次，必須抓緊機遇盡快召開國事會議。再次，國事會議必須制定切實、可行的施政綱領，旨在從根本上改變國民政府現行的錯誤性政策。第四，國事會議上通過民主選舉成立由上述力量組成的民主聯(lián)合政府，取消國民黨一黨專政的統(tǒng)治。第五，成立由各方力量共同組成的聯(lián)合統(tǒng)帥部，由聯(lián)合政府統(tǒng)一改組、制定及管理。最后，由聯(lián)合政府籌備、召開國民大會，組織制定并實施真正意義上的憲政。周恩來指出：“只有這樣的國事會議和聯(lián)合政府，才是全國民主的真正起點”?！叭绻杂砸稽h包辦，偽造民意，即使由國民黨再來一次決議，提前到抗戰(zhàn)期中召集所謂國民大會與制定憲法，那仍然是黨治而不是民治，仍然是偽憲政，不是真憲政。”(27)中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第364-365頁。這一演說重點闡述了我黨在建立聯(lián)合政府上的明確主張。

上述建立聯(lián)合政府的主張得到了各黨派人士、無黨派人士以及社會各界力量的大力支持，他們分別以集會、演說等各種形式要求國民黨立刻結束一黨專政的統(tǒng)治，重新將憲政運動推向歷史的高潮，為建立聯(lián)合政府奠定了基礎。國民黨高層人士宋慶齡、馮玉祥、覃振、邵力子等也以不同形式參加了憲政運動。但是，1945年1月1日蔣介石卻宣布：“國民大會的召集，不必再待之戰(zhàn)爭結束以后”，“一俟我們軍事形勢穩(wěn)定，反攻基礎確立，最后勝利更有把握的時候，就要及時召開國民大會，頒布憲法”。(28)中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》(五)，北京：人民出版社，1979年，第306頁。這就是用其一黨包辦的國民大會來抵制國事會議和聯(lián)合政府。同年3月，蔣介石在憲政實施協(xié)進會上指出：“在國民大會召開以前，政府不能……將政治上的責任和最后決定權，移交與各黨各派”。(29)中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》(五)，北京：人民出版社，1979年，第387頁。這一演講明確地表示了國民黨堅持一黨專政的態(tài)度。

(三)毛澤東對聯(lián)合政府問題的論述

1945年4月24日，中國共產黨在延安召開了第七次全國代表大會，毛澤東同志在會上作了題為《論聯(lián)合政府》的重要政治報告。為了凸顯聯(lián)合政府對于全黨乃至全國人民的重要性，他將“論聯(lián)合政府”作為此次報告的標題，重點強調。

毛澤東在報告中指出：“所謂國民黨的一黨專政，實際上是國民黨內反人民集團的專政，它是中國民族團結的破壞者，是國民黨戰(zhàn)場抗日失敗的負責者，是動員和統(tǒng)一中國人民抗日力量的根本障礙物”?！斑@個反人民的專政，又是內戰(zhàn)的禍胎，如不立即廢止，內戰(zhàn)慘禍又將降臨”。(30)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1066-1067頁。毛澤東的這些論斷，深刻說明了國民黨一黨專政的反動本質，深刻說明了結束國民黨一黨專政、成立各黨派聯(lián)合政府的重要性。

毛澤東還指出：要想結束國民黨的一黨專政，可以采取如下方法：“第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府”。(31)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1068-1069頁。另外，在中國共產黨第七次全國代表大會之前，他就指出了聯(lián)合政府的三種可能性，“一種是壞的我們不希望的可能性，即要我們交出軍隊去做官”；“第二種可能性，也是以蔣介石為首，形式是民主，承認解放區(qū)，實質仍是蔣介石的獨裁政府”；“第三種可能性，是以我們?yōu)橹行摹?，這要求我們的力量更強大，對蔣介石“無聯(lián)合可能時，就要如此做”。(32)《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第277頁。換句話說，當與國民黨建立聯(lián)合政府的可能性很小時，我黨就應該聯(lián)合各民主黨派、無黨派人士以及社會各界力量共同建立以共產黨為領導力量的新民主主義的聯(lián)合政府。

毛澤東對聯(lián)合政府問題的論述，不但為當時的憲政運動進一步指明了方向，也為建立新民主主義的聯(lián)合政府、實行新民主主義的憲政進一步指明了方向。

中國共產黨在召開第七次全國代表大會的同時，國民黨也召開了第六次全國代表大會。國民黨在此次會議上重點攻擊中國共產黨，指出中國共產黨所謂的成立聯(lián)合政府是“企圖顛覆政府，危害國家”，因此要“整軍肅政，加強力量，使本黨政治解決之方針得以貫徹”，(33)榮孟源主編：《中國國民黨歷次全國代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報出版社，1985年，第921頁。這樣，國民黨統(tǒng)治集團就以全國代表大會的形式否定了中共的聯(lián)合政府主張，并且重申了反共的方針。由于國民黨繼續(xù)實行反共的方針，建立各黨派聯(lián)合政府的主張在當時不可能成為現實。

(四)中國共產黨提出聯(lián)合政府主張的原因

中國共產黨針對憲政問題從多方面、多角度深思熟慮后提出了建立民主聯(lián)合政府，主要原因如下：

第一，為憲政運動指明前提性的斗爭目標。中國共產黨自第一次憲政運動以來，先后向國民黨政府提出了相關的要求，四項根本主張和三個先決條件都是在憲政問題上對國民黨政府的要求。但事實證明，國民黨政府不肯實行這樣的要求，哪怕是其中任何一項。這樣，改組這個一黨專政的政府，建立民主的聯(lián)合政府，就成了實行憲政的前提性目標。

第二，建立聯(lián)合政府有了某種程度的可能性。美國為使中國更有力地牽制日本，希望中國在蔣介石的領導下成立一個包括其他黨派的具有廣泛代表性的政府。美國總統(tǒng)羅斯福在1943年11月開羅會議期間曾向蔣介石提議建立一個這樣的政府，1944年7月美國方面曾向孫科、宋子文、蔣介石表達了這樣的看法。(34)楊奎松：《國民黨的“聯(lián)共”與“反共”》(下)，桂林：廣西師范大學出版社，2016年，第578-579頁。8月，應毛澤東同志的要求，周恩來同民盟負責人張瀾、青年黨負責人左舜生共同商討建立“各黨派聯(lián)合政府”(35)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》，北京：中共黨史出版社、華文出版社，2017年，第117頁。等有關問題。9月，中國共產黨正式提出聯(lián)合政府的主張。同月，美國總統(tǒng)的代表赫爾利到達重慶，在同蔣介石會談后，于11月7日到達延安同毛澤東等會談。3天后，《中國國民政府、中國國民黨與中國共產黨協(xié)定》形成。這個協(xié)定共5條，基本上體現了中國共產黨在聯(lián)合政府問題上的主張，毛澤東和赫爾利當天就在這個協(xié)定上簽字，但隨后蔣介石卻拒絕在這個協(xié)定上簽字。盡管如此，美國的態(tài)度畢竟是建立某種形式的聯(lián)合政府的一個有利因素。

第三，建立聯(lián)合政府是中國共產黨一貫的政治主張。早在1935年8月，中國共產黨就通過《為抗日救國告全體同胞書》，提出各抗日力量應該聯(lián)合起來“共同成立國防政府”。(36)中央檔案館：《中共中央文件選集》第10冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第523頁。1936年8月,毛澤東在為中共中央起草的《致中國國民黨書》中，要求國民黨同各抗日黨派共同成立“全國統(tǒng)一的國防政府”。(37)《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第430頁。1937年9月,毛澤東同志又在《國共合作成立后的迫切任務》一文中明確提出應把“國民黨一黨專政的政府”改造成為“民族民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”。(38)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第370頁。后來,毛澤東也曾幾次提到過這個問題。這些主張中，雖然沒有使用“聯(lián)合政府”的字樣，但實際上就是主張建立一個抗日的聯(lián)合政府。既然中國共產黨多次提出這樣的主張，那么，在1944年9月根據當時的形勢正式提出聯(lián)合政府主張就是順理成章的了。

四、中國共產黨的憲政主張對中國革命的深刻影響

抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨關于憲政問題的主張，不但在抗日民主運動的歷史上具有重要意義，而且對后來解放戰(zhàn)爭時期人民民主運動的發(fā)展和新中國的成立也有著深遠的影響。

(一)推動了國民黨統(tǒng)治區(qū)抗日民主運動的發(fā)展

抗戰(zhàn)期間我黨在憲政問題上充分發(fā)揮了領導作用，有力地組織了抗日民主運動，推動了國民黨占領區(qū)抗日民主運動的發(fā)展和壯大?？谷彰裰鬟\動，可以分為根據地的抗日民主運動和國民黨統(tǒng)治區(qū)即國統(tǒng)區(qū)的抗日民主運動兩個方面。根據地的抗日民主運動，主要是民主參政運動。國統(tǒng)區(qū)的抗日民主運動，主要是民主憲政運動。盡管在抗戰(zhàn)期間民主黨派、無黨派民主人士和各界人士并未承認中國共產黨在憲政運動中的領導地位，但是他們依然是此次運動的主要參與者。按照毛澤東的相關論述，黨的領導就是根據形勢發(fā)展提出黨的主張，使同盟者接受黨的主張，并帶領同盟者共同行動。(39)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第262-263頁。在憲政運動過程中，中國共產黨根據國內國際形勢的發(fā)展，先后提出了四項根本主張、三個先決條件和建立民主聯(lián)合政府的主張，并進行了廣泛的宣傳工作以及必要的解釋工作。中國共產黨關于憲政問題的主張為各民主黨派、民主人士和各界的廣大人士所接受，促進了憲政運動的健康發(fā)展。特別是聯(lián)合政府主張集中體現了國統(tǒng)區(qū)抗日民主力量的要求，使憲政運動出現了高潮。這個高潮，并沒有因為國民黨當局的壓制而低落下去，而是一直持續(xù)到抗戰(zhàn)勝利。正是由于中國共產黨在憲政運動中發(fā)揮了領導作用，才使憲政運動沒有停留在對憲政形式的追求上，而是圍繞著解決憲政的實質性、前提性問題不斷發(fā)展。

(二)孤立了以蔣介石集團為代表的頑固派

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨關于憲政問題的主張以及憲政運動的發(fā)展，孤立了以蔣介石集團為代表的反共反民主頑固派，對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固起到了重要作用。中國共產黨自1935年12月中央政治局瓦窯堡會議正式提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之時起，就認為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中將會有三種勢力。1940年的第一次憲政運動時，毛澤東同志明確提出了“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”(40)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第751頁。的方針。各民主黨派、無黨派民主人士和廣大各界人士基本上屬于中間勢力，而蔣介石集團則是頑固勢力的代表。這個集團及其所代表的勢力，一方面尚能聯(lián)共抗日，另一方面又頑固地堅持反共反民主活動。所謂孤立頑固勢力，就是使其反共反民主的活動受到孤立，這樣才能使他們的反動活動有所顧忌、有所收斂，從而有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。共產黨要團結一切可以團結的黨派和人士，組成聯(lián)合體，共同要求國民黨政府實行民主和自由，要求黨派平等，要求團結抗戰(zhàn)，要求成立民主聯(lián)合政府，反對國民黨當局的一黨專政和反共反民主的政策，從而孤立了以蔣介石集團為代表的頑固勢力?？箲?zhàn)時期中國共產黨成功擊退了國民黨政府的第一、二次反共高潮，使國民黨政府的第三次反共高潮沒有發(fā)展為大規(guī)模的軍事行動，究其原因都同國統(tǒng)區(qū)各種民主力量對共產黨的同情、對國民黨當局的譴責相關，同共產黨的民主憲政主張得到了國統(tǒng)區(qū)各種民主力量的擁護相關，同頑固勢力受到孤立相關。

(三)促進了后來的人民民主運動和新中國的成立

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨關于憲政問題的主張以及憲政運動的發(fā)展，對后來解放戰(zhàn)爭時期人民民主運動的發(fā)展，對中國革命在全國的勝利和新中國的成立都有著深刻的影響。1945年8月15日，日本宣布無條件投降，十天之后，中共中央發(fā)表《對目前時局宣言》中提出：“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，……成立舉國一致的民主的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會”。(41)中央檔案館：《中共中央文件選集》第15冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第249頁。從8月28日開始，中共代表毛澤東等與國民黨政府代表蔣介石等在重慶舉行談判。10月10日，雙方共同簽署了《政府與中共代表會談紀要》，此協(xié)定同意未來雙方應避免內戰(zhàn)，本著長期合作的基本原則和平建國。1946年1月，由各民主黨派、無黨派人士以及社會各界力量等代表參加的政治協(xié)商會議通過了《和平建國綱領》等五項決議。周恩來指出：“照政協(xié)的決議改組的政府，就是聯(lián)合政府”。(42)《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第256頁。但隨后，政治協(xié)商會議的決議便被國民黨當局所推翻。在國民黨發(fā)動了反共反人民的內戰(zhàn)之后，中國共產黨領導解放區(qū)軍民相繼粉碎了國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻，并適時地轉入戰(zhàn)略反攻。此時，國統(tǒng)區(qū)人民反內戰(zhàn)的情緒不斷高漲，他們對民主的迫切性也加速了人民解放戰(zhàn)爭的勝利。1947年10月，隨著國民政府解散民盟、取締各民主黨派行動的展開，民盟于1948年1月在香港召開了第一屆三中全會，以恢復活動等實際行動展現了對國民政府的反抗。4月底，中國共產黨提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！?43)中央檔案館：《中共中央文件選集》第17冊，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第146頁。各民主黨派和無黨派人士紛紛以實際行動表達對中國共產黨領導建立新政協(xié)的擁護，對中國共產黨建立新中國主張的支持。1948年4月23日，中國共產黨解放南京，徹底結束了國民黨長達22年的反動獨裁統(tǒng)治。之后，中國共產黨在北平召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。會上選舉毛澤東同志為中華人民共和國中央人民政府主席，會議通過了中華人民共和國第一部臨時憲法，即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，正式拉開了中華人民共和國新民主主義聯(lián)合政府的序幕。1954年9月，隨著《中華人民共和國憲法》的正式頒布實施，新民主主義憲政得以完全實現。

從抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨關于憲政問題的主張和相關歷史中可以看出，中國共產黨是中國民主憲政運動的推動者和領導者。隨著中國共產黨領導的人民革命在全國的勝利和新中國的成立，民主憲政在中國才得以實現，也使孫中山先生的憲政主張成為現實。民主憲政運動的歷史也表明，中國共產黨不但繼承了孫中山先生的革命事業(yè)，而且發(fā)展了孫中山先生的建國主張。在中國共產黨成立一百周年、辛亥革命發(fā)動一百一十周年之際，了解抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨關于憲政問題的主張及其對中國革命的深刻影響，可以從中獲得許多有益的啟示。