鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)模式研究

鄭江榮，李紅吉

(1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430000；2.湖北大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430062)

1 引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的階段，城鄉(xiāng)二元化已經(jīng)成為決勝全面小康社會(huì)的最大制約因素。為加速鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，黨的“十九大”報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅顯得尤其重要，而且在現(xiàn)階段還異常緊迫。

農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，一般含義是說(shuō)通過(guò)匯聚地域、人口、組織及文化等要素而形成的，由共同生產(chǎn)生活基礎(chǔ)所支撐的一個(gè)小區(qū)域共同體。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平公正，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的主要途徑。我國(guó)政府一貫重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在歷年的相關(guān)文件中，均對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行建設(shè)提出了相關(guān)的政策意見(jiàn)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，提升國(guó)家基層治理水平。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究，有利于為政府部門(mén)和社會(huì)各界提供政策參考意見(jiàn)，對(duì)于提升農(nóng)村民政工作能力和水平、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論研究綜述

根據(jù)1887年滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》(又譯為《社區(qū)與社會(huì)》)中提出“社區(qū)就是人們生活的共同體”?，F(xiàn)在大部分研究人員都認(rèn)為社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)社區(qū)建設(shè)，不同的研究人員可能基于“建設(shè)”“治理”等角度，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是也都贊同，農(nóng)村社區(qū)治理是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)管理部門(mén)組織，所開(kāi)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合環(huán)境治理、社區(qū)文化繁榮及社會(huì)保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè)。其根本目標(biāo)是提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過(guò)程，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和利益訴求，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理先后歷經(jīng)集權(quán)式治理、放權(quán)式治理和賦權(quán)式治理等3種模式[1]。郭蘇建等[2]的研究認(rèn)為，應(yīng)該將治理機(jī)制理論引入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，張文惠等[3]提出需從理念及操作層面對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行完善，通過(guò)良性激勵(lì)提升多元主體參與建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新有序、有效開(kāi)展。

研究人員基于不同視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理開(kāi)展了深入研究，李晚蓮等[4]從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角研究了湖南省鄉(xiāng)村治理體系研究。徐頑強(qiáng)等[5]認(rèn)為在農(nóng)村空心化治理和社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該積極創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)思路，迅速改善農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀。劉偉等[6]研究認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵就是創(chuàng)新對(duì)社區(qū)群體的治理，無(wú)論是本地村民，還是長(zhǎng)期居住人員，都應(yīng)是新型農(nóng)村社區(qū)的主人公。

2.2 農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐情況

農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展需要的，也隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展而發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)具有一定的公益、民間、組織等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也是為了滿足協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展利益的需要。20世紀(jì)80年代，中國(guó)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，也對(duì)農(nóng)村的社區(qū)組織方式變化帶來(lái)較大沖擊。經(jīng)過(guò)四是多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民生活極大改善、農(nóng)村環(huán)境不斷提高、農(nóng)村社會(huì)煥然一新，許多具有示范性的發(fā)展典型，如江蘇華西村、河南南街村、山西西王村等，成為廣大農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的參考模板。雖然我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平得到了極大的提高，但農(nóng)村整體社會(huì)發(fā)展依然面臨著人口逐漸減少、社會(huì)管理水平降低、社會(huì)保障落后、生態(tài)環(huán)境污染、社區(qū)管理松懈等問(wèn)題。在部分地區(qū)，農(nóng)村基層社區(qū)治理能力和治理水平呈現(xiàn)逐漸下滑趨勢(shì)。在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)的概念于2003年被我國(guó)學(xué)者提出，并于2007年在中國(guó)農(nóng)村嘗試建設(shè)。

3 湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

從2003年開(kāi)始，湖北省已推動(dòng)開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。湖北省在2013年在秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)建立了省內(nèi)第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，這一新創(chuàng)舉成為地方政府工作的亮點(diǎn)，這一模式也被頒發(fā)第三屆 (2005—2006)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”予以表彰。秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到當(dāng)?shù)卣皶r(shí)總結(jié)和推廣，并受到湖北省委、省政府及相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。在省內(nèi)，各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2006年，中共湖北省第十六屆六次全體會(huì)議提出要“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的發(fā)展要求，隨后湖北從全省遴選了17個(gè)縣(市、區(qū))作為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。從那時(shí)開(kāi)始，湖北省委、省政府及各地相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中做了大量卓有成效的工作。

3.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要工作內(nèi)容

3.1.1 政策支持，推動(dòng)部門(mén)配合

為做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，湖北省強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在省層面成立了成立新農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)，各下級(jí)政府也相應(yīng)構(gòu)建對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)制。并于2007年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見(jiàn)》，2015年印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作出了部署和指導(dǎo)。

3.1.2 因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要遵循因地制宜的發(fā)展思路，在湖北省現(xiàn)有的試驗(yàn)過(guò)程中，各地區(qū)結(jié)合本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中融入適合本地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)的指引。各地黨政部門(mén)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民自治現(xiàn)狀、群眾積極性等，合理遴選實(shí)驗(yàn)村莊，在確定任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容及措施等，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。在2016年下發(fā)的《湖北省“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中，明確指出，到2020年要在全省選取1/10，即6000多個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

3.1.3 多元投入，強(qiáng)化資金保障

資金保障是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)的基礎(chǔ)條件，為解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金難題，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)整合內(nèi)外部資源，挖掘多方渠道，探索建立了財(cái)政投入、部門(mén)幫扶、企業(yè)投資、集體支持、社會(huì)捐組及農(nóng)民參與的多元、廣泛、系統(tǒng)資金保障機(jī)制。各地由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度也不盡相同，武漢、鄂州、大冶及宜都等地，在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)的投入力度相較其他地區(qū)力度大得多。

3.1.4 積極探索，創(chuàng)新社區(qū)管理

在實(shí)踐中，各地通過(guò)自主的探索、結(jié)合實(shí)際開(kāi)展建設(shè)，逐漸發(fā)展出具有不同特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。一般來(lái)說(shuō)，絕大部分村莊在組織形式上還是會(huì)采用村“兩委”模式，并在這一社區(qū)組織核心下開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作。在一些開(kāi)展了村組合并的區(qū)域，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，則采取了打破原有機(jī)制，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)或理事會(huì)等模式，這是一種新型社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

3.2 湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的成效

在一步步的探索發(fā)展過(guò)程中，湖北省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了亮眼的成績(jī)。各地通過(guò)持續(xù)探索、深化村民自治機(jī)制，完善基層管理服務(wù)體系，不斷激活農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

3.2.1 農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

各地的農(nóng)村社區(qū)組織在開(kāi)展工作時(shí)，首選建設(shè)任務(wù)往往是組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫?，先修路”的思想，已經(jīng)深深扎根在基層管理者的腦海中。農(nóng)村社區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首位，優(yōu)先投入人力、物力及財(cái)力開(kāi)展路、水、電、網(wǎng)及氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后積極組織開(kāi)展路燈、河道清理、綠化、環(huán)境改造等鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)升級(jí)、環(huán)境改善。從實(shí)際效果來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，極大地改善了社區(qū)衛(wèi)生及人居環(huán)境，使農(nóng)村面貌明顯優(yōu)化，可以說(shuō)湖北省農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平得到大幅提高。

3.2.2 農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制得到創(chuàng)新

各地均逐步建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。各地區(qū)農(nóng)村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極參與到社區(qū)治理建設(shè)之中。一方面，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，還是創(chuàng)新基層自治形式的重要體現(xiàn)。新的治理機(jī)制代替了傳統(tǒng)的、固化管理機(jī)制，基層管理體系的包容、開(kāi)放度進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在農(nóng)村區(qū)域，逐漸出現(xiàn)了一些具有服務(wù)、公益、互助性質(zhì)的社會(huì)組織，積極參與到基層社區(qū)治理和建設(shè)中來(lái)，為社區(qū)自治功能的提升發(fā)揮了更大作用。

3.2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道得到拓展

一方面是為各方面主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)機(jī)制和窗口。包括政府各級(jí)部門(mén)、人員，社會(huì)各界組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人事等，村集體組織、村民等，均可以通過(guò)不同的方式，在不同的時(shí)間和階段參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。另一方面是促進(jìn)了流動(dòng)人口參與農(nóng)村社區(qū)管理。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。

3.2.4 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系初步建立

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系初步建立的表現(xiàn)是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步加強(qiáng)方面，由于各地農(nóng)村均不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，許多農(nóng)村社區(qū)都通過(guò)改建或新建等方式，建設(shè)了具備綜合管理、一站服務(wù)、教育活動(dòng)、宣傳推廣等功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，不少社區(qū)還在服務(wù)中心內(nèi)融入警務(wù)服務(wù)、民事調(diào)解、農(nóng)村文化等元素，通過(guò)吸引市場(chǎng)主體進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、商業(yè)運(yùn)作等方式，激活綜合服務(wù)中心的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平提升方面，各地通過(guò)探索實(shí)踐，逐步構(gòu)建起一套集政府負(fù)責(zé)提供基本公共服務(wù)、社區(qū)自發(fā)志愿互助服務(wù)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商業(yè)服務(wù)為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)等載體，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、綜合保障及文教體育等公共服務(wù)得到普及。一些地方還組織各級(jí)政府部門(mén)人員到農(nóng)村社區(qū)提供綜合服務(wù)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)商品流通渠道、信息交流平臺(tái)等方式為農(nóng)村社區(qū)提供便民、利民及生產(chǎn)生活服務(wù)。

4 湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展瓶頸

雖然取得了一些進(jìn)展，但湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨一些發(fā)展難題，持續(xù)制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

4.1 認(rèn)識(shí)不足，定位模糊，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重視程度不夠

基層工作人員對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上制約這一領(lǐng)域的發(fā)展。由于基層工作人員對(duì)相關(guān)概念、內(nèi)容及目標(biāo)等的認(rèn)識(shí)較模糊，在開(kāi)展工作時(shí)也就存在不準(zhǔn)確、不到位的情況。甚至由于認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視不夠，進(jìn)而存在一定程度的工作推進(jìn)不積極、不主動(dòng)的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

此外，有一些基層干部會(huì)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視為政績(jī)工程，盡管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展的轟轟烈烈，但不少地方“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)效甚微。

4.2 公共服務(wù)能力不足，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)面臨提升發(fā)展困局

部分農(nóng)村地區(qū)盲目照搬城市社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，不顧自身實(shí)際情況，導(dǎo)致村莊發(fā)展不可持續(xù)。有的社區(qū)開(kāi)會(huì)不邀請(qǐng)村民參加，做決策也不與村民通氣，工作上缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。提供社區(qū)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)主體權(quán)責(zé)不清楚，管理職能交叉混淆。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展不足，社會(huì)工作推進(jìn)力度不夠，農(nóng)村志愿服務(wù)開(kāi)展范圍有限，社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

4.3 社區(qū)治理體系不完善，制度規(guī)范建設(shè)亟需加強(qiáng)

農(nóng)村社區(qū)居民自治組織建設(shè)尚不規(guī)范，基層居民自治制度不完善，村民自治實(shí)踐推進(jìn)力度不夠，村民自治能力有待提升，尚未實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制有待健全和完善。農(nóng)村法治宣傳教育力度有待加強(qiáng)，基層干部和村民群眾法制意識(shí)欠缺，依法辦事還沒(méi)有成為基層干部和村民群眾的自覺(jué)的行為規(guī)范和基本遵循。此外，農(nóng)村社區(qū)自治章程、村規(guī)民約還有待全面修訂完善，以符合時(shí)代發(fā)展要求，有效發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用。

4.4 農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)程度有限，基層積極性不高

農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的真正主體[7]，然而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不少農(nóng)村存在農(nóng)民的參與度比較低現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動(dòng)”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚作為社區(qū)主體農(nóng)民的發(fā)展力量。部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中未有切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，以人為本理念貫徹不足，導(dǎo)致農(nóng)民利益被忽視甚至被嚴(yán)重侵害，同時(shí)農(nóng)民組織化程度較低的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民在維護(hù)自身利益方面存在諸多困難，一定程度上消減了農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，甚至出現(xiàn)抵制情緒。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展建議

5.1 準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作著力點(diǎn)

結(jié)合本社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的第一步。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，確定一個(gè)社區(qū)范圍也不是一成不變的，而是要根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度、文化緊密度等進(jìn)行綜合研判。也就是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具體實(shí)際，根據(jù)建設(shè)的需要進(jìn)行劃分。對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位后，才找到工作的著力點(diǎn)。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，更要結(jié)合本地特點(diǎn)，突出個(gè)性，彰顯風(fēng)貌。而對(duì)于區(qū)域來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展差異，有次序、分層次進(jìn)行推進(jìn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)。

5.2 建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式。

建立健全農(nóng)村“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位等方式，引入社會(huì)工作專業(yè)人才，扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，并培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。壯大農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，大力推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。積極培育農(nóng)村志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)其在扶貧、濟(jì)困、為老、助殘等領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織培育和能力提升。

5.3 著力健全“自治、法治與德治”相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)治理體系

深入推進(jìn)村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善村民自治法規(guī)制度，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。不斷強(qiáng)化農(nóng)村法治能力。依托“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高廣大基層干部群眾法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。努力提升鄉(xiāng)村德治水平。廣泛開(kāi)展各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)公序良俗，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村民群眾爭(zhēng)做破陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)的帶頭人。

5.4 重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力

農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)需從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘并展現(xiàn)農(nóng)村留存的資源資源及傳統(tǒng)的文化資源。在具體工作中，更要對(duì)農(nóng)民的文化需求和創(chuàng)造力予以最大的尊重，著力塑造新時(shí)代農(nóng)民的精神面貌。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，把握社區(qū)文化建設(shè)方向[8]。社區(qū)文化建設(shè)必須反映時(shí)代要求和鄉(xiāng)村振興需要，引導(dǎo)農(nóng)民群眾的思想觀念和行為習(xí)慣等逐步與農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。保護(hù)開(kāi)發(fā)并重，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)工作人員來(lái)源渠道

在人才建設(shè)方面要積極通過(guò)本土培養(yǎng)、人才引進(jìn)等方式，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。通過(guò)多種渠道加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。在本土培養(yǎng)方面，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)和村委會(huì)選舉，不斷充實(shí)調(diào)整“兩委”班子成員。積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)、村民互助社等村民自治組織的作用，培育本土志愿者組織，將社區(qū)工作者納入人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)等；在人才引進(jìn)方面，要大力支持和號(hào)召城市機(jī)關(guān)工作人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、高校畢業(yè)生等人才到社區(qū)基層參與工作，不斷充實(shí)鞏固社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。

6 結(jié)語(yǔ)

本文著眼于湖北省鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于對(duì)湖北農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀的分析研究，梳理了湖北農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和瓶頸。研究認(rèn)為，當(dāng)前湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展取得了較大成就，并在理順體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源匯聚渠道、綜合服務(wù)體系等方面取得了突破性發(fā)展。但是，湖北省農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍存在定位不清、體系不全、能力不足、程度有限等方面的瓶頸。

從鄉(xiāng)村振興大背景、大格局的視角出發(fā)，建議未來(lái)湖北省鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)工作著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、治理體系，重構(gòu)文化體系等方面措施，進(jìn)一步推動(dòng)本省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速發(fā)展。本文在從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，對(duì)湖北農(nóng)村社區(qū)的治理建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)其他地區(qū)也具有一定參考意義。