基于基層食品監(jiān)管工作中的問(wèn)題及解決方法分析

王穎聰

（宿遷市宿豫區(qū)餐飲食品安全監(jiān)督所，江蘇宿遷 223800）

在利益面前，很多基層食品企業(yè)被沖昏了頭腦，為了創(chuàng)造更大的利益收入，他們不惜以身試法，在食品的原料以及加工方面偷工減料，最終導(dǎo)致了該食品的安全性存在很大的問(wèn)題[1]。隨著時(shí)代的發(fā)展，外賣(mài)行業(yè)成為了食品的“大頭”。很多消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)單，不能實(shí)地觀察該外賣(mài)店家制作食品的過(guò)程與地點(diǎn)，而這正給很多店家提供了偷奸?；臋C(jī)會(huì)。在這樣的時(shí)代背景下，很多與食品相關(guān)的事故頻繁出現(xiàn)，為基礎(chǔ)食品監(jiān)管的工作人員帶來(lái)了很大的壓力，也給基礎(chǔ)食品監(jiān)管員們帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。本文將通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段基礎(chǔ)食品監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)描述，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法。

1 基層食品監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1 食品安全的相關(guān)法律不完善

食品監(jiān)管工作的開(kāi)展基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)是需要有一套完善的法律支持的。完善的法律法規(guī)不僅僅是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管工作人員判斷該食品公司或者餐館生產(chǎn)的食品是否符合相關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，更是制約相關(guān)企業(yè)守法、將食品的安全作為生產(chǎn)食品的第一原則的手段[2]。然而，在現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)的與食品相關(guān)的法律法規(guī)中仍然存在很多漏洞，這些漏洞給心思不純的商家創(chuàng)造了偷工減料的機(jī)會(huì)，也給食品監(jiān)督工作人員帶來(lái)了更困難的執(zhí)法情景。例如，在夜市中，由于我國(guó)對(duì)小攤小販并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，小攤小販們沒(méi)有取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)執(zhí)照卻仍然可以在夜市上占據(jù)一定的地位[3]。除此之外，由于小攤小販的流動(dòng)性也很強(qiáng)，很多小攤小販的食品衛(wèi)生情況很難被實(shí)時(shí)監(jiān)督，這在一定程度上增加了食品監(jiān)管人員工作的復(fù)雜性，并且，在相應(yīng)的檢查工作中，工作人員很難確定該攤販的生產(chǎn)過(guò)程以及食品原料是否符合相應(yīng)的安全水準(zhǔn)。

1.2 食品監(jiān)督部門(mén)的工作分配機(jī)制不完善

機(jī)制改革后，基層食品監(jiān)督部門(mén)的工作得到了更多的指導(dǎo)與分配。但是，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，還是會(huì)出現(xiàn)一些工作指標(biāo)不明確的問(wèn)題。上級(jí)分配的任務(wù)很多，而監(jiān)督部門(mén)的工作分配機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致了很多部門(mén)未能各司其職。甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)的工作人員在工作崗位上迷迷糊糊的局面，出現(xiàn)了上級(jí)推一下，下面的工作人員做一下的局面。最終導(dǎo)致的問(wèn)題就是食品監(jiān)督工作的不全面，給很多食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了可鉆的空子[4]。除此之外，由于食品監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)范圍極為廣泛，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的職員人數(shù)缺少，所以在實(shí)際的工作過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)所承擔(dān)的任務(wù)過(guò)于繁重而導(dǎo)致最終的工作結(jié)果未達(dá)到如期效果的情況發(fā)生。

1.3 食品的安全檢查方式過(guò)時(shí)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題存在很多方面，很多傳統(tǒng)的檢測(cè)方式在實(shí)際的檢測(cè)工作中出現(xiàn)了檢測(cè)不準(zhǔn)、檢測(cè)不出結(jié)果的問(wèn)題。因此，傳統(tǒng)的食品安全檢測(cè)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)代的食品安全檢測(cè)。目前食品安全中最顯著的問(wèn)題是食品中所含的各成分是否超標(biāo)。很多對(duì)人體有害的成分具有一定的上限值，食品的劑量與有害成分的含量成一定的正比關(guān)系，因此，食品監(jiān)督員需要通過(guò)相關(guān)的檢測(cè)方法來(lái)精算出這一上限值，并對(duì)食品的成分限制進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)定，嚴(yán)禁有害成分超標(biāo)的食品流入市場(chǎng)，進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌上[5]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化的食品監(jiān)督工作需要一定的檢測(cè)工具，需要該工具應(yīng)具有足夠的靈敏性，能夠檢測(cè)出食品中所含有的全部成分，并且還需要一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行對(duì)照。但是，就目前而言，很多基層的食品監(jiān)督工作都是因?yàn)闄z測(cè)工具的缺乏而被限制。除此之外，基層食品監(jiān)督所的資金存在一定的限制性，因此在很多監(jiān)督工作中，只能繼續(xù)采用先前的方法，但先前的方法早已過(guò)時(shí)，不能提供更為準(zhǔn)確的信息，從而限制了監(jiān)督工作的開(kāi)展。

1.4 部分監(jiān)管人員的素質(zhì)較低

新時(shí)代背景下，各種餐飲行業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)使得食品監(jiān)督工作的困難程度加劇[6]。食品監(jiān)督工作人員對(duì)待工作不認(rèn)真、在監(jiān)督過(guò)程中抱著草草了事的態(tài)度，更為惡劣的行為是部分工作人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品檢測(cè)工作睜一只眼閉一只眼。這些情況的出現(xiàn)都是由于相關(guān)工作人員的素質(zhì)低，沒(méi)有將食品監(jiān)督工作作為一項(xiàng)責(zé)任去執(zhí)行。除此之外，還有部分監(jiān)督工作人員沒(méi)有牢固地掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，出現(xiàn)操作錯(cuò)誤、對(duì)相關(guān)法律不熟悉的情況，很多工作人員在進(jìn)入相應(yīng)部門(mén)后，就放棄了對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為已經(jīng)有了“鐵飯碗”，就不需要再學(xué)習(xí)。以上種種情況都是導(dǎo)致最終食品監(jiān)督工作開(kāi)展不順利的原因，對(duì)食品的監(jiān)督工作開(kāi)展造成了很大阻礙。

1.5 缺乏自我反省機(jī)制

在實(shí)際的基層食品安全監(jiān)管工作中，很多工作人員會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，但是，很少有工作人員和監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人意識(shí)到問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)對(duì)于食品安全監(jiān)督工作的重要性。在遇到問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)將問(wèn)題進(jìn)行反饋，并開(kāi)展問(wèn)題總結(jié)大會(huì)，導(dǎo)致了同樣類型的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，對(duì)食品監(jiān)管工作造成了極大程度的阻礙與困擾。并且，很多員工在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，為了避免受到懲罰，會(huì)選擇將問(wèn)題進(jìn)行隱瞞。出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因在于監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有將解決問(wèn)題作為部門(mén)業(yè)績(jī)提高的手段，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步，更沒(méi)有將問(wèn)題反思作為工作的一大內(nèi)容，從而限制了部門(mén)的工作開(kāi)展效率。例如，監(jiān)督部門(mén)A沒(méi)有將員工的工作反思作為部門(mén)工作的一部分，導(dǎo)致了該部門(mén)無(wú)法更有效地避免相似的問(wèn)題發(fā)生，在遇到相同問(wèn)題時(shí)，也無(wú)法及時(shí)地找到解決的方法，從而使該監(jiān)督部門(mén)的工作處于最低效率階段。

2 如何解決相關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題

2.1 建全食品監(jiān)督法律體系

嚴(yán)格的法律體系是監(jiān)督工作開(kāi)展的基準(zhǔn)，是監(jiān)督人員工作的底氣，也是預(yù)防各企業(yè)偷奸?；氖侄沃?。因此，國(guó)家需要將現(xiàn)存的食品監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，特別是對(duì)基層的食品安全監(jiān)督法律的健全[7]。例如，將小餐館、小作坊及其他最易被忽視的食品加工地點(diǎn)進(jìn)行考核，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其加工場(chǎng)地、加工工具、加工原料等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不合格者一律不得開(kāi)業(yè)，不得將不合格的食品流入市場(chǎng)且進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。除此之外，還應(yīng)該注重各類食品的加工方式以及加工材料，對(duì)不同種類的食品制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)的食品加工地點(diǎn)有準(zhǔn)確的加工標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)制約各食品加工店對(duì)食品的制作，做到從源頭杜絕食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督食品監(jiān)督部門(mén)

由于部分食品監(jiān)管部門(mén)的不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)制止，出現(xiàn)了很多不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題，并且，在問(wèn)題發(fā)生后，很多部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)反饋并進(jìn)行回應(yīng)，導(dǎo)致了問(wèn)題沒(méi)有得到更好的解決[8]。因此，為了杜絕這一情況發(fā)生，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)食品監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，按部就班地分配食品監(jiān)督部門(mén)的各項(xiàng)工作，并對(duì)他們的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)玩忽職守、受賄賂的情況發(fā)生。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)及職員嚴(yán)懲不貸，絕不姑息任何阻礙食品監(jiān)督工作順利開(kāi)展的行為。

2.3 建立食品安全情況檔案

為了預(yù)防食品安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)不知如何應(yīng)對(duì)的情況發(fā)生，食品監(jiān)督部門(mén)可以建立與食品相關(guān)的問(wèn)題檔案，將以往所出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分類，根據(jù)導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)的原因、事物的類別、事故發(fā)生的情況以及事故所造成的后果、解決的方法等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，然后將其保存在相應(yīng)的檔案中[9]。建立檔案的目的有以下幾點(diǎn)：①給食品監(jiān)督工作人員以提醒，讓他們通過(guò)這些食品安全事故的發(fā)生來(lái)提醒自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；②方便食品監(jiān)督人員學(xué)習(xí)，通過(guò)以往的食品安全事故，給監(jiān)督人員帶來(lái)全新的思考，找出食品監(jiān)督的著重點(diǎn)；③促進(jìn)食品監(jiān)督方法的健全，通過(guò)以往的監(jiān)督失誤，找出現(xiàn)存的不足，以達(dá)到改革更新的目的；④提供參考，為了避免食品安全事故出現(xiàn)時(shí)各部門(mén)工作人員手足無(wú)措的情況發(fā)生，通過(guò)統(tǒng)計(jì)以往的安全事故以及解決方法，給工作人員提供解決問(wèn)題的思路。

2.4 定期開(kāi)展培訓(xùn)以及增加考核次數(shù)

食品監(jiān)督工作人員是食品監(jiān)督的核心，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)是工作能否直接開(kāi)展的直接原因。為了讓監(jiān)督工作開(kāi)展得更加順利，讓食品得到更大的安全保障，監(jiān)督部門(mén)需要定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)大會(huì)，培養(yǎng)工作人員對(duì)相關(guān)法律的熟記與了解、培養(yǎng)工作人員對(duì)食品安全的責(zé)任感、培養(yǎng)工作人員在生物、化學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)（食品所包含的內(nèi)容有很多方面，其中包括了生物、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識(shí)）[10]。除此之外，監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)該重視與工作人員間的交流，讓工作人員在交流工作經(jīng)驗(yàn)、工作體會(huì)的同時(shí)找到更合適的監(jiān)督方法，提高自己的工作能力。然而，為了讓員工們的工作素養(yǎng)能夠保持在一個(gè)較高的水平，僅僅通過(guò)培訓(xùn)會(huì)的方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，為了對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)上的學(xué)習(xí)督促，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該定期對(duì)員工的知識(shí)能力進(jìn)行考察，制定相應(yīng)的考核方式。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全是人們健康生活的基礎(chǔ)，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全在一定程度上需要相關(guān)的食品監(jiān)督部門(mén)來(lái)守護(hù)。因此，為了從源頭做起，食品監(jiān)督工作也應(yīng)該從基層工作開(kāi)始，將基層的食品監(jiān)督工作做好是每一個(gè)基礎(chǔ)監(jiān)督工作人員的職責(zé)所在。