生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理對(duì)策研究

安玉峰

（肥城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 泰安 271000）

在我國(guó)相關(guān)政策制度不斷完善和持續(xù)推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及文化建設(shè)等工作均與生態(tài)文明建設(shè)有著密不可分的關(guān)聯(lián)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多角度采取對(duì)策，強(qiáng)化環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 目前我國(guó)環(huán)境治理所面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)存在矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以消耗大量能源資源、高排放、污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，逐步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)間的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的高耗能、高污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，并且工業(yè)產(chǎn)能在不斷增加，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的承載力帶來(lái)不小壓力?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾主要體現(xiàn)在：后者是將犧牲環(huán)境資源作為主要的產(chǎn)業(yè)模式，其能源資源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)要求人與自然、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同生態(tài)建設(shè)共同協(xié)作發(fā)展[1]。因此，基于生態(tài)文明建設(shè)視角下進(jìn)行環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐漸向著低耗能、低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式所轉(zhuǎn)變。

1.2 社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)提升與制度供給存在矛盾

現(xiàn)如今，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提升，人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠借助于信息化網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑將對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響的生產(chǎn)活動(dòng)主動(dòng)表達(dá)出來(lái)。但從環(huán)境治理政策角度來(lái)看，在制定和實(shí)施環(huán)境治理時(shí)缺少公眾的參與，公眾參與環(huán)境治理和決策還是通過(guò)信訪、訴訟等方式，并不能將關(guān)乎自身利益的環(huán)境治理需求真實(shí)表達(dá)出來(lái)，從而導(dǎo)致由于環(huán)境污染問(wèn)題治理無(wú)果而產(chǎn)生的群眾抗議事件[2]。例如：近年前，為了反對(duì)在城區(qū)修建化工廠，在廈門(mén)地區(qū)發(fā)生的群眾抗議事件，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了不小的壓力，在處理這一事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡企業(yè)和群眾，把握尺度，不能處理的過(guò)于寬容也不能強(qiáng)制性壓制，歸根到底，還是應(yīng)當(dāng)在制定并實(shí)施環(huán)境治理工作時(shí)，重視公眾參與，積極聽(tīng)取公眾合理化建議，緩解公眾環(huán)保意識(shí)提升與制度供給間矛盾[3]。

2 生態(tài)文明建設(shè)視角下落實(shí)環(huán)境治理工作的有利保障

2.1 逐步完善考核機(jī)制，確保符合生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)階段，對(duì)地方政府進(jìn)行績(jī)效考核過(guò)程中，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)而忽略了環(huán)保政策的實(shí)施。因此，基于生態(tài)文明建設(shè)視角推進(jìn)環(huán)境治理首先應(yīng)當(dāng)完善考核機(jī)制，使之內(nèi)容能夠與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容相符，推動(dòng)環(huán)保政策落實(shí)。建設(shè)綠色考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)以原有考核機(jī)制為基礎(chǔ)融入生態(tài)文明指標(biāo)，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠時(shí)刻關(guān)注生態(tài)建設(shè)。在特定條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)兼容性，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。很多省份綠色考核機(jī)制已經(jīng)得到有效落實(shí)，一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，可見(jiàn)綠色考核機(jī)制經(jīng)得住實(shí)踐驗(yàn)證，具備一定可行性。在考核機(jī)制中所融入的生態(tài)文明指標(biāo)應(yīng)當(dāng)確保其科學(xué)性和可操作性，能夠?qū)h(huán)保的激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來(lái)[4]。

2.2 健全完善環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，解決環(huán)境治理問(wèn)題單單依靠某一政府部門(mén)是難以實(shí)現(xiàn)的，地方政府并不能解決當(dāng)?shù)厮协h(huán)境問(wèn)題。為了解決環(huán)境治理權(quán)利分割問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境治理工作整體性落實(shí)，應(yīng)當(dāng)健全完善政府主導(dǎo)，社會(huì)力量聯(lián)合參與其中的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，需要在部門(mén)內(nèi)部將協(xié)調(diào)機(jī)制從橫向及縱向加以完善。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展以及民生現(xiàn)狀有著直接關(guān)聯(lián)，在多部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行下，始終將環(huán)保融入到部門(mén)決策中，從根本上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。比如：影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素包括較多內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)模式等，同時(shí)多部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展還能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，提升環(huán)境治理水平，能夠嚴(yán)格控制約束一些特殊企業(yè)（包括高排放、高污染等），對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰，提升違法成本[5]。其次，作為將污染問(wèn)題、跨區(qū)域環(huán)境沖突問(wèn)題有效解決的關(guān)鍵途徑，縱向協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。以流域管理機(jī)制為例，其能夠?qū)ι舷录?jí)政府間利益沖突得已緩解，明確環(huán)境治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌落實(shí)環(huán)境治理工作。最后，通過(guò)建立擴(kuò)區(qū)域橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息溝通體系、環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制、約束機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理在地方政府間得到逐步完善與強(qiáng)化。

2.3 積極推進(jìn)公眾參與治理環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理不單單要依靠政府干預(yù)，還要發(fā)揮出社會(huì)公眾的力量?；谏鐣?huì)公眾環(huán)境意識(shí)提升與制度供給所存在的矛盾，應(yīng)當(dāng)健全完善高效且合理的群眾參與途徑進(jìn)行解決。首先，公開(kāi)環(huán)境信息，明確公眾環(huán)境現(xiàn)狀知情權(quán)。包括：公開(kāi)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境指標(biāo)；公開(kāi)當(dāng)?shù)厮?、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息等。作為公眾參與的前提，通過(guò)信息公開(kāi)能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)施壓，提升環(huán)境治理效果。其次，應(yīng)定期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，使環(huán)境治理決策工作具有更強(qiáng)的科學(xué)性以及民主性。最后，將環(huán)境公益訴訟制度不斷建立完善，以此來(lái)推動(dòng)個(gè)人能夠在面對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受影響時(shí)可以借助法律手段加以維護(hù)，避免環(huán)境沖突。同時(shí)，還能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)施加法律壓力，對(duì)行政機(jī)關(guān)污染企業(yè)管制困難問(wèn)題加以轉(zhuǎn)變，推進(jìn)環(huán)境治理高效落實(shí)。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。生態(tài)環(huán)境被破壞，并非完全由工廠、企業(yè)和大機(jī)器生產(chǎn)造成的。我國(guó)是人口大國(guó)，在人口集中的城鎮(zhèn)地區(qū)，因日常生活而導(dǎo)致的環(huán)境污染同樣不可小覷。推進(jìn)公眾參與環(huán)境治理，除了調(diào)動(dòng)公眾的主觀能動(dòng)性，保障公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)之外，更為關(guān)鍵的是滲透生態(tài)環(huán)保，節(jié)能減排的生活理念。日常生活中，做到節(jié)約用電、用水，減少浪費(fèi)。日常垃圾應(yīng)分類放置，便于回收和二次利用。嚴(yán)格執(zhí)行單雙號(hào)出行，鼓勵(lì)綠色出行，節(jié)能減排，減緩城市交通壓力等等。

2.4 大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中消耗資源獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向發(fā)展方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于生態(tài)文明建設(shè)的角度，從資源的利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)等多方面切入，以生態(tài)循環(huán)代替單一的資源消耗。追本溯源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)循環(huán)發(fā)展的理念及管理思想，并非現(xiàn)代新生事物。古今中外，有許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下充滿智慧、技巧的生產(chǎn)活動(dòng)和故事值得我們借鑒。比如說(shuō)，在我國(guó)宋真宗大中相符年間，宮中失火，樓臺(tái)亭榭付之一炬。當(dāng)時(shí)，指定由丁謂負(fù)責(zé)宮殿重修事宜。丁謂面臨三個(gè)大問(wèn)題，一是大火焚燒后留下的巨量碎磚斷瓦和各種垃圾需要運(yùn)出；二是需要運(yùn)入大量的建筑材料；三是需要大量泥土。工程量大，工期很短。在這樣的情況下，丁謂想到了一個(gè)好辦法，他命人就地取材，在都城的大街上取土，由于距離皇城近，大大節(jié)省了運(yùn)輸成本。土越取越多，寬闊的街道變成了深溝。此時(shí)，丁謂命令將汴河水引入深溝，形成了一條城內(nèi)河。利用這條直通皇城的河流，大量建筑材料從城外輕而易舉的輸送進(jìn)來(lái)皇城，同樣節(jié)約了時(shí)間和人力成本，效率大增。新的皇城建設(shè)完畢后，丁謂將之前火災(zāi)后留下的碎磚斷瓦和垃圾填進(jìn)深溝，深溝重新恢復(fù)為街道。按時(shí)完工，且節(jié)省了大量的人力物力財(cái)力，被人們贊譽(yù)為一舉三得。生態(tài)文明建設(shè)視角下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)大力推廣，城市內(nèi)的生活垃圾可以二次利用，避免資源浪費(fèi)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，積極推廣生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)牧結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源、飼料的對(duì)外需求量。加強(qiáng)對(duì)土壤、水質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推行無(wú)公害養(yǎng)殖、種植技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，降低污染。

3 治理環(huán)境污染問(wèn)題的具體實(shí)施策略

3.1 大氣污染防治

近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染以迅猛之勢(shì)席卷而來(lái)。晴空萬(wàn)里，碧空如洗的天空，受到硫氧化物、氫化物、氮氧化物、硫氰化物及顆粒物的污染，寥廓的天空變得霧氣沉沉，AQI指數(shù)持續(xù)上升。為重塑藍(lán)天，需加強(qiáng)大氣污染防治。其一，從源頭處降低污染。城鎮(zhèn)地區(qū)人口集中，經(jīng)濟(jì)體量大，工廠的種類和數(shù)量也最為集中。重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)需集中治理，廢氣排放不合格的工廠需停業(yè)整改。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境治理政策，逐步加大減煤、脫銷、除塵、控車的力度，避免城鎮(zhèn)上空被霧霾籠罩。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城市內(nèi)的工程建設(shè)也隨之水漲船高。因此，要重視施工揚(yáng)塵治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量。其二，提高清潔能源的利用比重。推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水利發(fā)電等清潔能源。使用低污染的能源，如天然氣等。改善燃料結(jié)構(gòu)，如選擇優(yōu)質(zhì)煤等，使其充分燃燒。對(duì)化石燃料進(jìn)行脫硫、脫氮處理。加大城市園林綠化面積，提高城市地區(qū)的環(huán)境自我凈化能力。

3.2 水資源污染防治

水是生命之源，水資源的重要性不言自明?？陀^而言，我國(guó)的水環(huán)境十分嚴(yán)峻，水污染的排放量依然很大。水污染防治，需做好以下幾點(diǎn)：其一，減少和消除污染物排放的廢水量。工業(yè)和生活排出的廢水、污水，不僅其本身受到污染，在流入江河湖泊或浸入地下水系后，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大污染。因此，廢水排放需一以貫之的重視，改革廢水凈化工藝，減少排放量，有毒廢水一律禁止排放。廢水不能一概而論，同理，廢水并非一無(wú)是處。廢水的回收利用、二次利用十分關(guān)鍵，既可以保障生產(chǎn)所需，又降低了環(huán)境污染。如電鍍廢水閉路循環(huán)，高爐煤氣洗滌廢水經(jīng)沉淀、冷卻后再用于洗滌等等。最后，廢水排放后，污染水源、污染土地的罪魁禍?zhǔn)资撬|(zhì)中含有的污染物，因而需在排放前加以回收，使水與原料、產(chǎn)品等相互分離。其二，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)和工廠保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水源；頒布有關(guān)法規(guī)、制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染的具體條例。

3.3 土壤污染防治

土壤污染防治涵蓋眾多領(lǐng)域，首當(dāng)其沖是重金屬、有害化學(xué)品及危險(xiǎn)廢棄物的防治。土壤污染防治需要控制污染源，與此同時(shí)，需結(jié)合土壤受到污染的程度開(kāi)展修復(fù)方法。被化學(xué)用品、重金屬污染的土壤，可采取生物修復(fù)法，利用蚯蚓的凈化功能和植物的吸收能力修復(fù)土壤，如羊齒類鐵角蕨屬植物對(duì)土壤重金屬有較強(qiáng)的吸收聚集能力，對(duì)鎘的吸收率可達(dá)到10%，連續(xù)種植多年則能有效降低土壤含鎘量。污染較重的土壤，應(yīng)采用非食用的植物凈化，如花卉、林木和纖維作物等。此外，水土流失防治也格外重要。我國(guó)水土流失在長(zhǎng)江流域、北方山地、華南丘陵等均有發(fā)生，水土流失面積體量較大。在自然作用下，某地區(qū)的降水、風(fēng)力、地形、土壤、植被覆蓋等自然要素，都會(huì)導(dǎo)致水土流失。除自然條件外，人為作用也是加劇水土流失的重要原因。水土流失防治，需加強(qiáng)建設(shè)基本農(nóng)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，保障旱澇保收；擴(kuò)大林地和草地的種植面積，避免過(guò)度放牧；工程建設(shè)后做好土地復(fù)墾工作等等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境治理在生態(tài)文明建設(shè)視角下所面對(duì)的挑戰(zhàn)，在信息化、民主化時(shí)代，進(jìn)行環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化綠色治理機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與到環(huán)境治理中，優(yōu)化公眾環(huán)保意識(shí)提升與制度供給間矛盾，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中環(huán)境治理的高效進(jìn)行。