淺析電力體制改革對(duì)地方電力的影響及應(yīng)對(duì)舉措

鄒仕昆

（四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司，四川 成都 611130）

在中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文指引下，國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部委大力推動(dòng)，各省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體積極響應(yīng)，中國輸配電價(jià)改革、放開發(fā)用電計(jì)劃、中長期及現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、增量配電改革等方面穩(wěn)步推進(jìn)，改革帶來的紅利和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體參與改革的積極性增強(qiáng)，為電力行業(yè)帶來了生機(jī)與活力。然而，作為中國電力工業(yè)重要組成部分的地方電力，由于新一輪電力體制改革設(shè)計(jì)時(shí)著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)主要考慮省級(jí)電網(wǎng)，地方電力與省級(jí)電網(wǎng)諸多改革不同步，加之地方電力歷史上發(fā)展滯后，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要正視問題，積極參與改革，推動(dòng)企業(yè)自身變革，才能在挑戰(zhàn)中找到發(fā)展機(jī)遇。

1 地方電力是中國電力工業(yè)的重要組成部分

中國電力始于地方。地方電力的概念形成于20 世紀(jì)80年代國家集資辦電改革政策，主要為解決過去大電網(wǎng)未延伸到的、相對(duì)貧困落后的地區(qū)電力供應(yīng)逐步發(fā)展起來的，截至2006 年底，全國共有縣級(jí)及以上供電企業(yè)3 097 家，其中地方電力企業(yè)約為1 600 家，占總數(shù)的一半以上。除北京、江蘇和寧夏外，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）都存在地方電力企業(yè)，地方電力企業(yè)的總供電面積、總供電人口均超過全國的一半。國家實(shí)施“兩改一同價(jià)”改革后，地方電力企業(yè)雖然被省級(jí)電網(wǎng)大量上劃、代管或重組，但截至目前仍有10 多個(gè)?。▍^(qū)、市）的200 多個(gè)縣（市、區(qū)）的供配電業(yè)務(wù)由地方電力企業(yè)承擔(dān)，服務(wù)面積達(dá)100 多萬平方千米，服務(wù)人口高達(dá)6 000 萬人以上。因此，地方電力是電力改革的產(chǎn)物，也是當(dāng)前電力體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程中不可或缺的重要主體力量。地方電力的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)于電力市場(chǎng)化改革的深入進(jìn)行，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

2 電力體制改革對(duì)地方電力的影響

地方電力本質(zhì)上也是電網(wǎng)企業(yè)，只是相對(duì)于國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司而言，供電區(qū)域相對(duì)分散，服務(wù)人口相對(duì)有限，并網(wǎng)電源不足，需要依靠大電網(wǎng)提供電源支撐。隨著電力體制改革深入推進(jìn)，地方電力面臨更多挑戰(zhàn)。

2.1 改革頂層設(shè)計(jì)缺乏對(duì)地方電力的充分考慮

新一輪電力體制改革設(shè)計(jì)時(shí)，著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)僅考慮省級(jí)電網(wǎng)，缺少考慮省級(jí)電網(wǎng)與地方電力的銜接和統(tǒng)籌，沒有考慮到地方電力與省級(jí)電網(wǎng)同樣都是供電主體，存在互聯(lián)互通的躉售和余電交易關(guān)系，沒有考慮地方電力承擔(dān)更重的電力普遍服務(wù)和保底服務(wù)義務(wù)，混淆地方電力與增量配電網(wǎng)本質(zhì)區(qū)別，將地方電力等同于省級(jí)電網(wǎng)終端用戶對(duì)待等，導(dǎo)致涉及地方電力配套改革措施落地困難。比如《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中，規(guī)定了多種核定配電價(jià)格方法，但地方電力與增量配電網(wǎng)存在本質(zhì)區(qū)別，地方電力的輸配電價(jià)只應(yīng)比照省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)辦法核定，而不能采用招標(biāo)、最高限價(jià)和標(biāo)尺競(jìng)價(jià)法等其他方法確定；指導(dǎo)意見中對(duì)地方電力供區(qū)用戶跨網(wǎng)交易規(guī)定，“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”，如果地方電力與省級(jí)電網(wǎng)并網(wǎng)電壓等級(jí)相同時(shí)，地方電力則沒有任何價(jià)差收入，還要倒貼線損，即使存在電壓等級(jí)差，因價(jià)差很小，難以覆蓋其成本。

2.2 企業(yè)盈利模式正在被改變

隨著輸配電價(jià)改革向地方電網(wǎng)延伸，地方電力也將不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。輸配電價(jià)以電網(wǎng)有效投資和成本為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定，對(duì)于非政策性因素造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)，其成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，地方電力需要更加注重投資及運(yùn)營成本控制。

2.3 售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈

售電側(cè)放開是本輪電力體制改革的最大亮點(diǎn)，一方面用戶擁有更多選擇權(quán)，售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上擠占了包括地方電力等電網(wǎng)企業(yè)原有市場(chǎng)份額；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)投資，尤其試點(diǎn)項(xiàng)目均在工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等優(yōu)質(zhì)配電區(qū)域展開，配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

2.4 供電服務(wù)需要更加多元

隨著改革舉措深入，國家推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營銷環(huán)境工作，各級(jí)地方政府及用戶對(duì)供電服務(wù)提出更多需求：①供電可靠要求更高，停電時(shí)間要求更短，需要加大配電網(wǎng)投資，優(yōu)化運(yùn)行方式，提高搶修效率；②獲得電力要求更加方便快捷，需要大幅壓減業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)間、報(bào)裝成本；③多元化服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的運(yùn)用，從提升用戶黏性、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考慮，有必要圍繞用電需求開展節(jié)能咨詢、能效分析等綜合能源服務(wù)，以降低客戶用電成本，提高用能效率。

3 地方電力應(yīng)對(duì)電力體制改革的舉措

3.1 主動(dòng)參與并推進(jìn)改革

地方電力改革事權(quán)在地方政府，要深入研究電改政策，結(jié)合本省實(shí)際積極提出改革措施建議，推動(dòng)地方政府通過改革解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。比如推動(dòng)本省統(tǒng)籌測(cè)算輸配電價(jià)格；核定網(wǎng)間輸電價(jià)格，以解決跨網(wǎng)交易時(shí)合理分配輸配電收入等；加強(qiáng)地方電力企業(yè)之間的交流與合作，借鑒各省電改成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)深化改革措施；加快推進(jìn)業(yè)務(wù)重組與商業(yè)模式創(chuàng)新，按照輸配電價(jià)改革要求，將電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，大力培育綜合能源服務(wù)，形成電網(wǎng)業(yè)務(wù)與綜合能源服務(wù)共同發(fā)展格局。

3.2 全力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

將多點(diǎn)并網(wǎng)及220 kV電壓等級(jí)并網(wǎng)作為電網(wǎng)發(fā)展核心，以降低購電成本、增加輸配電業(yè)務(wù)收入、提升電網(wǎng)安全可靠性。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與省市縣地方規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)布局工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)及新增電源點(diǎn)等，優(yōu)化投資規(guī)模，把握建設(shè)時(shí)序，提高投資效益。加快區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高網(wǎng)間電力電量平衡能力與引電能力。大力引入并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)電源，爭(zhēng)取降低躉售電價(jià)，減低購電成本。加強(qiáng)管理流程重構(gòu)，強(qiáng)化投資、物資、電價(jià)等“大成本”的集約化管控，推動(dòng)實(shí)施精益化管理，提升管理效率及效益。加快信息化技術(shù)推廣及應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)線下服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+營銷服務(wù)”，不斷提升客戶滿意度和幸福感。

3.3 全力拓展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)

大力發(fā)展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，開拓工業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)配售電市場(chǎng)，通過合作、并購等多種方式，力爭(zhēng)獲得配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)；充分發(fā)揮人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，圍繞客戶需求，提供咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)等全方位一體化服務(wù)，開展用能診斷、節(jié)能改造、合同能源管理等增值服務(wù)，降低客戶綜合能源成本；著力在資源富集區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，搶點(diǎn)布局新能源、儲(chǔ)能、充電站、充電樁等新興產(chǎn)業(yè)，形成長遠(yuǎn)發(fā)展支撐點(diǎn)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，深度挖掘客戶數(shù)據(jù)價(jià)值，拓展延伸服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化人力資源管理

注重實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，優(yōu)化各層級(jí)人員配置，加大復(fù)合型人才的選拔、培育和使用，增強(qiáng)人力資源保障能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，暢通成長通道，促進(jìn)人才流動(dòng)；充分發(fā)揮業(yè)績指揮棒作用，突出業(yè)績導(dǎo)向，在薪酬分配、崗位晉升等方面向優(yōu)秀人才傾斜，充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)人才的積極性和創(chuàng)造性；重視提升企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的歸屬感與安全感。

4 結(jié)論

通過以上的分析可以得知，地方電力作為中國電力體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程的重要主體力量，面對(duì)新一輪電力體制改革帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要充分認(rèn)識(shí)、把握電改政策，正視面臨的問題及困難，主動(dòng)參與并推動(dòng)改革，通過改革破解發(fā)展難題，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。