基于RCEP的海南特色自由貿(mào)易港建設(shè)探討

王君潔，任新平

(河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000)

1 引言

當(dāng)前, 隨著逆全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)一步加深, 中國(guó)作為GDP全球第二、進(jìn)出口貿(mào)易第一的國(guó)家, 不僅有振興國(guó)際貿(mào)易的責(zé)任和義務(wù), 更有現(xiàn)實(shí)需求[1]。在這樣的背景下，“建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大戰(zhàn)略部署[2]，更是天時(shí)地利人和的必然趨勢(shì)。因此，海南特色自由貿(mào)易港作為中國(guó)內(nèi)陸唯一的自貿(mào)港，其建設(shè)具有重大意義。

2 加入RCEP對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的影響

中國(guó)加入RCEP，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)生了兩方面的影響，既有利也有弊。

其利：一是可以享受90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，還可享受到貨物國(guó)民待遇、臨時(shí)免稅入境和取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施帶來(lái)的貨物貿(mào)易自由化的好處；二是可以從區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)一步深化、跨境物流的發(fā)展，投資透明度的提升以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合等良好的外貿(mào)環(huán)境中得以共享產(chǎn)業(yè)鏈重塑的利好；三是對(duì)于海南交通建設(shè)的發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用。相對(duì)地，其也為貿(mào)易提供便利化，進(jìn)而可以刺激各成員國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)。四是海南的經(jīng)濟(jì)腹地將從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張成整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，從而形成具有潛力的經(jīng)濟(jì)圈。

其弊：一是前有世界兩大自由貿(mào)易港—新加坡和香港，后有國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的上海和深圳等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，故競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。二是對(duì)于監(jiān)管體系不成熟和管理能力不足的海南自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)，全方位對(duì)外開(kāi)放，加大了其在監(jiān)管方面的難度。三是海南自由貿(mào)易港在國(guó)際貿(mào)易中無(wú)法提供良好的貿(mào)易環(huán)境和高效便捷的貿(mào)易服務(wù)，這就導(dǎo)致了貿(mào)易矛盾日漸突出。

3 海南建設(shè)特色自由貿(mào)易港的SWOT分析

為了更深入分析海南自由貿(mào)易港的特色，以SWOT范式來(lái)分析分其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅。

3.1 優(yōu)勢(shì)

(1)面積上的優(yōu)勢(shì)：海南自由貿(mào)易港擁有約3.5 km2的占地面積,這比世界上任何的自由貿(mào)易港的面積都大，完全可以容納更多的人流和物流。

(2)區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)：其是馬六甲海峽至日本的航線之間重要的中轉(zhuǎn)站、也是“一帶一路”的倡議的重要支點(diǎn)、背靠中國(guó)華南地區(qū)，面向東南亞廣大的人口市場(chǎng)、擁有獨(dú)立的地理單元、俯瞰太平洋和印度洋。

(3)氣候上的優(yōu)勢(shì)：熱帶生物資源豐富，是我國(guó)最大的熱帶物種基因庫(kù)，農(nóng)作物是一年三熟制，熱帶作物豐富，可發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。

3.2 劣勢(shì)

(1)金融條件較差。一是金融政策扶持不足；二是沒(méi)有種類豐富的金融機(jī)構(gòu)；三是缺少國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)業(yè)務(wù)；四是缺少完善的金融法律保障制度；五是本土營(yíng)商環(huán)境吸引外資能力較弱[3]。

(2)貿(mào)易自由度較低。主要體現(xiàn)為其在貿(mào)易、企業(yè)、金融和人口流動(dòng)方面都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分地自由化。在貿(mào)易自由方面，與香港相比，雖然目前海南自由貿(mào)易港也在貿(mào)易、企業(yè)、金融和人口流動(dòng)這些方面加大開(kāi)放力度，使之自由和便利化，但其自由和便利化程度還是與香港有很大的差距[4]。

(3)貿(mào)易數(shù)字化較低。一是關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，自主創(chuàng)新能力不足，未能深層次利用數(shù)字技術(shù)獲取價(jià)值創(chuàng)造，嚴(yán)重制約了運(yùn)用新一代數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能的進(jìn)程；二是數(shù)字技術(shù)專業(yè)技能人才缺乏；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的融合程度不高。

3.3 機(jī)會(huì)

(1)有助于吸引外來(lái)投資。在零關(guān)稅方面，設(shè)立了生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、營(yíng)運(yùn)用的交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單以及原輔料“零關(guān)稅”正面清單。在低稅率方面，負(fù)面清單外的企業(yè)被允許按15%征收所得稅，個(gè)人將按3%、10%、15%進(jìn)行超累進(jìn)稅率征收所得稅；其次，對(duì)于部分從新增的境外直接投資中獲得收入的一些行業(yè)，若其收入是2025年前的收入，則免征企業(yè)所得稅。在免稅購(gòu)方面，對(duì)消費(fèi)者在島內(nèi)購(gòu)買正面清單中的商品進(jìn)行免稅并且還把每人每年的離島免稅購(gòu)物額度上調(diào)到了10萬(wàn)元；同時(shí)，為了增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，還對(duì)免稅商品的種類進(jìn)行了補(bǔ)充[5]。

(2)貿(mào)易機(jī)會(huì)增加。得益于改革開(kāi)放，中國(guó)的國(guó)際地位日益提升， 現(xiàn)已成為了僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，以此不斷推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，中國(guó)加入了RECP，建立海南自貿(mào)港，世界的目光開(kāi)始聚焦于海南，海南也將會(huì)因此而成為了世界各國(guó)爭(zhēng)相合作的對(duì)象。

3.4 威脅

(1)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。一直以來(lái)，海南省內(nèi)GDP雖有約63倍的增長(zhǎng)，但在全國(guó)GDP中，其所占比例僅僅從1998年的0.47%增長(zhǎng)至2019年的0.53%。2019年，全國(guó)人均GDP為1.03萬(wàn)美元，而海南僅為全國(guó)的77.3%。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，海南三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.3∶20.7∶59，可以看出其第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困難。其中，海南的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)目前仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次偏低，金融、保險(xiǎn)、法律、灰機(jī)、租賃等現(xiàn)代化的服務(wù)也發(fā)展較為緩慢。由此可以確定，海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過(guò)渡短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并將長(zhǎng)期影響海南特色自由貿(mào)易港的建設(shè)。

(3)流量不足。目前，海南的人流量、貨物流量、資金流量及信息流量等明顯不足，是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

(4)人才瓶頸制約。海南在引進(jìn)人才方面，不僅面臨著來(lái)自其他省市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著人才流失的空前巨大壓力。人才流入與否很大程度上是受住房問(wèn)題的影響，其次是教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、交通問(wèn)題、治安問(wèn)題。

4 加快打造海南特色自由貿(mào)易港的建議

4.1 穩(wěn)步發(fā)展離岸金融

在優(yōu)惠的給予方面，要制定好相關(guān)政策，如離岸金融的法律規(guī)則、監(jiān)管以及稅收的制定不可或缺；在離岸金融賬戶管理體系方面，要完善其示范區(qū)、降低其機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；在旅游離岸金融產(chǎn)品的種類上，也要不斷更新?lián)Q代，再就是金融業(yè)務(wù)也需要積極拓展。只有這樣才能打好離岸金融業(yè)務(wù)體系的建設(shè)基礎(chǔ)，做好拓展離岸金融業(yè)務(wù)的充足準(zhǔn)備[6]；還要施行數(shù)字貨幣交易結(jié)算，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，打破美元貿(mào)易壟斷的現(xiàn)狀。

4.2 打造離岸貿(mào)易中心

一是要制定相關(guān)政策來(lái)支持，要用有力的稅收政策和方便的外匯來(lái)支持，這是區(qū)域性離岸貿(mào)易中心對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求；二是要找到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)支撐，如銀行、企業(yè)、清結(jié)算金融的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)是不錯(cuò)的選擇，它可以使業(yè)務(wù)的流程形成閉環(huán)；三是做好微觀和宏觀這兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，有效地防止外匯和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)金融配套設(shè)施、人才培養(yǎng)、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等方面加大人、財(cái)、物的投入力度，以保障區(qū)域性離岸貿(mào)易中心的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是創(chuàng)新制度，制定并實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓政策成為為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾；二是重視人才招收，將國(guó)際一流的領(lǐng)軍人才引進(jìn)來(lái)，為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供技術(shù)保障；四是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，尋求更深入的合作，優(yōu)化資源的整合與配置；五是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)市縣信息化進(jìn)程，有效協(xié)同“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

4.4 發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)

一是以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn), 建設(shè)好國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心, 打造好全球熱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；二是加強(qiáng)對(duì)外合作交流, 實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏[7]；三是以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為契機(jī),實(shí)現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)“彎道超車”；四是創(chuàng)新引領(lǐng)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展,打造藍(lán)色農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)極；五是加快推進(jìn)“精品化”戰(zhàn)略、“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略,確保海南熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展[8]。

4.5 推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化

一是重視生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全[9],加快環(huán)境和資源這兩方面的相關(guān)監(jiān)管體制,走可持續(xù)發(fā)展之路；二是不斷探索和創(chuàng)新自身旅游業(yè)的發(fā)展方向，積極合理地拓展旅游消費(fèi)發(fā)展的空間，思考旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所存在的問(wèn)題并及時(shí)地加以解決和完善；三是憑借59國(guó)入鏡旅游免簽的特權(quán)，開(kāi)通并開(kāi)放郵輪航線，進(jìn)行跨國(guó)郵輪旅游業(yè)務(wù)；四是要完善旅游設(shè)施，使之盡早標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化；五是旅游服務(wù)監(jiān)管體系及其評(píng)價(jià)機(jī)制建立健全必不可少，才能高效規(guī)范和引導(dǎo)好旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)其健康發(fā)展[10]。