遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

李 賀，莊雨適，聶英芝，劉艷君

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130012)

1 流域概況

吉林省遼河水系地處松遼平原中部，低山、丘陵和平原兼?zhèn)?，位于遼河流域上游，地勢(shì)由東南向西北緩降。東南部為低山丘陵地帶，山高谷寬，山間夾雜小的溝川平地，中西部為平原區(qū)，為起伏的臺(tái)地和平緩的平原，東遼河、招蘇臺(tái)河穿行其間，沿河兩岸地勢(shì)低平[1]。吉林省遼河水系流域面積約為1.58萬(wàn)km2，約占吉林省總面積的8.4%[2]，主要涉及長(zhǎng)春、四平、遼源3個(gè)地市內(nèi)9個(gè)縣(市、區(qū))。此外還涉及松原市、白城市各1個(gè)縣級(jí)行政區(qū)小部分區(qū)域。

遼河水系主要河流有東、西遼河及招蘇臺(tái)河、條子河等。其中：東遼河是遼河的主要支流，發(fā)源于遼源市東遼縣的吉林哈達(dá)嶺山脈東南福安屯附近，流經(jīng)遼源、梨樹(shù)、公主嶺、雙遼以及遼寧省有關(guān)地區(qū)，最終在遼寧省境內(nèi)與西遼河匯合。西遼河是遼河的另一主要支流，自內(nèi)蒙流入吉林省四平市雙遼市，經(jīng)雙遼市出省境后復(fù)入內(nèi)蒙金寶屯。西遼河支流新開(kāi)河的省內(nèi)支流文牛格尺河經(jīng)常處于斷流狀態(tài)，不斷流時(shí)自內(nèi)蒙流入吉林省白城市通榆縣，再?gòu)耐ㄓ芸h流回內(nèi)蒙。招蘇臺(tái)河是遼河的支流，發(fā)源于梨樹(shù)縣三家子鄉(xiāng)王相屯土們嶺，于梨樹(shù)縣喇嘛鄉(xiāng)東圍子進(jìn)入遼寧省。主要支流條子河發(fā)源于梨樹(shù)縣石嶺鎮(zhèn)蘭家溝，于梨樹(shù)縣喇嘛鄉(xiāng)進(jìn)入遼寧省。

2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

遼河水系在省內(nèi)共設(shè)置12個(gè)國(guó)控?cái)嗝?，?020年水質(zhì)均值來(lái)看，優(yōu)于三類的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面7個(gè)，好水比例為58.3%，與2015年(3個(gè)斷面)相比，好水?dāng)嗝鎮(zhèn)€數(shù)及比例均有較大提升；劣五類斷面清零。遼河源和金寶屯2個(gè)斷面超標(biāo)外，其他監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為83.3%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提升。主要超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量和氨氮。從2015～2020年度水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)情況來(lái)看，水質(zhì)類別不斷提升改善，但仍然存在個(gè)別月份水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況。

3 水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

3.1 水環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固

流域水污染問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和復(fù)合型特征依舊明顯。部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力不足，配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在污水收集率和雨污分流管網(wǎng)比例較低排污口整治不到位等問(wèn)題。西遼河長(zhǎng)年斷流，東遼河水資源匱乏，流域人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全省人均水平的1/3，特別是冬季，河流受納水體主要是城鎮(zhèn)生活污水處理后排放的尾水，生態(tài)基流難以保障。

3.2 水資源匱乏生態(tài)基流無(wú)法保障

3.2.1 河流水資源短缺，生態(tài)基流嚴(yán)重不足

吉林省遼河流域?qū)儋Y源型重度缺水地區(qū)。因地處遼河水系上游區(qū)，無(wú)過(guò)境水，而受氣候變化影響該地區(qū)持續(xù)性降水偏少，呈現(xiàn)資源型缺水。流域人均水資源量495 m3，僅為全省人均值的31%、全國(guó)人均值的23%[1]。尤其是枯水季節(jié)，部分河道水量幾乎完全依賴于上游水庫(kù)下泄，使得河流生態(tài)系統(tǒng)受控于水庫(kù)，生態(tài)流量不足，甚至出現(xiàn)較大范圍斷流[3]。西遼河枯水期斷流現(xiàn)象突出，東遼河等河流水資源短缺，生態(tài)基流嚴(yán)重不足。

3.2.2 水資源配置方式不合理，生態(tài)用水不足

水資源配置中生態(tài)用水比例偏小，農(nóng)田灌溉用水量占比較高，流域范圍內(nèi)平均農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)環(huán)境用水分別占總用水量的64.1%和1.2%，其中吉林省東遼河流域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度為 62.7%，遠(yuǎn)高于合理開(kāi)發(fā)利用率 40%范圍，生態(tài)用水被不同程度擠占[4]。生態(tài)用水較小，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降。

3.2.3 節(jié)水力度不足，供水結(jié)構(gòu)不合理

流域范圍內(nèi)涉及到的遼源、四平地區(qū)均屬于水資源匱乏地市，其中遼源萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量61.85 m3，高于吉林省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量的29.88 m3；供排水管網(wǎng)漏損率為25%，高于全國(guó)平均水平15%，整體節(jié)水力度偏低。區(qū)域再生水利用不足，中水回用量少。目前再生水廠未有效利用，再生水利用率很低。

3.3 水生態(tài)完整性破壞較重

3.3.1 水源涵養(yǎng)能力不足

遼河源頭區(qū)森林覆蓋率約為38.28%，相比與吉林省森林覆蓋率43.9%還有不小的差距，作為源頭區(qū)，森林覆蓋率較低，水源涵養(yǎng)能力不足。匯水范圍小流域河道治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)不完善，自2018年以來(lái)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，控制區(qū)內(nèi)東遼河干流沿岸已基本完成退耕，但部分河段地區(qū)土層主要為沙土，河水沖擊自然岸帶土方，退耕后植被尚未恢復(fù)。

3.3.2 水生態(tài)還沒(méi)有納入到重要的監(jiān)管日程

目前，吉林省除了2018年開(kāi)始對(duì)松花江進(jìn)行了水生態(tài)監(jiān)測(cè)外，其余河流均未進(jìn)行監(jiān)測(cè)。水生物多樣性評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立，水生態(tài)狀況底數(shù)不清。

3.3.3 河道緩沖帶建設(shè)不足

河道兩岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)方面，除遼河流域大部分河段外，其他流域沿河兩岸尚未建立生態(tài)緩沖隔離帶，大量農(nóng)業(yè)面源污染未經(jīng)阻隔凈化直接排入地表水體。

3.3.4 部分生態(tài)系統(tǒng)受到破壞

流域水生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，隨著水資源開(kāi)發(fā)利用，引水工程和小水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，魚(yú)類等水生生物生境遭到破壞，有一些魚(yú)類洄游通道被阻隔，部分生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。部分河道兩側(cè)生態(tài)空間被侵占。東遼河及支流等河道內(nèi)存在村莊、農(nóng)田、道路等現(xiàn)象較為普遍。

3.4 流域治理的機(jī)制體制有待完善

3.4.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

目前相關(guān)部門(mén)要求遼河流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行四類排放標(biāo)準(zhǔn)，但未按依效付費(fèi)原則給予污水處理廠合理補(bǔ)償。水資源的“增量”“節(jié)流”和“循環(huán)”缺少有操作性的政策措施和區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌。退耕還河缺乏制度性安排，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用難以兌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和信息化手段在流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用還十分有限。

3.4.2 多元治理主體的參與度不高

吉林省與遼寧、內(nèi)蒙古存在跨界水質(zhì)污染問(wèn)題，同時(shí)省內(nèi)流域范圍各市縣與存在跨界水質(zhì)污染問(wèn)題。由于缺少省際間、縣市間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)方持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)力不足，流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)還有待扎牢。

3.4.3 政府主導(dǎo)、多元化的資金投入機(jī)制尚未形成

地方政府資金投資不足、社會(huì)資本投入嚴(yán)重不足和流域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)需求的支撐不足。目前，流域污染治理和生態(tài)保護(hù)以中央和省級(jí)投入為主，資金占比達(dá)70%。這種現(xiàn)象既反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，也說(shuō)明環(huán)境改善成果轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的制度設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)。

4 水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析

省委省政府高度重視遼河流域水污染防治工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)治城治岸治河治水，以流域水污染防治規(guī)劃為載體，并將其納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，綜合采取加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、重要支流整治、河道清潔行動(dòng)等措施，全面落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治各項(xiàng)任務(wù)措施，并認(rèn)真落實(shí)水源地保護(hù)、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等規(guī)劃任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理工作，取得了階段性的積極進(jìn)展和成效。截至2020年9月底，6個(gè)國(guó)考斷面實(shí)現(xiàn)全面消除劣五類水體，6個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，群眾對(duì)遼河流域生態(tài)環(huán)境改善的獲得感大幅提升。

“十三五”遼河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但流域水污染問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和復(fù)合型特征依舊明顯。整個(gè)流域仍然存在水環(huán)境不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，劣五類水體“清零”難度較大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在一定短板，雨污分流推進(jìn)遲緩，污水收集納管率較低。水資源匱乏生態(tài)基流無(wú)法保障。存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、生態(tài)空間萎縮、生態(tài)系統(tǒng)功能下降等問(wèn)題，水生態(tài)保護(hù)工作處于探索起步階段，嚴(yán)重影響治理效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

黨的“十九大”提出：“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。老百姓對(duì)景觀娛樂(lè)、文化休閑等生態(tài)環(huán)境功能的需求與日俱增，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，單純的水質(zhì)改善距離“美麗中國(guó)”水生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵仍有較大的差距。遼河流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要從整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，用“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好景象增強(qiáng)人民群眾的滿足感和幸福感。 “十四五”遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加艱巨、形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

5 遼河流域水生態(tài)保護(hù)建議

“十四五”期間，應(yīng)圍繞持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三水統(tǒng)籌，堅(jiān)持追根溯源，系統(tǒng)治理。以河湖為抓手，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏為方針，謀劃水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程[5]。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持省直各部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)化組織整體聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的良好格局。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和生活方式。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆五中全會(huì)提出了推動(dòng)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，確定了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要機(jī)遇?！笆奈濉彼鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)深刻把握“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，突出流域特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，強(qiáng)化污染減排和生態(tài)保護(hù)擴(kuò)容兩項(xiàng)措施，堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌[6]。以高水平的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)和倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾近水、親水的幸福感和獲得感。