農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題研究

陳琳玲

（深圳市計量質(zhì)量檢測研究院，廣東深圳 518000）

農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，并以相對低廉的價格滿足社會各階層的生活需求，但由于商戶的進(jìn)貨渠道復(fù)雜多樣，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品直接從田地進(jìn)入市場，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管存在一定的難度，存在較大的食品安全隱患。對此，政府及食品安全監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。

1 當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管力量薄弱

農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管需要政府職能部門、市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門等共同負(fù)責(zé)，在實(shí)際管理中，各部門都存在監(jiān)管力量不足等問題，并且各部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全，存在溝通不暢的問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作難以面面俱到，監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)，監(jiān)管力量有待加強(qiáng)[1]。

1.2 監(jiān)管執(zhí)行不到位

①食品安全的主體責(zé)任落實(shí)不到位。在日常監(jiān)管中，相關(guān)制度落實(shí)存在一定問題，盡管商戶進(jìn)入市場前都要簽訂責(zé)任書，需要嚴(yán)格按相關(guān)制度做好食品安全措施，確保食品安全，但高層監(jiān)管力量不足，對商戶資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資質(zhì)不全者進(jìn)入市場，一旦發(fā)生食品安全問題，追本溯源的難度就很大。②農(nóng)貿(mào)市場的食品檢測能力有待提高。盡管要求必須抽樣檢驗(yàn)進(jìn)入市場的食品，但由于食品的進(jìn)貨渠道多元化，尤其是蔬菜、水果、水產(chǎn)及畜禽等食品銷量大，市場交易高峰期一般從凌晨開始，由于監(jiān)管人員較少，設(shè)備不足，不能確保對進(jìn)入市場的食品進(jìn)行快速檢測，導(dǎo)致食品把關(guān)不嚴(yán)，食品安全難以得到保障[2]。

1.3 消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識

農(nóng)貿(mào)市場以蔬菜、水果等食品為主，消費(fèi)者在購物過程中一般不會主動索要銷售憑證，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，因無相關(guān)憑證，維權(quán)難度較大。在日常采購中，過半數(shù)消費(fèi)者不關(guān)注食品生產(chǎn)日期或食品保質(zhì)期，若遇到食品安全問題且涉及金額較小，消費(fèi)者出于維權(quán)時間、成本的考慮，一般選擇息事寧人，這也導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作缺乏社會監(jiān)督，影響了農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

1.4 商戶對食品安全不重視

隨著社會的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對食品安全越來越重視，而農(nóng)貿(mào)市場的商戶普遍文化程度偏低，整體素養(yǎng)有待提高，沒有認(rèn)識到食品安全的重要性，不能正確領(lǐng)會職能部門的監(jiān)管要求，也難以有效落實(shí)下去。在食品經(jīng)營中，特別是蔬菜、水果等食品，商戶在進(jìn)貨時多數(shù)不索要進(jìn)貨票據(jù)、供貨商資質(zhì)及相關(guān)合格證等票證，或索證不齊全，一旦某種食品抽檢不合格，很難進(jìn)行食品溯源。在食品銷售中，若消費(fèi)者不主動索要銷售憑證，多數(shù)商戶不會提供。

2 加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的策略

2.1 健全政府部門監(jiān)管機(jī)制

①健全法律法規(guī)體系，使農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管做到有法可依。盡管《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)已出臺，但由于農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管情況復(fù)雜，所以需要結(jié)合市場實(shí)際，有針對性地制定地方法規(guī)，明確監(jiān)管責(zé)任，有的放矢地做好監(jiān)管工作。②通過多部門聯(lián)動，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)。在農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)際食品安全監(jiān)管中，基層執(zhí)法力量有待充實(shí)，為了保持打擊食品違法犯罪行為的持續(xù)高壓態(tài)勢，要定期開展食品安全專項(xiàng)整治行動，同時應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)法部門的密切聯(lián)系，做到行政執(zhí)法和刑事管理的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)查食品安全違法行為。③轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)。監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變思想，本著為人民服務(wù)的原則，切實(shí)為商戶做好服務(wù)，同時改進(jìn)管理措施，提高監(jiān)管水平，確保監(jiān)管的時效性[3]。

2.2 加大監(jiān)管人員的執(zhí)行力度

①加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。構(gòu)建穩(wěn)定的管理隊伍是做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的前提條件，安排專職人員負(fù)責(zé)管理農(nóng)貿(mào)市場，并設(shè)置專職人員如食品安全管理人員、食品抽檢人員及衛(wèi)生管理人員等，明確各自的分工，確保對監(jiān)管工作的有效開展。②嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)審查商戶的資格，構(gòu)建臺賬登記、索票備查、索證備案等內(nèi)容的食品準(zhǔn)入制度，合理設(shè)計臺賬格式，明確索證范圍，規(guī)范索票行為，使食品安全有證可查，并要求商戶嚴(yán)格落實(shí)。對于在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品安全違規(guī)違法行為，要堅決予以查處，決不姑息，切實(shí)提高執(zhí)法水平，最大程度地保障農(nóng)貿(mào)市場的食品安全。③做好食品檢測工作。采取定期檢測與抽檢相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮食品檢測中心、檢測點(diǎn)及檢測車（箱）的作用，構(gòu)建網(wǎng)格化檢測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的全方位、無縫鏈接檢測[4]。

2.3 健全公眾監(jiān)督機(jī)制

①充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用新聞媒體的力量宣傳與食品安全相關(guān)的政策法律法規(guī)等，并曝光農(nóng)貿(mào)市場商戶違反食品安全的行為，引起消費(fèi)者的重視。②提高消費(fèi)者及行業(yè)協(xié)會的重視程度。農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管不僅需要政府及市場監(jiān)管等部門，還要充分利用外部監(jiān)督措施，依靠社會力量，提高公眾的參與度，充分發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用，更好地做好農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作。③消費(fèi)者維權(quán)部門要落實(shí)工作，安排專職人員負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者的投訴行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。④食品安全意識從娃娃抓起，為全面提高人們對食品安全的認(rèn)知程度，將食品安全的相關(guān)知識編入到健康教育教材中，從而增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識及維權(quán)意識[5]。

2.4 培養(yǎng)商戶的食品安全意識

由于農(nóng)貿(mào)市場商戶文化程度普遍偏低，對食品安全不夠重視，因此農(nóng)貿(mào)市場食品普遍存在票證不全的問題，很難在源頭上追本溯源，使監(jiān)管工作的開展受到一定程度的影響。對此，需要構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，將監(jiān)管人員與商戶都納入到體系中，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，并定期開展商戶食品安全培訓(xùn)活動，使商戶足夠重視食品安全，在日常經(jīng)營中把食品安全放在首位。同時，要定期組織開展形式多樣的活動，優(yōu)化商戶思維，如組織商戶學(xué)習(xí)其他先進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場商戶的經(jīng)驗(yàn)，使商戶主動參與監(jiān)管工作。采取柔性管理方法，引導(dǎo)商戶主動配合執(zhí)法部門，主動做好食品安全工作，確保食品安全。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，需要社會各界的共同努力，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高公共監(jiān)督力度，同時結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際，加大執(zhí)法力度，提高食品安全監(jiān)管的實(shí)效，保障食品質(zhì)量安全。