企業(yè)招投標(biāo)管理體系的完善與規(guī)范策略

吳瑩

（太原晉太實業(yè)（集團(tuán)）有限公司，山西 太原 030013）

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的重要競爭機(jī)制。對于企業(yè)來說，招投標(biāo)是一種擇優(yōu)成交方式，它以依法合規(guī)的形式節(jié)約企業(yè)成本，提高項目質(zhì)量；對市場來說，招投標(biāo)是充分競爭的體現(xiàn)，它以優(yōu)勝劣汰的形式維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成了由市場定價的價格機(jī)制；對社會來說，招投標(biāo)體現(xiàn)了公開、公平、公正的社會主義核心價值觀，減少腐敗滋生的溫床，為中國特色社會主義的全面發(fā)展保駕護(hù)航。

1 完善招投標(biāo)管理體系是當(dāng)務(wù)之急

鐵路一方面是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，另一方面也是關(guān)系百姓切身利益的民生工程。對于鐵路行業(yè)來說，招投標(biāo)活動是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)不間斷進(jìn)行的保證，是安全運(yùn)輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，是控制成本的重要環(huán)節(jié)，也是廉政管理的重點領(lǐng)域。法制化、規(guī)范化的招投標(biāo)管理對于鐵路企業(yè)來說至關(guān)重要，它不僅能保證國鐵企業(yè)長足、健康發(fā)展，也能維護(hù)百姓的切身利益。作為國鐵集團(tuán)中的一員，T 局近年來，制定、修訂了一系列招投標(biāo)管理制度，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身生產(chǎn)實際，T 局著眼關(guān)鍵點、關(guān)鍵崗、關(guān)鍵技術(shù)，以制度、審批、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)為抓手，層層強(qiáng)化招投標(biāo)規(guī)范管理意識，由點及面，從運(yùn)輸站段到非運(yùn)輸企業(yè)，以踏石留印、抓鐵留痕的強(qiáng)勁手腕肅清招投標(biāo)中違法亂紀(jì)、暗箱操作等行為，使T 局的招投標(biāo)程序逐步走向法制化、規(guī)范化。

J 公司是T 局直屬的非運(yùn)輸企業(yè)中的一家綜合性公司，所屬的子、分公司數(shù)量較多，涉及的經(jīng)營范圍廣、類目雜，招投標(biāo)形式多、頻率高。為積極響應(yīng)T 局招投標(biāo)規(guī)范化管理要求，理清自身招投標(biāo)活動流程，助力企業(yè)規(guī)范管理，J 公司從自身實際出發(fā)完善招投標(biāo)管理體系，明晰招投標(biāo)責(zé)任，站在防范風(fēng)險的高度，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，從人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)化分析、電子化追蹤、標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)督等方面做出了有力、規(guī)范的管理。公司本級首先在規(guī)范招投標(biāo)管理方面做了大量的工作，如制定了完善的制度辦法、實施流程。所屬各二級公司也能夠自覺強(qiáng)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險防控，履行主體責(zé)任，在制度執(zhí)行、關(guān)鍵卡控、自查整改等方面取得了實實在在的成效。上下兩級的共同努力使得J 公司招投標(biāo)管理水平有了很大幅度提升。

2 完善招投標(biāo)管理體系的幾點做法

2.1 加強(qiáng)標(biāo)前造價環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招投標(biāo)科學(xué)化管理

2019 年新修訂的《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》正式下發(fā)，對招投標(biāo)活動提出了新的要求，招投標(biāo)法的實質(zhì)是遵循價值規(guī)律，通過市場競爭公平、公正地使資源得到有效配置。而國有企業(yè)的資產(chǎn)資源屬于人民，要保證國有資產(chǎn)不白白流失，就需要在招投標(biāo)管理上狠下功夫。

眾所周知，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的莫過于標(biāo)底的設(shè)置，標(biāo)底設(shè)置水平直接決定了項目成本，進(jìn)而影響企業(yè)的成本。因此設(shè)置標(biāo)底時，需在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上保證企業(yè)利益最大化。J 公司對本公司范圍內(nèi)的工程類、安裝類、維修類項目提出了嚴(yán)格的造價要求，一方面企業(yè)加強(qiáng)培養(yǎng)造價人才，鼓勵相關(guān)人員考取資格證書，定期請有經(jīng)驗的專家授課等；另一方面積極尋求與專業(yè)的造價咨詢公司合作，雙向把關(guān)完成項目的標(biāo)底編制。尤其是在工程量清單的編制方面，安排專人對接造價公司實地勘探人員，確保造價人員真下現(xiàn)場、真實地勘探，使工程量清單合理科學(xué)，確保投標(biāo)人平等、公平地投標(biāo)，也為工程付款和結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

2.2 建立專業(yè)人員梯隊，實現(xiàn)招投標(biāo)層級化管理

在選擇配備招投標(biāo)管理人員、評審人員、監(jiān)督人員時，充分考慮了招投標(biāo)管理的風(fēng)險項點和專業(yè)特點，具體做法如下：①明確J 公司及所屬二級公司兩級招投標(biāo)管理人員的崗位職責(zé)。所屬二級公司招投標(biāo)管理人員大多數(shù)是兼職，為了能夠盡快掌握招投標(biāo)管理工作要求、更好地發(fā)揮職能作用，J 公司制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)。公司本級設(shè)立了招投標(biāo)管理辦公室，選拔年輕干部，調(diào)動其主動學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新的工作熱情，整章建制、修訂立廢夯實了招投標(biāo)管理基礎(chǔ)。②建立招投標(biāo)評審專家?guī)?。對一些非依法必須招?biāo)的項目，J 公司參照法定招標(biāo)程序，建立了自己的專家?guī)臁Ｓ捎谡型稑?biāo)評審工作有較高的專業(yè)性，因此公司本級、二級公司擇優(yōu)推薦中級職稱及以上且從事相關(guān)管理工作滿3 年人員進(jìn)入評審專家?guī)臁Ｓ绕鋵ω攧?wù)類、法律類的專家，提高了準(zhǔn)入門檻，確保各類招標(biāo)項目評審質(zhì)量。定期組織廉政考試，考試合格者方可參與下一階段的招投標(biāo)評審工作。③嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)督檢查。由各單位黨支部書記負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的監(jiān)督工作，做到標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管到位，防范廉政風(fēng)險，確保招投標(biāo)流程依法合規(guī)。

2.3 堅持問題導(dǎo)向思路，實現(xiàn)招投標(biāo)“大數(shù)據(jù)”管理

J 公司全面梳理了近年來的所有招投標(biāo)活動記錄，按不同招標(biāo)項目，如零小工程項目、委外加工業(yè)務(wù)、物資設(shè)備采購等，建立數(shù)據(jù)表格，分析歸納各環(huán)節(jié)存在的問題及解決辦法，總結(jié)出與之相對應(yīng)的招投標(biāo)管理制度及流程。比如原管理辦法中，不同項目類型使用的評審辦法相對固定，不能靈活處理項目質(zhì)量和成本之間的利弊關(guān)系。新修訂后的管理辦法在不違反規(guī)定的前提下結(jié)合實際情況，確保各類招標(biāo)項目的完成效率。

J 公司重新設(shè)定各項目的招投標(biāo)流程：計劃提報→招標(biāo)審批→招標(biāo)文件審批→招標(biāo)公示→召開招標(biāo)會→中標(biāo)公示→合同簽訂，逐環(huán)節(jié)指出廉政風(fēng)險，建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，同時也為招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)搭好框架。

2.4 大膽創(chuàng)新信息技術(shù)，實現(xiàn)招投標(biāo)電子化管理

通過現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)招投標(biāo)電子系統(tǒng)及招投標(biāo)活動流程，學(xué)校招投標(biāo)交易市場中隨機(jī)抽取評標(biāo)專家的做法，為非依法招標(biāo)的項目建立自己的“評委專家?guī)臁毕到y(tǒng)，使招投標(biāo)活動更加公開透明；在上級單位指導(dǎo)下，借鑒專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗做法，建立J 公司招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)，確保招投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)清晰規(guī)范，使項目進(jìn)度完全在掌控之中，避免出現(xiàn)簡化程序及程序后置的情況；針對J 公司招投標(biāo)管理中存在的問題，建立具有特色的“問題庫系統(tǒng)”，對各二級公司在招投標(biāo)活動中存在的各種問題進(jìn)行公示，防止共性問題再次發(fā)生，如出現(xiàn)重復(fù)錯誤，系統(tǒng)將按照不同類型的問題核減分?jǐn)?shù)，在定期的招投標(biāo)管理水平評比中進(jìn)行通報，以提高招投標(biāo)質(zhì)量。

2.5 有機(jī)協(xié)調(diào)關(guān)系體系，實現(xiàn)招投標(biāo)互控式管理

一方面，建立完善的合作關(guān)系體系，制定投標(biāo)合作客戶管理制度，建立信息檔案，完善合作客戶不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整與其合作關(guān)系，定期組織開展合作客戶信用評價，根據(jù)工程或產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、合同履行等情況進(jìn)行綜合全面評價，確定信用等級，為招投標(biāo)活動提供依據(jù)；另一方面，建立完善的監(jiān)督關(guān)系體系，按照監(jiān)督和招標(biāo)相分離、監(jiān)督與考核相結(jié)合的原則，制定了J 公司監(jiān)督管理辦法，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，各業(yè)務(wù)部門相互配合，對款原預(yù)算、技術(shù)規(guī)格、審批簽認(rèn)、評審會議等各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查，受理并答復(fù)招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的異議情況。通過有機(jī)協(xié)調(diào)以上關(guān)系體系，J 公司招投標(biāo)工作實現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督、公平合作、互利共贏的互控式管理。

2.6 開展多角度培訓(xùn)，實現(xiàn)招投標(biāo)全方位管理

兩級招投標(biāo)管理人員及評審專家?guī)烊藛T專業(yè)培訓(xùn)方面，充分做到理論聯(lián)系實際，理論指導(dǎo)實踐，從四個角度著手，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，真正掌握實施全方位管理的技能。一方面深入學(xué)習(xí)招投標(biāo)工作的各類制度規(guī)范，確保不觸紅線，守住底線，主要包括國家法律法規(guī)、相關(guān)的規(guī)章制度及J 公司招投標(biāo)的各類管理辦法，明確J 公司所有招投標(biāo)活動必須在上級部門的規(guī)定下進(jìn)行，禁止組織超范圍、超渠道的招投標(biāo)活動。J 公司在培訓(xùn)中會反復(fù)強(qiáng)調(diào)將這些明令禁止的紅線、底線牢記于心，執(zhí)行到位。另一方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)時抓住問題反彈較多的環(huán)節(jié)，從實踐中提煉案例與內(nèi)容，比如從源頭入手，針對招投標(biāo)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)開展的重點培訓(xùn)有“審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的事項”“屬于無資質(zhì)企業(yè)的幾種情況”“財務(wù)報表所顯示的經(jīng)營信息與履約能力”等，通過培訓(xùn)指導(dǎo)管理把好招投標(biāo)的準(zhǔn)入關(guān)。定期組織人員進(jìn)行電子管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，對實際應(yīng)用中產(chǎn)生的問題進(jìn)行現(xiàn)場演示、答疑解惑。開展形式多樣的培訓(xùn)測驗，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計測驗方式，比如選取本單位招投標(biāo)的實際案例，開展案例分析測驗；模擬投標(biāo)單位開展現(xiàn)場評審測驗；針對如何完善招投標(biāo)流程開展設(shè)計辯論測驗等，也包括常用的問卷測驗、筆試測驗，都可幫助招投標(biāo)參與人員將知識融會貫通，學(xué)以致用。

3 完善招投標(biāo)管理體系的效果反饋

J 公司規(guī)范招投標(biāo)管理體系，應(yīng)用招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)一段時間后，逐步完善了招投標(biāo)流程，實現(xiàn)了從計劃提報到發(fā)放中標(biāo)通知書逐環(huán)節(jié)、全過程錄入、審批、監(jiān)督；實現(xiàn)了每個環(huán)節(jié)、每段時間、每次審批都有據(jù)可查、公開透明。同時，應(yīng)用中還安排專人對出現(xiàn)的問題進(jìn)行追蹤反饋，及時尋求技術(shù)支持，完善系統(tǒng)程序，使招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)能夠精確規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣既減少了各類交易費(fèi)用，又降低了人工成本。同時從制度辦法入手，按照實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使得招投標(biāo)活動中的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、規(guī)定動作零誤差完成。

目前，J 公司各類招投標(biāo)活動都在電子管理系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，除規(guī)定的特殊情形外，采用公開招標(biāo)形式的項目達(dá)到了98%以上，最大程度規(guī)避了廉政風(fēng)險，真正做到了公開、公平、公正，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

4 規(guī)范招投標(biāo)管理永遠(yuǎn)在路上

隨著國家對國有企業(yè)的治理力度越來越大，廉政建設(shè)要求越來越嚴(yán)，要清醒認(rèn)識到當(dāng)前形勢，保持高度敏感性，規(guī)范自身經(jīng)營管理行為永遠(yuǎn)在路上。

要加強(qiáng)動態(tài)化管理。招投標(biāo)管理應(yīng)依據(jù)形勢和生產(chǎn)實際不斷變化，現(xiàn)行的制度辦法往往不能完全囊括實際招標(biāo)、招商活動中出現(xiàn)的問題，因此，要及時調(diào)整，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行動態(tài)化管理。定期召開招標(biāo)、招商研討會議，在堅持原則的同時實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

要加大信息公開力度。J 公司雖依靠鐵路但決不能止步鐵路，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，要充分認(rèn)識到招投標(biāo)項目進(jìn)入地方公共資源交易市場的重要意義，要促進(jìn)招投標(biāo)活動與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，打破信息壁壘，建立長效信息公開機(jī)制。充分利用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等招標(biāo)，利用招商平臺發(fā)布公告、公示中標(biāo)信息，方便更多企業(yè)參與到J 公司的招標(biāo)、招商活動中來，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，接受社會監(jiān)督，公開、公平、公正地開展經(jīng)營活動，避免廉政風(fēng)險。

引入第三方招投標(biāo)交易平臺。自己招標(biāo)自己監(jiān)管不利于公平公正，因此需要將招投標(biāo)活動交由獨(dú)立的評標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上防范腐敗，也從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，不給暗箱操作留下空間。將需要招標(biāo)的項目委托給第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，但不代表就能一托了之，不管不問，僅僅依靠其自身的自律，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以獲利為主要目的的企業(yè)，為了增加自身的業(yè)務(wù)，在特定情況下會進(jìn)行違規(guī)操作，如果將招標(biāo)項目全權(quán)交由其負(fù)責(zé)，其中的風(fēng)險可想而知。因此，在委托招標(biāo)時，還要加強(qiáng)對其監(jiān)管，執(zhí)行年度評價機(jī)制和競爭機(jī)制，對于服務(wù)不到位、操作存在違規(guī)現(xiàn)象的代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上停止合作。

加強(qiáng)標(biāo)后管理。大部分單位完成招標(biāo)工作后，就將整個項目甩給中標(biāo)單位，監(jiān)管工作無人管：沒有進(jìn)場材料證明，沒有施工日志，現(xiàn)場施工無人盯控。很多項目竣工后，未能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的技術(shù)要求、工程量清單等進(jìn)行驗收，造成實際工程量增減、項目班子人員變動等問題，影響了項目完成質(zhì)量。因此，招標(biāo)活動結(jié)束后，要依據(jù)《招標(biāo)文件》及合同的約定，對項目進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。一方面項目單位要加強(qiáng)日常跟班檢查；另一方面監(jiān)管部門要定期組織抽查。尤其對于工程類項目，要組織專業(yè)的技術(shù)人員及熟悉招投標(biāo)文件的人員進(jìn)行驗收，認(rèn)真對比工程量清單，確保項目質(zhì)量。

招標(biāo)工作是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)健康發(fā)展的基石，需要為企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效、節(jié)約成本作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在2020 年疫情影響下，全國上下厲行勤儉節(jié)約、節(jié)支降耗活動，因此在招標(biāo)方面節(jié)支降耗的壓力也隨之增加，因此，需要更加科學(xué)地管理制度、更加人性化的操作流程、更加高效的工作效率，為企業(yè)科學(xué)地節(jié)約成本，高質(zhì)量地完成各類項目保駕護(hù)航。