退耕還林工程造林成效的影響因素及解決措施建議
——以曲靖市沾益區(qū)為例

高開鋒，張文莉

(曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331 )

1 退耕還林取得的成效

1.1 生態(tài)效益明顯

通過大力實施退耕還林工作，有效遏制了沾益區(qū)水土流失，生物多樣性顯著增加，生態(tài)環(huán)境也明顯改善。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有林地面積從2000年90400 hm2增加到現(xiàn)在的155922.2 hm2，在建區(qū)初期，森林覆蓋率只有28.6%，而目前，已經(jīng)達到47.06%，水土流失面積也從1153.02 km2縮小至1025.66 km2。

1.2 退耕農(nóng)戶收入增加

沾益區(qū)通過退耕還林工程、新一輪退耕還林及省級陡坡地生態(tài)治理項目的有效實施，為廣大農(nóng)戶獲得可觀的政策性補助和林業(yè)收入，改變了農(nóng)民廣種薄收的耕種習慣，讓農(nóng)民能夠從單一農(nóng)耕勞動中得到解放，轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖、加工、勞務輸出，使得全區(qū)生態(tài)壓力得以減輕，大大促進生態(tài)恢復，使退耕還林成果得到進一步鞏固。

1.3 群眾生態(tài)環(huán)保意識提高

隨著退耕還林工程得以實施，工程區(qū)干部群眾廣泛參與退耕還林，加強對林業(yè)技術的運用，廣大退耕戶掌握了育苗、造林、護林、撫育、病蟲害防治等技術，充分意識到良好的森林生態(tài)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高的重要性所在，摒棄傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念，樹立“靠山養(yǎng)山吃山”和“不砍樹也能致富”的思想意識，夯實了退耕還林的基礎。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得以調(diào)整

沾益區(qū)通過第一輪退耕還林的有力實施，發(fā)展楊樹、柳杉、桉樹等速生林666.7 hm2，發(fā)展板栗、核桃、梨、李等干水果666.7 hm2，依托退耕還林營造的經(jīng)果林基地，建立了多家“農(nóng)家樂”，發(fā)展休閑旅游業(yè)，極大地推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 影響退耕還林工程造林成活的因素

2.1 樹種的選擇

造林是一項投入大、周期長、建效慢、勞動力密集的農(nóng)耕勞作。在實施造林時，應當懂得植被與土壤地理等相關知識，那么種苗的選擇就顯得十分重要。由于退耕還林工程實施的地區(qū)不同，各地區(qū)的土壤與氣候特點也不盡一致，那么種苗的選擇就會不一樣。比如東北地區(qū)就適合選擇樺樹與榆樹等樹種，而南方地區(qū)則適宜于種植椿樹。也就是說，要根據(jù)當?shù)氐臍夂蛱攸c，選擇適宜的樹種，一旦確定了種植的樹種、品種，就要注意加強對種苗質(zhì)量的把控，選擇優(yōu)質(zhì)的樹苗，成活率也會更加有保障[1]。

2.2 栽植樹苗技術

通常情況下，退耕還林所用種苗無須經(jīng)過任何處理，一旦樹苗送到，卻未立即栽種，就會導致種苗大量失水，再或是種苗過程中，未能嚴格控制樹穴深度，進而影響樹苗種植成活率。同時，干旱地區(qū)，如果沒有及時灌溉幼苗，造成成活率下降，加強育苗技術及澆水把控，可以有效提高造林成功率。

2.3 幼林撫育技術

合理實施幼林撫育，能夠促進造林成活率提升，在幼林時期，適時澆水、鋤去樹穴周圍雜草、除蘗、定桿、施肥、治病蟲害，使幼苗盡快成活，并健康生長，加速幼林郁閉成林，能夠顯著提升工程造林質(zhì)量，而如果不注重撫育工作，那么幼苗的生長就會受到很大影響。但就退耕還林工程建設現(xiàn)狀而言，實行的是以耕代撫，以耕代管，林糧間作，幼林的撫育、施肥管護并未得到足夠重視，甚至部分農(nóng)戶間作高桿作物，盤地損毀樹木，直接影響了造林成活率，這對退耕工程項目建設是極其不利的[2]。

2.4 殘留農(nóng)藥的影響

在耕種生產(chǎn)過程中，不可避免地會使用農(nóng)藥，使得土壤理化性質(zhì)發(fā)生巨大改變，部分土壤都無法滿足森林植被的種植需求。即便部分土壤未受影響，但大量的農(nóng)藥殘留，會對幼苗生長造成不利的影響。比如說，殘留于土壤中的除草劑，會導致樹苗受損。據(jù)可靠統(tǒng)計，農(nóng)藥殘留較高的土壤上造林，成活率僅為50%，而如果將其閑置，待一年后種苗，就能將成活率提高至90%，這也表明土壤自身能夠修復。所以，在實施退耕還林工程的過程中，需要把握時間與土壤品質(zhì)，促進造林成活率的提升，并實現(xiàn)對成本的有效控制。

3 強化退耕還林工程建設的措施與建議

3.1 強化領導與宣傳

考慮到沾益生態(tài)保護修復的重要意義，需要不斷強化部門協(xié)調(diào)，將那些分布于大中型水庫、河流區(qū)域，坡度在15°～25°的坡耕地全部調(diào)整為非基本農(nóng)田，可直接用于退耕還林，也可先退后調(diào)，基于實際科學制定退耕還林規(guī)劃，發(fā)揮領導示范帶動作用，高位推動，保證措施落實到位，并將退耕還林納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村委會年度檢查考核，根據(jù)實際建設成效予以表彰，若因退耕還林導致責任事故出現(xiàn)的，應當?shù)共樽坟?，保證“退得下、穩(wěn)得住、不復墾、山變綠、能致富”，提高廣大退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收益水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境[3]。

結合退耕還林工程各項工作內(nèi)容，如土地丈量、年度檢查驗收、退耕還林任務落實以及公示兌現(xiàn)補助資金等，通過召開群眾會、村組會，電視、廣播、微信等途徑向廣大群眾宣傳退耕還林政策及法律，讓他們對退耕還林工作給予大力支持，具備育林、營林、管理退耕還林的意識，對自己退耕林木進行科學撫育與管護。

3.2 加快完善退耕還林補助政策

不斷完善退耕還林補助政策，將補助期予以延長，并把國家與省級的退耕還生態(tài)林的補償標準提高。要保證退耕還林政策順利實施，就要合理確定補償標準與補償期，對于當前的退耕還林補助政策來說，已經(jīng)難以對農(nóng)戶產(chǎn)生足夠的吸引力了，耕地經(jīng)濟收益水平上升，加上物價不斷提高，導致毀林復耕的現(xiàn)象出現(xiàn)。在制定退耕還林政策時，應當重點考慮戶主文化層次高、家庭成員眾多、收入水平高、土地貧瘠產(chǎn)出低的農(nóng)戶，提高他們參與退耕還林的積極性，培養(yǎng)退耕還林帶頭人，充分發(fā)揮其政策示范作用。與此同時，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)與農(nóng)戶的耕種收入，制定差別化的財政補助標準，建立健全多層次財政轉(zhuǎn)移支付體系，完善生態(tài)補償制度，增強農(nóng)戶退耕的積極性[4]。

首輪退耕還林延長的補助期就要到期，但是生態(tài)林依舊無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這也就意味著到期后需要繼續(xù)給予補助。新一輪退耕還林、省級陡坡地生態(tài)治理都繼續(xù)予以延期，并提供相應的補助。在制定補助標準時，應當考慮當?shù)氐淖匀粭l件、發(fā)展狀況等因素，確保經(jīng)濟補助能夠達到退耕地的產(chǎn)出水平，補助資金應當納入國家、省級公益林生態(tài)效益補償費，使補償金額不少于退耕后每畝經(jīng)濟林的預期凈收益與經(jīng)濟林補償?shù)目偤?。補償資金籌集需要按照“誰受益、誰補償”的基本原則，完善森林生態(tài)效益補償機制，并在受益地區(qū)征收生態(tài)稅或生態(tài)費，使退耕還林成果得到鞏固。此外，征占用的林地補償費、安置補助費都要和同類地區(qū)征占用的耕地補償標準持平。

3.3 突出特色抓規(guī)劃，關注民生抓產(chǎn)業(yè)

既要注重生態(tài)修復，也要保證廣大群眾不斷增收，在不違背自然規(guī)律的前提下，對農(nóng)民自身意愿表示尊重，并進行有效引導，保證優(yōu)勢特色更加明顯，把握退耕還林政策，基于沾益實際制定出潛力大、能保證持續(xù)增收的規(guī)劃方案。以退耕還林政策為依托，加強對廣大農(nóng)戶地引導，讓他們廣泛培植核桃、蘋果、板栗以及花椒等生態(tài)及經(jīng)濟兼用林，使特色林果產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大。鼓勵各村、各組及農(nóng)戶將擁有的坡耕地、退耕補助以及勞動力等要素作股投入到有經(jīng)營能力的企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，廣泛實行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，通過林藥、林花、林菌、林菜間種等方式，著力推動林下經(jīng)濟與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)戶的收入水平明顯提升。此外，各地應及時出臺政策措施，對龍頭企業(yè)、科技人員以及林業(yè)干部職工進行有效鼓勵，讓他們通過承包、租賃、提供技術指導，大力加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，或積極創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)，確?！爸卦燧p管、造后不管”的問題得到有效解決。

3.4 注重林業(yè)實用技能培訓

認真分析退耕還林工程建設實際，大力開展林木生長、幼林撫育施肥，可以在“陽光工程”“勞動力轉(zhuǎn)移培訓”中組織林業(yè)實用技術技能培訓，特別是那些正在進行退耕還林建設的區(qū)域，依托農(nóng)村鄉(xiāng)土技術人才、培訓教材、農(nóng)技人員等有利優(yōu)勢，深入田間地頭，通過示范教學，保證培訓成效，重點圍繞栽植、定桿除蘗、整形修剪、嫁接、施肥、病蟲害防治等實用技能向退耕戶進行培訓。著力提升退耕還林質(zhì)量，不斷擴大營造林規(guī)模，運用先進科技，打造地方品牌，建成林業(yè)龍頭企業(yè)，大力加強林木良種推廣、實行品種改優(yōu)、合理間種輪作、適時施肥、樹盤覆蓋、病蟲害防治、套袋增形，促進產(chǎn)品質(zhì)量與電商營銷水平提升，提高特色經(jīng)濟林產(chǎn)出效益。

3.5 嚴格落實新造林地撫育管理技術措施

新造幼林，特別是造林完成后前3年內(nèi)，因根系入土淺、長勢弱、樹體矮小等因素，導致其生長與成活缺乏穩(wěn)定性。為了提高保存率與成活率，促進幼樹成長，就需要針對新造林地進行撫育管理。

3.5.1 土壤管理

(1)大力開展除草、松土及擴穴工作。通過除草，防止雜草與造林樹木爭奪養(yǎng)分、水分及光照，以降低嚙齒類動物和病蟲的危害。松土操作，能夠打破土表結皮，將下層與表層土壤的毛細管聯(lián)系，阻止土壤水分的蒸發(fā)，促進土壤的透水性與通氣性，推動土壤微生物活動，加速有機質(zhì)轉(zhuǎn)化與分解。多數(shù)情況下，除草、松土以及擴穴都是同時進行的。除草、松土年限應當按照樹種與造林地的環(huán)境條件進行確定。自造林開始，連續(xù)三年，多是一年中生長季的前半期進行，應在植苗造林當年的第1次除草、松土，并及時扶正、培土以及踏實。造林完成后的1～2年內(nèi)，除草、松土次數(shù)比較多，到了第3年，開始降低。施工中，要防止不傷皮、不傷梢、不傷根，及時清除干凈雜草、石塊，將雜草在種植點進行覆蓋，降低地表溫度，控制土壤濕度，避免雜草生長。

(2)灌溉。在生長季的前半期，幼林灌溉開始。灌溉的浸潤深度應當結合主要根群分布深度進行確定，以50 cm左右為宜。灌溉間隔期與次數(shù)嚴格按照蒸發(fā)速度、天氣狀況、降水量、林齡與土壤條件等因素，所采用的灌溉方法比較有穴灌、畦灌以及漫灌等。

3.5.2 幼樹管理

(1)補植補造。由于干旱等自然災害或其他原因，導致幼樹死亡，無法造成合理造林密度的幼林，加強補植補造，需要采用大容器壯苗，以防不合格苗木進入造林地，嚴格按照適地適樹原則，采用多元化的造林樹種，打造混交林。

(2)平荏。使用某些樹種的萌芽能力，造林后1～3年內(nèi)，去除因霜凍、病蟲危害以及機械損傷等引起的生長不良、失去培育價值的幼樹地上部分。

(3)除蘗。對于部分萌蘗力強的樹種，如楊樹，應當去除從根部附近發(fā)出的萌條，促進主干速生。

4 結語

退耕還林是一項關乎民生福祉的生態(tài)修復工程，能夠遏制局部生態(tài)環(huán)境惡化，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，對于生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)具有重要意義。為保證退耕還林工程順利實施，就要明確影響退耕還林工程造林成活的因素，如造林種苗質(zhì)量、栽植技術、幼林撫育技術以及農(nóng)藥殘留等，這就需要通過強化領導與宣傳、加快完善退耕還林補助政策、突出特色抓規(guī)劃，關注民生抓產(chǎn)業(yè)、注重林業(yè)實用技能培訓等一系列途徑，進而提高退耕還林工作成效，實現(xiàn)“生態(tài)修復、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富”的目標。