生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)保管家服務(wù)重點(diǎn)探析

丁 胤

（南京龍悅環(huán)境科技咨詢(xún)有限公司，江蘇 南京 210000）

近些年，在國(guó)家嚴(yán)抓環(huán)保的態(tài)勢(shì)下，企事業(yè)單位逐漸意識(shí)到環(huán)保的重要性，但由于多年的粗放型生產(chǎn)和管理，以及缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才和系統(tǒng)的環(huán)保知識(shí)，企事業(yè)單位盡管在環(huán)保方面投入一定的財(cái)力和物力，卻依然不見(jiàn)成效。在這種情勢(shì)下，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部辦公廳于2016年4月提出了“環(huán)保管家”理念和模式[1]，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，為業(yè)主單位提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。自“環(huán)保管家”理念提出以來(lái)，該模式先后在污染影響型項(xiàng)目及生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用，并得到廣大業(yè)主單位一致認(rèn)可[2]。

本文從當(dāng)前環(huán)保管家服務(wù)的環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保檔案管理以及竣工環(huán)保驗(yàn)收等6個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

1 生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)

常見(jiàn)的生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目主要包括農(nóng)林水利類(lèi)、交通運(yùn)輸、旅游及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、影響范圍廣以及部分影響一旦產(chǎn)生很難恢復(fù)等特點(diǎn)，影響主要集中在水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、振動(dòng)環(huán)境、電磁輻射、固體廢棄物以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面。根據(jù)項(xiàng)目工程分析，生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響主要為由施工過(guò)程造成的生態(tài)影響，一旦施工結(jié)束，施工期影響逐漸消失，影響范圍內(nèi)環(huán)境能夠得到逐步恢復(fù)；運(yùn)行期影響則具有持久性和難恢復(fù)性的特點(diǎn)，如水電站低溫水下泄對(duì)下游河道生境及周邊農(nóng)業(yè)的影響、生態(tài)流量未得到保障而對(duì)下游河道生態(tài)用水的影響等，相關(guān)環(huán)保措施在施工過(guò)程一旦未落實(shí)，影響將持續(xù)整個(gè)運(yùn)行期，且此類(lèi)影響無(wú)法找到合適且低成本方式進(jìn)行消除[3]。

2 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容闡述

2.1 環(huán)保培訓(xùn)

具有一定規(guī)模的生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目在施工前期招標(biāo)過(guò)程中通常劃分成若干個(gè)施工標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，大部分環(huán)保設(shè)施和措施費(fèi)用包含在施工承包費(fèi)用中，項(xiàng)目實(shí)施主體主要為施工單位，由于參建施工單位較多，絕大部分施工單位缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致施工過(guò)程中疏忽環(huán)保措施及措施的落實(shí)，從而對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)不利環(huán)境影響，并影響工程竣工環(huán)保驗(yàn)收。針對(duì)上述情況，環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需在工程開(kāi)工前對(duì)施工人員開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)，具體培訓(xùn)內(nèi)容和要點(diǎn)可從以下方面細(xì)化：

（1）制定環(huán)保培訓(xùn)實(shí)施方案和培訓(xùn)手冊(cè)；

（2）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放傳單、座談會(huì)和一些展覽的形式對(duì)相關(guān)法規(guī)及保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使更多的人了解環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，了解工程的作用和意義，形成公眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的良好局面；

（3）培訓(xùn)內(nèi)容可采用圖片、宣傳畫(huà)、錄像片等多種宣傳形式，容易被施工人員接受；

（4）利用多種形式擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的宣傳力度和宣傳效果，可與工程施工區(qū)有關(guān)部門(mén)協(xié)作，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)；

（5）結(jié)合工程特點(diǎn)，著重做好重要工段和重點(diǎn)部位處工地宣傳；

（6）建立培訓(xùn)效果反饋制度，加強(qiáng)培訓(xùn)期間的監(jiān)督和檢查，建立培訓(xùn)效果評(píng)估表。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中必須開(kāi)展的一項(xiàng)工作，也是環(huán)保管家服務(wù)過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)及人群健康監(jiān)測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括對(duì)地表水、地下水、大氣、聲、土壤、生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)，其中生態(tài)監(jiān)測(cè)又分為陸生生態(tài)監(jiān)測(cè)和水生生態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展此項(xiàng)工作的意義主要在于監(jiān)測(cè)工程施工及運(yùn)行過(guò)程對(duì)周邊環(huán)境的影響，當(dāng)施工或運(yùn)行過(guò)程對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)手段能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)對(duì)施工和運(yùn)行方式進(jìn)行有效整改。施工期和運(yùn)行期的具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要依據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃章節(jié)，同時(shí)監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子可根據(jù)工程施工和運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際影響進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有一定時(shí)效性，一旦施工行為結(jié)束或者監(jiān)測(cè)時(shí)間與施工時(shí)間不同步，則無(wú)法通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反應(yīng)工程施工影響，因此施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)必須與主體工程施工同步開(kāi)展。

人群健康監(jiān)測(cè)工作是施工過(guò)程中常被忽視的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，由于施工人員起居飲食具有一定的聚集性，易導(dǎo)致流行病的擴(kuò)散，因此不定期開(kāi)展施工人群健康監(jiān)測(cè)工作十分必要。針對(duì)區(qū)域流行病情況，調(diào)查施工區(qū)鼠類(lèi)、蚊類(lèi)種群密度，以及調(diào)查病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾、傷寒和副傷寒、麻疹和出血熱的發(fā)病率。在傳染病流行季節(jié)和高發(fā)區(qū)域，對(duì)易感人群進(jìn)行抽檢和預(yù)防接種。

2.3 環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)

環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)主要針對(duì)施工過(guò)程中施工單位和建設(shè)單位遇到的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行必要的技術(shù)支持，工程施工期環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)可從以下方面開(kāi)展：

（1）編制生態(tài)保護(hù)及施工跡地生態(tài)恢復(fù)措施實(shí)施方案，為施工期水生生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)措施提供技術(shù)咨詢(xún)；

（2）編制施工廢水、生活污水處置及地下水污染防治措施實(shí)施方案，為施工期施工廢水和生活污水的處置提供技術(shù)咨詢(xún)；

（3）編制施工期大氣環(huán)境污染防治措施實(shí)施方案，為施工期施工粉塵、交通揚(yáng)塵及燃油廢氣的防治提供技術(shù)咨詢(xún)；

（4）編制施工期噪聲污染防治措施實(shí)施方案，為施工期噪聲污染防治提供技術(shù)咨詢(xún)；

（5）編制施工期固體廢棄物、生活垃圾收集與處置措施實(shí)施方案，為施工期棄渣、棄土、清淤淤泥、生活垃圾以及船舶廢油的處置提供技術(shù)咨詢(xún)；

（6）制定施工期突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)助建設(shè)單位辦理備案工作。

2.4 環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理同樣是生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目施工過(guò)程中必須開(kāi)展的一項(xiàng)工作，主要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章及環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程實(shí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)是核實(shí)本工程施工期是否施行環(huán)保措施，措施落實(shí)是否到位，是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保管家服務(wù)中一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容，其主要工作內(nèi)容可從以下方面開(kāi)展：

（1）編制環(huán)境監(jiān)理方案：為確保環(huán)境監(jiān)理工作的有效開(kāi)展，環(huán)保管家服務(wù)單位需在監(jiān)理工作開(kāi)展前編制環(huán)境監(jiān)理工作方案，方案應(yīng)包含施工期環(huán)境監(jiān)理的工作細(xì)則以及設(shè)計(jì)文件符合性監(jiān)理報(bào)告。

（2）開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理：在環(huán)境監(jiān)理工作方案的指導(dǎo)下，環(huán)保管家服務(wù)單位開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，并編制各類(lèi)施工期環(huán)境監(jiān)理文件，常見(jiàn)的監(jiān)理文件包括監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、專(zhuān)題報(bào)告等。在工程完工后，環(huán)保管家服務(wù)單位需編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告是竣工環(huán)保驗(yàn)收檔案材料的重要組成部分，同時(shí)也為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供重要的資料支撐。

環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)包括以下6個(gè)方面：

①審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的項(xiàng)目選址、總平面布置、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)規(guī)模、主體工藝、重點(diǎn)設(shè)備等與環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)文件的相符性；

②審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的污染防治設(shè)施等與環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)文件的相符性；

③審核工程施工方案、建設(shè)規(guī)模、污染物產(chǎn)生情況、排放特征等與環(huán)評(píng)及批復(fù)文件的相符性；

④審核設(shè)計(jì)階段對(duì)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件中要求的環(huán)保措施的落實(shí)情況以及設(shè)計(jì)文件與相關(guān)環(huán)保法規(guī)、文件、規(guī)范等的相符性；

⑤審核施工承包合同中的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)條款。如審核環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施是否都包含在施工承包合同的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)條款中，生態(tài)、噪聲、廢水、廢氣、社會(huì)影響防護(hù)措施等各項(xiàng)環(huán)保投資是否一一得到落實(shí)，施工期環(huán)保費(fèi)用是否納入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)條款；

⑥審核施工期環(huán)境管理體系建立、環(huán)境管理計(jì)劃等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工作擬根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)施工情況，主要采取巡查的方式進(jìn)行監(jiān)理。

（3）移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料：工程完工后，環(huán)保管家服務(wù)單位應(yīng)整理施工過(guò)程中各類(lèi)環(huán)境監(jiān)理文件及影像資料，按照工程檔案管理要求進(jìn)行編號(hào)，將其作為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)，并向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

2.5 環(huán)保檔案管理

環(huán)保檔案管理工作是生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目工程檔案管理中重要的一項(xiàng)工作，環(huán)境保護(hù)檔案資料作為工程資料的一部分，是工程審計(jì)及竣工驗(yàn)收過(guò)程中重要的材料支撐，同時(shí)可應(yīng)對(duì)日常環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查及資料審查。在環(huán)保管家服務(wù)過(guò)程中，環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位按照檔案驗(yàn)收要求整理歸檔施工過(guò)程中的環(huán)保檔案資料，主要有：（1）工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)；（2）工程初步設(shè)計(jì)文件及其批復(fù)；（3）工程招標(biāo)文件環(huán)保篇章；（4）建設(shè)單位環(huán)境管理文件；（5）施工期環(huán)保措施落實(shí)情況相關(guān)圖文資料；（6）各環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案及應(yīng)急預(yù)案；（7）環(huán)境監(jiān)理相關(guān)資料；（8）工程環(huán)保竣工驗(yàn)收材料。施工單位需整理的環(huán)保檔案資料主要有：（1）單位內(nèi)部關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)文件資料，包括內(nèi)部環(huán)保會(huì)議通知、環(huán)保培訓(xùn)及環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組成立等文件資料；（2）施工環(huán)保措施落實(shí)的臺(tái)賬記錄、處置協(xié)議和相關(guān)圖文資料；（3）施工環(huán)保設(shè)施的購(gòu)置合同、發(fā)票、參數(shù)說(shuō)明等材料；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保檢查、整改等材料。

2.6 工程竣工環(huán)保驗(yàn)收

工程竣工環(huán)保驗(yàn)收是工程整體竣工驗(yàn)收必要前置條件之一，建設(shè)單位開(kāi)展生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目環(huán)保管家服務(wù)的最終目標(biāo)是使工程能夠順利通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，工程完工后由建設(shè)單位自主開(kāi)展驗(yàn)收，由環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制環(huán)?？⒐を?yàn)收調(diào)查報(bào)告。生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類(lèi)》（HJ/T394-2007），重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括：（1）調(diào)查工程在施工、運(yùn)行和管理方面對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件、工程設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)措施、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；（2）調(diào)查工程現(xiàn)階段已采取的環(huán)境保護(hù)措施，并結(jié)合工程所在區(qū)域環(huán)境狀況，分析已采取環(huán)保措施的有效性；（3）調(diào)查分析工程建設(shè)內(nèi)容變更情況，針對(duì)工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題及可能存在的潛在環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對(duì)已實(shí)施但尚不完善的措施提出改進(jìn)意見(jiàn)；（4）通過(guò)公眾意見(jiàn)調(diào)查，了解公眾對(duì)工程建設(shè)期和運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)、對(duì)工程所在區(qū)域居民工作和生活的影響情況，針對(duì)公眾的合理要求提出解決建議；（5）根據(jù)工程環(huán)境影響的調(diào)查結(jié)果，客觀、公正地從技術(shù)上論證該工程是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。

3 生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目在自主環(huán)保驗(yàn)收工作中常見(jiàn)問(wèn)題總結(jié)

根據(jù)環(huán)保管家在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中以及環(huán)保行政主管部門(mén)的例行檢查通報(bào)可知，建設(shè)單位在自主環(huán)保驗(yàn)收工作中常出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是部分建設(shè)單位未在初步設(shè)計(jì)中編制環(huán)保篇章章節(jié)，未明確具體污染防治措施和費(fèi)用；二是部分建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過(guò)程未開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，常由工程監(jiān)理單位代為開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，由于工程監(jiān)理單位相關(guān)環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，易造成環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展不扎實(shí)，監(jiān)理資料缺失；三是部分建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未按照環(huán)評(píng)文件中監(jiān)測(cè)計(jì)劃開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，造成施工期監(jiān)測(cè)資料缺失，驗(yàn)收資料有缺項(xiàng)；四是部分建設(shè)單位未按照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求落實(shí)相關(guān)污染防治措施及配套污染防治設(shè)施；五是部分建設(shè)單位未按照規(guī)定程序擅自變更工程內(nèi)容，未判定工程變更性質(zhì)；六是部分建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過(guò)程中存在內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、結(jié)論可信度低等問(wèn)題。以上常見(jiàn)問(wèn)題是環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中必須關(guān)注的重點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，環(huán)保管家服務(wù)模式已在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用，環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如何在環(huán)保管家服務(wù)過(guò)程中把握工作的重點(diǎn)值得思考與研究，這不僅有利于環(huán)保管家服務(wù)模式在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目中進(jìn)一步取得良好成效，更有利于環(huán)保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)自身技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)以及良好服務(wù)口碑的建立。